農村教育經費管理
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針對農村稅費改革對農村基礎教育帶來的新變化，必須改革現(xiàn)有的農村教育經費的籌措辦法，努力建立起與財稅體制改革和農村稅費改革相適應的農村義務教育投入新機制。
一是合理確定各級政府對教育投入的責任。根據(jù)現(xiàn)行財政體制，按照各級政府財力水平的具體情況，從建立公共財政的要求出發(fā)，合理劃分各級政府對教育投入的責任和比例。研究和規(guī)范農村地區(qū)特別是經濟欠發(fā)達地區(qū)義務教育投入的分擔機制，必須逐步改變目前在有些地方存在的把義務教育經費責任層層下放的做法，中央和省級財政應加大對農村義務教育經費的扶持力度。在此基礎上，中央、省、地（市）、縣和鄉(xiāng)各級政府，在義務教育方面的經費承擔責任應進一步清晰化、具體化。要把義務教育中，教師的工資和離退休、醫(yī)療待遇、工作生活條件、校舍改造、辦學公用經費與儀器、圖書購置等主要經費的來源渠道，逐步分解到各級政府并加以固化。
二是進一步完善農村義務教育管理機制。要做好縣鄉(xiāng)兩級責、權、利的合理劃分，調動縣鄉(xiāng)兩級的積極性。農村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應堅持主要用于教育，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要保證農村教育經費的需求，實行教育經費由縣（市、區(qū)）教育行政部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調配的管理體制。建立教育經費專門帳戶，統(tǒng)一管理教育的預算內預算外資金，避免教育經費被平調、擠占和挪用。對城市教育附加費，縣政府應實行與稅收任務一同下達、一同征收、一同考核，確保這一塊經費足額征收到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政原用于教育基礎設施以及學校正常運轉所需的開支應不納入上劃基數(shù)，直接用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學的維修。農村初中、小學因增人和調整工資等所需的的增支應由縣財政負擔。轉三是建立“以縣為主”的農村中小學教師工資發(fā)放體制。縣級人民政府應按照省政府核定的教職工編制和國家統(tǒng)一規(guī)定的工資項目和標準，將農村中小學教職工工資全額納入本級財政預算，保證教職工工資按月足額發(fā)放。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入中用于農村中小學教職工工資發(fā)放的部分，要相應劃撥上交到縣級財政，縣級財政按規(guī)定設立工資資金專戶，在資金專戶下設立教師工資專賬，單獨反映教師工資資金的來源和使用情況。
四是建立農村中小學公用經費保障機制。要積極開展農村中小學公用經費標準定額核定工作，在山區(qū)、平原和貧困地區(qū)選擇不同類型的部分農村中小學進行典型調查，在此基礎上，制定農村中小學公用經費標準定額核定的原則和方法。縣級人民政府應按照省政府核定的農村中小學公用經費標準和定額，統(tǒng)籌安排，納入財政預算，予以保證。農村中小學公用經費資金來源除學校按規(guī)定向學生收取的雜費外，其余部分由縣、鄉(xiāng)兩級人民政府在財政預算中予以安排。
五是建立健全農村中小學危房改造和學校建設的工作機制。建立定期的危房勘查、鑒定制度和危房改造經費保障機制。省、市、縣各級人民政府應設立農村中小學危房改造專項資金，逐步消除現(xiàn)有農村中小學危房。要在市、縣分別設立危改資金專戶，實行封閉運行，垂直下?lián)堋Ｍ瑫r，允許在規(guī)定的限額內通過農民“一事一議”的方式，籌集資金或義務勞動支持農村中小學危房改造。
六是建立健全扶貧幫困助學機制。建立貧困生救助基金，引導社會各界開展捐助活動，幫助家庭貧困的學生完成學業(yè)。采取從教育專款中安排一點，從非義務教育階段學校收費中提取一點，倡導社會各界捐助一點的辦法建立基金用于資助農村中小學特困生。財政部門每年也安排一定的經費用于資助本地區(qū)的貧困學生，努力減輕義務教育階段學校因減免困難學生費用而增加的經費困難。
七是建立多渠道教育投入體系。完善非義務教育階段教育成本分擔機制，實行“雙軌”制，一方面適度放開收費，一方面對困難學生發(fā)放助學金；引導和鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人投資辦學、捐資助學，投資費用依法稅前列支，捐資費用按規(guī)定比例在稅前列支；加大教育的信貸投入，運用金融信貸手段，融通教育資金，支持教育發(fā)展；大力發(fā)展校辦產業(yè)，增強學校自我發(fā)展能力；不斷壯大教育基金，充分發(fā)揮各種基金會在辦學中的作用。
二、稅費改革后農村教育經費出現(xiàn)嚴重短缺
農村稅費改革后，農村義務教育經費的總投入比改革前大幅度減少。以湖北省老河口市為例，農村義務教育經費的投入情況為：稅費改革前的2001年，全市投入4000萬元，改革后的2002年全市投入為3100萬元，低于改革前的投入水平，減少22%。減少的主要原因：一是財政預算內對教育的撥款，不能彌補因農村教育費附加和教育集資取消后帶來的經費缺口；二是各地取消了除書雜費以外的代收費項目，學校的預算外收入普遍減少等。與此同時，一些上級撥付的政策性的教育經費也不能按時足額到位，各地截留、挪用教育政策性資金現(xiàn)象屢禁不止。總的來看，目前農村教育經費的來源主要由六大塊構成：財政撥付的教師工資、靠學校收取雜費的學校公用經費、稅費改革后上級的轉移支付資金、危房改造專款、城鎮(zhèn)教育附加費和地方教育發(fā)展費。在這六項資金中，城鎮(zhèn)教育附加費和地方教育發(fā)展費挪用嚴重，學校公用經費在許多地方沒有納入財政預算，稅費改革后上級的教育轉移支付資金，在大多數(shù)縣（市）區(qū)被用來發(fā)放教師工資，資金的用途與上級撥款的使用要求相差甚遠。
農村教育經費的短缺導致農民義務教育出現(xiàn)了新的困難和問題：一是義務教育生均公用經費水平下降，學校運轉十分困難。二是中小學危房改造和建設資金缺乏，學校安全令人擔憂。在一些地方，“兩基”驗收后，學校建設基本停了下來，已經降下去的危房比例又出現(xiàn)了反彈。三是資助貧困學生經費緊缺。四是“普九”債務無力償還，正常教學秩序難以保證。五是教師待遇落實不好，教師流失問題嚴重。
農村義務教育投入的下滑影響了學校的正常運轉。不少學校因支付不了水電費，出現(xiàn)了“返古”現(xiàn)象，由吃自來水改為吃井水，由用電燈改為用煤油燈，添置教學設備、改善辦學條件根本談不上，辦學水平難以提高。
三、健全農村教育經費的保障機制，促進農村義務教育的健康發(fā)展
農民負擔能不能減輕，義務教育等必要的投入能不能保證，是檢驗稅費改革是否成功的重要標志。要確保農村稅費改革取得圓滿成功，必須健全農村教育經費的保障機制，用法律法規(guī)的手段保障農村教育經費的投入。
一是應盡快制定《義務教育經費投入法》。現(xiàn)行教育法律關于教育投入的部分規(guī)定已明顯滯后。如《教育法》第五十七條關于農村教育事業(yè)費附加的規(guī)定、第五十九條關于教育集資的規(guī)定等，由于與正在進行的農村稅費改革政策相沖突，已經或正在被停止執(zhí)行，使本已捉襟見肘的教育投入變得更緊張。同時，現(xiàn)行教育法律中關于教育投入的規(guī)定還存在不具體、不系統(tǒng)，可操作性不強，法律責任不明確等缺陷。因此，要進一步完善教育財政法規(guī)，促進義務教育投資行為的法制化。
二是應全面推行基礎教育目標管理。既然百年大計，教育為本，那么縣（市）區(qū)長應成為農村義務教育工作的第一責任人，并實行縣（市）區(qū)黨政領導基礎教育目標管理，把考核結果硬化，與領導干部的提拔任用掛起鉤來，保證百年大計落在實處。
三是應建立健全監(jiān)督檢查制度。省政府應定期向社會公布各縣市區(qū)教育經費預算使用情況和農村中小學教職工工資發(fā)放情況。省、市、縣各級人民政府督查室和政府教育督導室以及有關部門應切實加強監(jiān)督，接受社會各界對農村義務教育管理體制調整情況、拖欠農村中小學教職工工資情況以及農村中小學違規(guī)收費等情況的舉報，并及時調查處理。對沒有將基礎教育管理權限收歸縣一級的地方，省政府應停止對該縣市的財政轉移支付，并取消其基礎教育方面的榮譽稱號。對不能保證教師工資發(fā)放，挪用擠占教師工資資金的地方，一經核實，要停止中央與省財政的轉移支付，扣回轉移支付資金，并追究主要領導人責任。
總之，要通過各種辦法和措施，切實增加基礎教育經費的投入，盡快建立新形勢下支撐農村義務教育穩(wěn)定發(fā)展的經費保障機制。按照“力度不減、份額不少”的原則，優(yōu)先安排農村義務教育經費預算，把推進農村稅費改革與促進農村義務教育健康發(fā)展結合起來，確保農村義務教育投入不低于農村稅費改革前的水平，確保農村義務教育實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的目標。
