行政企業(yè)財(cái)務(wù)管理措施研究論文

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【文章摘要】隨著財(cái)政體制改革的不斷深化，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的理念相應(yīng)發(fā)生了變化，逐步建立起以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，以理財(cái)為重點(diǎn)，利于自我發(fā)展為目的的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。但是，如今行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在問(wèn)題比較突出，不利于我國(guó)財(cái)政資金的利用和社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。

針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的突出問(wèn)題，提出有利于我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策，意義重大。加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，對(duì)其自身發(fā)展及其社會(huì)職能的行使有著重要的作用。但是，從近幾年會(huì)計(jì)法規(guī)執(zhí)法檢查來(lái)看，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作還比較薄弱，存在許多亟待解決的問(wèn)題，尚待進(jìn)一步規(guī)范。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有著與世界其他各國(guó)相對(duì)應(yīng)的部門(mén)財(cái)務(wù)管理相比，既有共性（一般性），也有其個(gè)性（特殊性）

共性主要包括制度層面及制度執(zhí)行層面；而個(gè)性主要體現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制方面的問(wèn)題。

（一）制度層面的問(wèn)題我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度層面的問(wèn)題主要是相關(guān)制度不健全或不合理。主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）財(cái)政專項(xiàng)資金存在審批把關(guān)不嚴(yán)，供應(yīng)范圍過(guò)寬。由于財(cái)政部門(mén)或上級(jí)單位在核撥專項(xiàng)資金前，項(xiàng)目缺乏必要的論證，使得資金和應(yīng)辦的項(xiàng)目脫節(jié)，從而在各級(jí)財(cái)政的預(yù)算、決算中，幾乎所有的支出科目都列有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性。另外，專項(xiàng)資金分配存在嚴(yán)重的隨意性，一定程度上影響了分稅制財(cái)政體制的施行，同時(shí)，也給擠占挪用專項(xiàng)資金以可乘之機(jī)。

（2）行政事業(yè)單位往來(lái)款項(xiàng)管理失控，呆壞賬比例較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，行政事業(yè)單位往來(lái)款項(xiàng)賬面余額占流動(dòng)資產(chǎn)50％以上，且有相當(dāng)一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現(xiàn)在單位采購(gòu)財(cái)產(chǎn)物資商品的預(yù)付貨款因不及時(shí)清算或貸款擔(dān)保硬性扣回等形成的呆壞賬。這些都是制度性缺陷導(dǎo)致的后果。

（3）年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬不及時(shí)，財(cái)務(wù)監(jiān)督執(zhí)行不力。年度終了，單位財(cái)務(wù)部門(mén)因沒(méi)有及時(shí)清理結(jié)算，容易造成往來(lái)款項(xiàng)往往由于跨年度責(zé)任不清，從而而形成呆賬、壞賬，財(cái)政資金使用效率低下。

（二）制度執(zhí)行層面的問(wèn)題行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作在執(zhí)行過(guò)程中，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，相關(guān)制度制定者會(huì)結(jié)合情況，加強(qiáng)制度建設(shè)。然而，即使在一個(gè)成熟的制度環(huán)境下，也會(huì)出現(xiàn)一系列問(wèn)題，即制度執(zhí)行不力帶來(lái)的問(wèn)題。現(xiàn)階段，制度執(zhí)行層面的問(wèn)題主要包括：資金（包括財(cái)政資金和預(yù)算外資金）管理不善，資金安全隱患突出；資金使用計(jì)劃性不強(qiáng)，預(yù)算工作不合理；原始票據(jù)管理不規(guī)范，假票、白條抵庫(kù)現(xiàn)象嚴(yán)重；財(cái)務(wù)紀(jì)律觀念淡薄，財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)；資產(chǎn)管理不科學(xué)，內(nèi)部控制制度執(zhí)行不力；監(jiān)督檢查力度不夠，查處不嚴(yán)等。制度執(zhí)行層面的問(wèn)題是人為問(wèn)題，因此，產(chǎn)生的問(wèn)題有復(fù)雜、繁多和難以控制等特點(diǎn)。

（三）體制方面的問(wèn)題行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制方面的問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：財(cái)政管理體制改革方面和經(jīng)濟(jì)體制方面。首先，財(cái)政管理體制改革一個(gè)重要方面是分稅制改革的推進(jìn)，預(yù)算外資金從政府財(cái)政預(yù)算資金中分離出來(lái)，不僅沖擊國(guó)家財(cái)政收入，削弱了政府宏觀調(diào)控能力，并且在分流收入的同時(shí)，并沒(méi)有相應(yīng)地分流財(cái)政支出，于是出現(xiàn)了原由財(cái)政供給的項(xiàng)目照樣供養(yǎng)的狀況。這不論從財(cái)政資金供需平衡理論還是從實(shí)踐看，都必然導(dǎo)致預(yù)算資金緊，預(yù)算外資金松的問(wèn)題。財(cái)政管理體制改革的初衷是中央政府對(duì)地方和部門(mén)放權(quán)讓利的行為，使得本來(lái)掌握在財(cái)政部門(mén)手中的分配權(quán)力紛紛下放到各主管部門(mén)，提高其工作積極性。但在這種機(jī)制下，如果部門(mén)單位在利益機(jī)制和攀比效應(yīng)的誘惑下，一些部門(mén)竭力尋找預(yù)算外的財(cái)源，勢(shì)必導(dǎo)致分配主體多元化、社會(huì)分配不公或“尋租”行為的產(chǎn)生，誘發(fā)腐敗。再者，財(cái)政管理體制的改革，加劇了部門(mén)保護(hù)和條條分割，不利于政企分開(kāi)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不利于加強(qiáng)部門(mén)間的溝通與協(xié)調(diào)。在這種機(jī)制下，一些部門(mén)的工作重點(diǎn)往往是如何加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的收取，怎樣保證這塊資金的完整和規(guī)模擴(kuò)大，因此會(huì)加大對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)。加劇部門(mén)保護(hù)和地方保護(hù)，致使政企分開(kāi)難度較大，不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和開(kāi)放學(xué)習(xí)的展開(kāi)。最后，也是所有行政事業(yè)單位都會(huì)面臨的問(wèn)題，即經(jīng)濟(jì)體制改革問(wèn)題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，做好行政事業(yè)單位的工作非常關(guān)鍵。行政事業(yè)單位受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較深，其財(cái)務(wù)管理意識(shí)比較薄弱，甚至先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理論知識(shí)都沒(méi)有接觸過(guò)，加之領(lǐng)導(dǎo)的不重視。因此，其在執(zhí)行財(cái)務(wù)管理工作時(shí)往往不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和考核無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容且缺乏效率。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）完善制度，增強(qiáng)制約機(jī)制各部門(mén)、各單位都應(yīng)在國(guó)家宏觀管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合本部門(mén)、本單位的實(shí)際，建立起切實(shí)可行的內(nèi)部控制、規(guī)范制度，相互制約，減少或避免各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題的發(fā)生。建立健全科學(xué)高效的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)制，一是要建立、健全內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，保證部門(mén)、單位內(nèi)部會(huì)計(jì)工作有序進(jìn)行，如會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度、賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、財(cái)務(wù)收支審批制度等。二是要建立、健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度，促使會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，保證會(huì)計(jì)核算真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容。制度制定過(guò)程中要體現(xiàn)適應(yīng)性和可操作性原則，即制度的制定必須結(jié)合單位實(shí)際，不能照搬硬抄，并且內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的條文在表述上應(yīng)盡量通俗易懂，操作方便，并與日常會(huì)計(jì)核算的實(shí)務(wù)緊密聯(lián)系，在制度執(zhí)行過(guò)程中，要通過(guò)考核、檢查、監(jiān)督等形式嚴(yán)格貫徹執(zhí)行既定制度，針對(duì)制度執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題完善制度。

（二）加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，儲(chǔ)備財(cái)務(wù)管理人才首先要使領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，使其從觀念上認(rèn)真對(duì)待財(cái)務(wù)管理工作。具體包括：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)，不斷提高執(zhí)行財(cái)政、財(cái)務(wù)制度的自覺(jué)性，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和依法理財(cái)?shù)哪芰?；定期?tīng)取本單位預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理情況匯報(bào)，支持并要求會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事。二是要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)教育，不斷提高財(cái)會(huì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要有計(jì)劃地吸收一些年輕的，具有會(huì)計(jì)或?qū)徲?jì)專業(yè)學(xué)歷、懂業(yè)務(wù)的人員充實(shí)財(cái)會(huì)和內(nèi)審崗位，不斷加強(qiáng)財(cái)會(huì)和內(nèi)審力量。三是要健全人才儲(chǔ)備職能，對(duì)在單位理財(cái)活動(dòng)中有突出表現(xiàn)的人員應(yīng)注意加以賞識(shí)和重用，并加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行后續(xù)教育工作，使其日后成為單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)的負(fù)責(zé)人。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

（三）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律目前，針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛的問(wèn)題，財(cái)政部門(mén)要加大監(jiān)督檢查力度，定期檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，對(duì)各種專項(xiàng)資金要建立跟蹤反饋制度，加強(qiáng)監(jiān)督，掌握資金流向把各種專項(xiàng)資金管好用好。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，特別是在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，對(duì)撤銷的單位要由主管部門(mén)清理登記財(cái)產(chǎn)，搞好接收，嚴(yán)防相關(guān)人員利用改革之機(jī)，以明顯不合理價(jià)格變賣財(cái)產(chǎn)、私分財(cái)產(chǎn)隱藏和轉(zhuǎn)移收入等導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的行為而造成不必要的損失浪費(fèi)。通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，對(duì)各種財(cái)政違法行為，一經(jīng)查出，嚴(yán)肅處理。建立賞罰機(jī)制，堵住

各種漏洞，防治腐敗。這里強(qiáng)調(diào)一下，預(yù)算外資金是滋生腐敗等問(wèn)題最多的一項(xiàng)內(nèi)容，各個(gè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專戶對(duì)預(yù)算外資金進(jìn)行核算和控制，包括對(duì)預(yù)算外資金來(lái)源、金額和去向等的合理性問(wèn)題進(jìn)行核查，對(duì)預(yù)算外資金使用效率進(jìn)行考核，防止預(yù)算外資金濫收和違規(guī)使用等現(xiàn)象。

（四）強(qiáng)化預(yù)算管理，加大預(yù)算約束力度財(cái)務(wù)管理工作包括制定預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算和監(jiān)督考核預(yù)算執(zhí)行情況三部分內(nèi)容，可見(jiàn)預(yù)算工作貫穿財(cái)務(wù)管理工作的始終。預(yù)算管理應(yīng)堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)并重原則，徹底改變“只重預(yù)算執(zhí)行，忽視編制和評(píng)價(jià)工作”的預(yù)算管理方式，科學(xué)合理編制部門(mén)預(yù)算，大力推廣“零基”法、績(jī)效編制方法，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，全部收支編入預(yù)算。另外，要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算收支項(xiàng)目，落實(shí)政府收支分類改革措施，切實(shí)保證預(yù)算與實(shí)際相符。最后，建立健全科學(xué)評(píng)價(jià)體系，廣泛采用最低成本法、成本—效益分析法等方法進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，為管理決策提供科學(xué)依總之，隨著市場(chǎng)化腳步的加快，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作將成為單位管理工作的核心，只有遵循財(cái)務(wù)管理的規(guī)律，避免單位陷入相關(guān)制度層次、制度外執(zhí)行層次和體制層次的誤區(qū)，才能使的行政單位在推動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)型政府”的目標(biāo)，才能使事業(yè)單位在建設(shè)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)過(guò)程中發(fā)揮其應(yīng)有作用，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的雙贏。

【參考文獻(xiàn)】

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