交通單位財務預算管理

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〔摘要〕隨著我國社會主義市場經濟體制的建立與發展，建立具有中國特色的交通事業單位的會計模式與財務制度勢在必行。交通部于2001年1月1日頒布實施《交通事業單位財務規則》，為保障交通事業單位更好的為國家和社會提供服務，起到了積極的重要作用。然而，我國的會計準則理論和方法體系仍然存在著許多不合理和不完善的地方，與國際慣例和西方重要發達國家的一些做法存在著許多不協調。隨著我國加入世貿組織，這些不協調，必將阻礙我國經濟的發展，也不利于我國融入全球經濟一體化的趨勢。現將我國現行交通事業單位財務制度中存在的一些問題提出幾點看法。

〔關鍵詞〕交通事業單位；財務管理；預算

一、加強預算管理，打破基期預算的編制方法

交通事業單位編制預算要打破“基數”觀念，改變采取以前年度實際發生額為基礎，簡單的固定加增長的編制方法。應采用先進的預算編制方法，如零基預算法，以本單位的客觀情況為基礎，統籌兼顧，保證重點，收支平衡，全面反映預算單位的所有收入和支出，將預算編制與本單位事業發展計劃緊密結合，保證預算內容的完整性和科學性。在預算的執行過程中要堅持嚴肅性、權威性和約束性，不隨意變更，確保資金安全，提高資金使用效益，加強事后考核和分析。

二、加強應收帳款的管理，對應收帳款提取壞帳準備

隨著交通事業單位體制改革的深入，交通事業單位的理財環境越來越趨于企業化，單位的應收帳款也越來越多，而應收帳款的質量的好壞，將直接影響到單位資產的流動性，而企業對應收帳款質量的控制是采取提取壞帳準備的做法，對不同年份的應收帳款，提取壞帳準備的比例和方法是不同的。而交通事業單位的財務管理辦法對應收帳款提取壞帳準備方面沒有做出任何規定，這顯然不利于單位真實、全面了解應收帳款的質量和流動性情況。所以，交通事業單位應該參考企業的做法對應收帳款提取壞帳準備，并對壞帳準備的提取方法和提取比例做出明確的規定

三、重新界定固定資產的范圍，使其更合理

我國《交通事業單位財務管理辦法》規定，事業單位固定資產價值雖未達到標準（一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上），但耐用時間在一年以上的大批同類物資如沙發等簡易辦公家具設備也作為固定資產進行核算和管理。而與其他固定資產比較而言，這類物品易損易壞，更換比較頻繁，核算與管理的工作量大。而且隨著經濟的發展以及物價水平的提高，將一般設備單位價值標準設置在500元以上，專用設備單位價值設置在800元以上，明顯偏低，因此，應當考慮將單位價值在雖未達到規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資作為低值易耗品進行核算和管理，同時，應當提高固定資產的單位價值標準。

四、對固定資產計提折舊，并相應增加固定資產的管理規定

我國事業單位不要求對固定資產計提折舊，對固定資產的更新是從收入中按比例提取修購基金來補充的，這樣勢必會出現以下四方面的缺陷。

1容易導致資產信息的失真

單位的固定資產與固定基金一直以原值反映在資產負債表中，從固定資產購置直到報廢的整個時間段內，固定資產與固定基金的數值都不發生變化。而在實際使用過程中，隨著時間的推移，固定資產要發生合理損耗，這樣就虛增了資產和凈資產總量，造成資產信息的失真，不利于報表使用者正確了解資產、凈資產的使用情況。

2影響固定資產的及時更新改造

按規定固定資產的更新改造是通過修購基金來支付的，而修購基金是按事業收入和經營收入一定比例提取的。這樣會導致收入多時多提，收入少時少提，使得修購基金的提取數量極不穩定，不利于固定資產的及時更新改造。

3不利于加強固定資產的日常管理

由于不計提折舊，隨著時間的推移，固定資產原值與凈值相差越來越大，發生價值背離。固定資產在報廢、毀損、丟失時，按原值沖減固定資產和固定基金，不能真實的反映實際損失，難以劃清責任。

4不能正確體現收入與支出的配比原則

事業單位從事日常業務活動和經營活動，必然會發生固定資產的損耗，企業是通過計提折舊的方法計入成本，收入和支出相配比。由于事業單位固定資產不計提折舊，固定資產的損耗不能在成本核算中得以體現，人為地降低了取得相應收入的成本，虛增了盈余。特別是改革后，單位經營收入比重增加，成本核算越來越重要。折舊是成本的重要組成部分，如不能得以體現，會直接影響到單位的切身利益使資產在不知不覺中流失。

五、加強對外投資管理，增強投資收回情況的規定

隨著單位對外投資活動的越來越頻繁，加強對外投資的管理也越來越受到單位的重視。《交通事業單位的財務管理辦法》對對外投資的原則、權限、資金來源、計價、核算、收益等方面做出了詳細的管理規定，但是對投資收回的情況卻沒有做出規定。而目前單位對投資后以固定資產、材料、產成品等收回的情況屢見不鮮。顯然，單位對投資收回情況管理的“空白”將會影響到單位對對外投資的考核和監督，還會導致單位的資產不實，家底不清。因此，單位應該將對外投資收回情況納入財務管理的范圍中，在制度中進行明確的規定。

六、增加接受投資的會計核算和財務管理規定

隨著我國政府對事業單位的資金支持的減少，以及事業單位逐步走向市場社會力量辦事業占據著越來越重要的地位，事業單位的投資主體呈現出多元化趨勢，交通事業單位應當為了自身的長遠發展，積極的吸收社會力量辦事業，逐步拓展融資渠道，增強自身的融資能力，實現多形式，多渠道發展事業的格局。《交通事業單位財務管理辦法》對接收投資情況也沒有做出任何的管理規定，這顯然與我國事業單位的發展不相適應，因此，應當對先行的交通事業單位會計制度和財務管理規定進行修改，增加接受投資情況的會計核算和財務管理規定。

七、增加成本核算與成本管理

在市場經濟條件下，事業單位逐步面向激烈的市場競爭和政府職能轉變，籌資渠道多元化，業務活動和業務支出日趨復雜，有的業務活動還具有經營性特點，單位的資金量有較大的增加。在這種情況下，事業單位應建立成本核算制度，參照企業成本管理方式，制定適合自身的內部成本核算辦法，確定成本計算對象，設計成本項目，加強內部成本核算，減少各種費用開支，提高經濟效益，但要將經營活動和事業活動的成本核算分開進行，正確反映單位財務狀況及經營成果。

八、加強預算外資金管理，完善預算外資金的管理規定

當前預算外資金的管理存在著很大的問題，一方面許多單位對預算外的資金的性質還存在著不正確的認識和對待，不積極的向財政專戶上繳預算外資金收入，有的甚至私設帳外帳，隱瞞收入，坐收坐支，甚至違規收入，擾亂了財經秩序，滋生了腐敗。而另一方面我國事業單位的財務制度預算外管理制度還比較粗糙，管理框架還不夠完善，對外資金的內容、性質、收支范圍、征收體制，管理模式都缺乏明確的規定，難以實行依法管理。所以，應當對預算外資金加強管理，完善預算外的管理規定。

九、建立財務審批制度，杜絕揮霍浪費現象

加強交通事業單位財務審批制度，建立嚴格的支出審批制度，對于每項開支，都必須嚴格按規定的權限審批后予以報銷。制定嚴格的經費開支報銷程序，每一筆開支都必須取得合法的單據，并附有關批件，由經辦人員簽字，主管領導審批，財務人員審核后才能給予報銷。加強資金的事前監督和事后監督。嚴格按照支出計劃（預算）執行，堅持按制度辦事，抵制不合理開支，杜絕浪費現象。

十、建立財務分析制度，提高管理水平

建立財務分析制度，對一定時期的各項財務活動及結果進行比較、分析和研究。通過分析，可以客觀地揭示事業單位財務工作中的問題，通過總結經驗教訓，改進和完善財務工作，提高財務管理水平。同時，通過財務活動分析，讓有關領導及時了解本單位的支出情況和管理狀況，不斷地改進和加強財務管理。對于一些特殊情況和問題，還要不定期地開展專題分析，及時研究新情況和解決新問題。

十一、全面提高財務人員素質

事業單位職能的轉變，對財會人員提出了更高的要求。現代財務管理要求財會人員由傳統的“核算型”向“管理型”和“經營型”會計轉變，這就要求財會人員素質過硬以適應市場經濟發展。交通事業單位要結合單位具體情況，對會計人員加強培訓，全面提高會計人員的專業判斷能力和職業道德水準。組織會計人員參加政策法規、業務知識等方面的培訓和學習，增強會計人員的職業道德和法制觀念，大力培養知識經濟時代需要的復合型人才。

結束語

我國現行的交通事業單位財務制度，在貫徹執行《事業單位財務規則》基礎上，對單位的財務活動進行了比較全面和詳細的規范與管理，在資金的使用效益，增強單位的自我發展能力等方面都發揮了積極重要的作用。隨著我國事業單位體制改革的不斷深入，交通事業單位的財務管理制度應當根據單位在發展過程中出現的新問題，涉及的新領域進行不斷的修改，補充與完善，以保證單位所需資金的籌集，分配和使用更加的暢通、合理、高效。

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