財政支農資金管理

前言：本站為你精心整理了財政支農資金管理范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

財政支農作為社會財富再分配和工業反哺農業的有效工具，已成為統籌城鄉發展的重要手段。近年來，我國各級財政不斷加大財政支農力度，增加對農業和農村地區的投入，有效地促進了農村經濟和社會發展。但是，對于如何進一步加強財政支農資金的管理，提高財政支農資金的效益，仍是值得進一步研究和加以改進的課題。本人以下就當前財政支農資金管理使用中存在的主要問題及其原因進行分析，并從審計入手對加強財政支農資金的使用管理作點淺談。

一、財政支農資金管理和使用存在的主要問題及原因

（一）財政支農資金總量仍需增加。省級財政作支農預算時，往往面臨著“僧多粥少”局面。另一方面，雖然在預算安排上，財政支農資金逐年有所增加，但在具體操作中大多用于保證人員基本工資發放和最基本的運轉支出，對農業基礎設施和財政支農項目建設投入仍然不足，對促進農村經濟結構調整和經濟發展作用十分有限。

（二）財政支農資金多頭管理、投入分散。財政支農資金分布在七、八個部門，基本上所有涉農部門都掌握一部分支農資金，對農業資金的多頭管理，造成在資金安排上，點多面廣，資金分散，使用上存在的“撒胡椒面”現象，甚至有重復投入，重點不突出，影響了支農資金效益的發揮，對農民的直接補貼比重仍然較低。從目前的發展趨勢來看，今后仍要逐步增加對農民的直接補貼，減少對農民的間接補貼。

（三）財政支農資金不同程度存在著監管不力的問題。重資金分配、重投資、輕管理、輕問效、輕監督的現象仍有存在，是造成有限財政支農資金浪費的重要原因。挪用專項資金的現象在一些地方也較為普遍。各級財政支農資金中，“人頭費”占用比重過高。這種現象越到基層越嚴重，尤其是縣鄉一級，財政農業支出用于人員供養及行政開支部分大體維持在70％左右，“人頭費”的年度增長率已經超過了支農資金總量的增速。

產生上述問題，究其原因，可從以下幾點歸納：

一是財政管理體制不順。現行財政新舊體制雙軌運行，財政上解基數過高，包括向市財政上解財力，且逐年遞增，留縣級財力減少，造成部分縣級財政能夠或基本能夠維持“吃飯”財政，部分形成了大收入、小財力甚至“赤字”財政局面。由于大部分財力上劃到上級財政，造成縣級財政經常性收入大幅度減少，在保財政供養人員工資等剛性支出的壓力下，安排其它資金難免會捉襟見肘，這也是縣級財政安排支農資金比例逐年下降的主要原因。這種體制造成部分縣級財政收入雖然連年增長，但可用財力難以保障政府機關工作正常運轉。

二是部分地方財政普遍困難。在財力有限的情況下，個人部分支出的不斷增大勢必造成專項資金投入的減少,農業科技三項費用的安排更是緊之又緊。同時由于農業投入社會效益和生態效益高，但經濟效益低，部分地方政府在局部利益驅使下，存在將資金投向急功近利的產業尋求短期收益，對農業投入卻大幅度下降。其根本原因在于地方政府對農業投入缺乏一種約束機制。

三是各部門管理職能交叉重疊。目前，財政支農資金涉及縣政府資金管理部門、計劃管理部門（也稱宏觀經濟管理部門）及扶貧辦、農業綜合開發辦，行業主管具體部門如農業、林業、水利、畜牧、農機、科技局等。具體為：（1）政府宏觀經濟管理部門直接或牽頭管理工程，不利于工程監督管理和盡快實施。（2）同一類型項目由多個部門管理，缺乏統一整合、集中實施，造成資金投入過于分散，難以形成集中資金辦大事，影響到建設項目投資效果。（3）縣級農業等主管部門為滿足自身經營需求，普遍開展經營創收活動，這種政企不分的現象，即容易影響行政管理和服務職能的發揮，也不利于建立正常的財政支農資金投入機制。

二、從審計入手加強財政支農專項資金管理的幾點思路

（一）加強對現行財政支農資金分配管理情況的審計。自1994年我國實行新一輪財稅體制改革以來，各地地方政府能按照中央對省分稅制改革的基本要求與模式，結合地區實際情況，實施了對下級政府的分稅制管理體制，建立了財政收入的穩定增長機制，制定了各自的財政分配關系，但都不夠完整，存在事權范圍、財政支出責任與財權不相匹配，尤其是中央財政和地方財政在財政支農的扶持領域、范圍和重點方面缺乏明確劃分，投資重點不突出；中央財政投入的財政支農資金，通過專項轉移支付到地方財政，現行專項轉移支付制度有許多不規范之處。因此，加強財政支農資金審計，應從現有財政管理體制和專項轉移支付制度入手，揭示其存在的問題，并深入分析其產生的原因，使財政管理體制能夠不斷健全、完善，保證各級政府機關事業單位職工工資及時足額發放和基層政權正常運轉，推動農業等各項工作持續、穩定和協調發展。

（二）加強對財政支農資金總體投入情況的審計。目前，中央財政和地方財政在財政支農的扶持領域、范圍和重點方面缺乏明確劃分，投資總體不詳、結構不合理，投資重點不突出。中央財政投入大，地方財政投入少，且主要依靠中央投入，通過專項轉移支付方式投入地方財政。而現行專項轉移支付制度不規范的主要根源在于制度缺陷，因此，在審計工作中要結合現有財政管理體制和專項轉移支付制度，審計財政支農資金的總體投入情況、結構變化和投向變化，是否符合當地實際，是否有利于當地農業發展和農民增收，全面反映和評價政府財政支農資金管理使用總體情況及現狀，及各部門、各項支農資金管理使用的具體情況，為規范政府各部門職責權限，制定農業投入、產業結構調整等農業宏觀政策提供依據。

（三）加強對財政支農資金國家政策制度執行及落實情況的審計。國家對農業和農村的經營活動，通過政策制度進行支持和保護。財政支農資金審計，一方面圍繞資金審計的主線，檢查總體投入情況、投向變化和投入構成是否合理合法、資金使用管理是否真實合法，保證資金的安全完整，而更重要的方面就是要監督檢查國家政策執行和落實情況，如加強農業基礎地位政策、加快農業發展政策、加大農業投入政策、增加農民收入、減輕農民負擔政策、開發式扶貧政策、保護耕地政策、退耕還林政策等，并結合WTO中《農業協議》規定，從宏觀上、政策上提出建設性的建議。

（四）加強對財政支農資金效益情況的審計。財政支農資金是在國家財政、各級地方財政尚不富裕的情況下安排的專項資金，應當合理使用，保障發揮其應有的的效益。財政支農項目效益涵蓋經濟效益、社會效益和生態效益等多方面，有的效益可以直接體現出來，有的則通過改善生產生活設施和生態環境間接體現出來；有的在短期內可以體現出來，有的則需要較長時間體現出來。對財政支農項目效益審計，把檢查資金使用效果作為審計的最終目的，就是監督有計劃或資金安排分配的權利部門，按照批準的項目內容進行建設，并分配撥付資金，有無擅自改變項目計劃和未按上級批準的要求執行的情況，以保證項目目標的實現。當前，要重點關注財政支農資金因立項不準、設計不合理、管理不善或工程質量等原因，造成損失浪費、效益低下甚至損害農民利益等嚴重問題。

（五）加強對財政支農資金管理和使用方面的審計。目前，財政支農資金具有在分配、使用、管理上層次多，資金類別多，管理使用部門多和項目分布廣且散等特點，這就要求我們必須進一步加大對重大違法違規問題和經濟案件的查處力度。通過審計，促進有關部門加強管理、及時撥付項目資金，防止部門單位擠占挪用、虛列支農資金、套取騙取財政支農資金甚至涉嫌個人經濟犯罪等問題。通過揭示重大違法案件，嚴肅財經紀律，仍是我們現階段財政支農資金的重要任務