碳關(guān)稅對對外貿(mào)易的影響
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碳關(guān)稅作為一種貿(mào)易壁壘，它的最大特點就是通過征收高額進口關(guān)稅的手段，來對一些國家的出口商品進行限制，它作為新型的綠色貿(mào)易壁壘以保護生態(tài)平衡、維護環(huán)境發(fā)展為立法依據(jù)對一些出口國征收懲罰性關(guān)稅，使其支付保護環(huán)境發(fā)展的經(jīng)濟費用，這直接使自由貿(mào)易受到不良影響，懲罰性的特點表現(xiàn)得很鮮明。如今大多數(shù)發(fā)達國家，已經(jīng)逐步進入后工業(yè)時代。在經(jīng)歷了創(chuàng)業(yè)之初的高污染、高耗能階段后，他們的經(jīng)濟水平已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)?shù)囊粋€高度，與此對應(yīng)的是工業(yè)發(fā)展升高而環(huán)境污染水平卻不斷地降低。但是發(fā)展中國家走的是經(jīng)濟的發(fā)展歷史之路，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染水平都在不斷提高。所以發(fā)達國家自己制定的這套排放標(biāo)準(zhǔn)對正在發(fā)展中的國家而言是非常不公平的。發(fā)展中國家與發(fā)達國家的碳關(guān)稅的參照標(biāo)準(zhǔn)不同，必然會導(dǎo)致是否征收碳關(guān)稅和征收稅額的意見不同，彼此不同的參照標(biāo)準(zhǔn)必然形成惡性循環(huán)會引來貿(mào)易糾紛，這也給一些別有用心利用碳關(guān)稅進行貿(mào)易保護主義的國家有可乘之機，甚至引發(fā)一系列的貿(mào)易大戰(zhàn)，進而會徹底擾亂國際貿(mào)易關(guān)系，在國際上造成惡劣影響。
1碳關(guān)稅征收是否合法性的分析
碳排放量標(biāo)準(zhǔn)至今也沒有一個合法統(tǒng)一的國際化標(biāo)準(zhǔn)，國際社會也沒有真正的立法，對碳關(guān)稅的征收是否合法在法律的學(xué)術(shù)界也未達成一致，引起了很大的爭議《。關(guān)貿(mào)總協(xié)定》中規(guī)定：由于人類過度開發(fā)使生態(tài)環(huán)境日益惡化，要以保護生態(tài)環(huán)境為目的，可以合法的限制以犧牲生態(tài)環(huán)境而取得利益的貿(mào)易項目，致使《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》為發(fā)達國家可以在國際貿(mào)易中征收碳關(guān)稅，提供了法律上的一些合理的依據(jù)。但是征收碳關(guān)稅是否是對此條款歧義理解的濫用，還有待商榷。我國的一些學(xué)者從一些法律文件中分析得出《：關(guān)貿(mào)總協(xié)定》的基本原則要求進口商品的國家，對于進口產(chǎn)品和國內(nèi)產(chǎn)品要按照《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》的規(guī)定，給予進口商品與本國商品同樣的待遇。但是進口商品的發(fā)達國家對進口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅會使進口商品的成本提高，在價格上無法保持優(yōu)勢，就是遭到了不公平待遇，這種政策違反了《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》的基本規(guī)則。另外在《京都議定書》中明確注明了發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間負有“共同而有區(qū)別的責(zé)任”，但是發(fā)達國家依然通過征收“碳關(guān)稅”這種形式，人為地創(chuàng)造和實施一種新型的貿(mào)易壁壘，這是對發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的一種遏制，這會對我國對外貿(mào)易的結(jié)構(gòu)和方式產(chǎn)生惡劣的不利影響。
2碳關(guān)稅對我國對外貿(mào)易的影響
2.1對外貿(mào)易在我國國民經(jīng)濟中占有很大的比例
自1998年以來，我國外貿(mào)出口總量增長十分迅猛，到2009年時，12015億美元的出口總額，使我國全年出口總額躍居全世界第一。通過數(shù)據(jù)圖表可以看出中國是個出口大國，對外貿(mào)易在國民經(jīng)濟中占有很大的比例。雖然我國對外貿(mào)易已經(jīng)得到非常顯著的提高和發(fā)展，但是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有耗能高、投資大、依賴出口、排放量高的顯著特征，我國對外貿(mào)易產(chǎn)品耗能和碳排放的持續(xù)增高，意味著我國外貿(mào)出口被碳關(guān)稅所制約和影響。如果對中國實施碳關(guān)稅征收，勢必將導(dǎo)致中國出口產(chǎn)品的成本提高，相應(yīng)的價格也會提高，這將直接影響中國產(chǎn)品的國際競爭力，不但會影響到中國本國的國民經(jīng)濟，而且經(jīng)過連鎖反應(yīng)勢必會引起國際市場的價格波動，中國制造將會對國際市場帶來不小的沖擊，從而影響到國際經(jīng)濟。
2.2我國的出口商品結(jié)構(gòu)以高碳產(chǎn)品為主
在2008年之前，我國外貿(mào)出口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是高碳產(chǎn)品，這些產(chǎn)品占據(jù)了主要的出口來源。這是因為我國工業(yè)化起步較晚，又受到國際勢力的長期資金限制和技術(shù)封閉，使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是依靠勞動密集型的粗放型經(jīng)濟模式來發(fā)展。依靠低成本來在國際市場獲得一席之地。這些勞動密集型的粗放型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品有化工產(chǎn)品、鞋類、冶金制品、紡織品、機械設(shè)備等。根據(jù)圖表還可以看出，依靠大量消耗資源和能源的產(chǎn)品也占據(jù)了較大的比例。而一些新能源、低耗能的高新技術(shù)節(jié)約型經(jīng)濟產(chǎn)品的比重很小。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)其實就是以另外一種形式在出口我國有限的寶貴資源。至此，許多國內(nèi)外的專家學(xué)者經(jīng)過研究后得出一致的結(jié)論“中國出口貿(mào)易導(dǎo)致了溫室氣體排放的增加”。這使我國的外貿(mào)出口的總量和碳排放的總量形成了正比。
2.3碳關(guān)稅將對中國對外貿(mào)易產(chǎn)生巨大影響
中國在對外貿(mào)易中，主要是出口化工產(chǎn)品、鞋類、冶金制品、紡織品、機械設(shè)備等粗放型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，這些產(chǎn)品都屬于耗能極高的勞動密集型產(chǎn)品。但是中國依據(jù)自己特有的國情設(shè)法降低這些產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，這樣一來，價格低廉的產(chǎn)品使中國在國際市場的競爭中立于不敗之地。如果發(fā)達國家對中國以及發(fā)展中國家的出口產(chǎn)品強制征收碳關(guān)稅，稅收的增加勢必會使中國的出口商品成本提高。另外，計算碳關(guān)稅的征收額度是以生產(chǎn)產(chǎn)品排放量大小來計算，所以生產(chǎn)石油、汽油、柴油和噴氣燃料等燃料和資源性產(chǎn)品的稅收額度就會增加，導(dǎo)致這些產(chǎn)品的價格直接上漲。中國對外貿(mào)易出口的產(chǎn)品中，大部分的生產(chǎn)都需要大量消耗這些能源性產(chǎn)品，這樣一來勢必會提高中國對外貿(mào)易出口產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。這兩者相加致使中國出口商品不再價格低廉，從而喪失價格優(yōu)勢，使其失去最主要的國際競爭力。強制征收碳關(guān)稅，必將導(dǎo)致中國對外貿(mào)易出口額度的大部分下降。這將直接沖擊中國國內(nèi)那些依靠出口的行業(yè)，使這些行業(yè)在國際市場和國內(nèi)市場的地位遭受重創(chuàng)，甚至導(dǎo)致這些行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生斷裂。如果在征收碳關(guān)稅的這個國際大環(huán)境下，中國對外貿(mào)易沒有新能源、低耗能的高新技術(shù)節(jié)約型經(jīng)濟產(chǎn)品的出現(xiàn)來進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而只是依靠淘汰現(xiàn)有的粗放型經(jīng)濟產(chǎn)品，中國的對外貿(mào)易將會遭受前所未有的沖擊。
3我國對征收“碳關(guān)稅”的解決對策
3.1積極利用世貿(mào)組織的法律文件來解決爭端
世貿(mào)組織在解決國際經(jīng)濟爭端和一些國際經(jīng)濟法律的制定上具有一定的權(quán)威性。我國已是WTO國際貿(mào)易組織的成員國，所以很多國際經(jīng)濟爭端要依靠WTO規(guī)則來解決。我們要加強研究WTO規(guī)則中與碳關(guān)稅制定相關(guān)的法律文件和條款，找出相關(guān)條款來維護自身的經(jīng)濟利益。我國應(yīng)該積極展開外交，與國際社會在碳關(guān)稅征收稅率的問題上加強溝通，而且使國際社會理解我國在經(jīng)濟發(fā)展階段的難處和一些實際情況，以此獲得國際社會的同情。另外，我們還應(yīng)聯(lián)合其他一起受到碳關(guān)稅沖擊的發(fā)展中國家，在國際社會上共同發(fā)出一個聲音，提升發(fā)展中國家在WTO中的地位和我國的話語權(quán)。這樣在將來的碳關(guān)稅談判中，就可以將我國具體的經(jīng)濟國情納入碳關(guān)稅稅率的探討范圍，我們就可以提出自己的主張和建議，使碳關(guān)稅稅率有利于我國經(jīng)濟發(fā)展。
3.2積極參與碳關(guān)稅談判和稅率制定
我國應(yīng)該與國際社會在碳關(guān)稅征收稅率的問題上，爭取參與碳關(guān)稅的平均稅率的政策制定，這將會對我國大為有利。為了有一個共同遵循的標(biāo)準(zhǔn)來實施碳關(guān)稅，我們可以建立一個碳關(guān)稅稅率模型。在公平、公正的基礎(chǔ)原則上，綜合國家碳強度、國家排放總量、人均排放量和工業(yè)化累積人均排放量等主要碳排放指標(biāo)的優(yōu)缺點和可行性。依據(jù)工業(yè)產(chǎn)業(yè)化中人均碳排放量這個主要指標(biāo)，來考慮對一個國家征收碳關(guān)稅的具體標(biāo)準(zhǔn)。在模型中，假設(shè)對全世界所有國家碳關(guān)稅征收的平均稅率為t，那么通過模型可以計算對世界各國碳關(guān)稅征收的平均稅率為。i這個指標(biāo)設(shè)為世界各個國家，Ci這個指標(biāo)設(shè)為i國的工業(yè)產(chǎn)業(yè)化中人均碳排放量，C0為全世界各國的人均累積碳排放量。這樣參照這個模型就能計算對世界各國的碳關(guān)稅征收的平均稅率。
3.3調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力開發(fā)新的低碳經(jīng)濟替代產(chǎn)品
現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟對出口經(jīng)濟過于依賴，出口的減少和增加對我國經(jīng)濟沖擊都是巨大的。我們應(yīng)該適時地進行調(diào)整，以擴大內(nèi)需為發(fā)展重心，這將是對付碳關(guān)稅的一劑良方。我國國內(nèi)市場的穩(wěn)定發(fā)展將會促進我國經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展和繁榮。國內(nèi)居民的消費增強和吸引國內(nèi)外的投資建設(shè)，都會積極刺激我國經(jīng)濟的健康發(fā)展。內(nèi)需擴大后，我們將自己的工業(yè)產(chǎn)品建立在滿足自身需要的基礎(chǔ)上，即使出口減少了，但是經(jīng)濟依然繁榮，這樣就可以減輕我國對出口經(jīng)濟的依賴性，即使國際社會對我們出口的高耗能的高碳產(chǎn)品進行阻擊，我們也會變得從容不迫。我國必須調(diào)整出口的工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動低碳工業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展，淘汰和減少耗能高、污染大的工業(yè)產(chǎn)品，鼓勵低耗能的綠色產(chǎn)品的出口。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進國內(nèi)出口產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)升級和換代，著力開發(fā)新的低碳經(jīng)濟替代產(chǎn)品。另外，必須重視產(chǎn)業(yè)升級換代中的科研開發(fā)，在關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的開發(fā)上，要挖掘自身潛能，依靠自身力量來進行自主創(chuàng)新，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上研究如何節(jié)能和減排，大大提高資源的利用率，加快國內(nèi)經(jīng)濟向節(jié)約型經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)變。綜上所述，地球只有一個，我們應(yīng)該保護、愛惜自己的生存環(huán)境，不能無節(jié)制地開發(fā)和使用能源，破壞環(huán)境的就是對子孫后代的犯罪。所以說，在另一個層面上征收碳關(guān)稅也是有積極向上的含義。雖然一些發(fā)達國家出于某種利益關(guān)系的驅(qū)動，利用碳關(guān)稅來打壓、沖擊我國和一些發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展，但是以保護環(huán)境為旗號的碳關(guān)稅征收將是國際社會的大勢所趨。對于我們自身而言，必須認清形勢，強化自身對低碳化工業(yè)生產(chǎn)的認識，現(xiàn)在就應(yīng)該著手實施對工業(yè)生產(chǎn)碳排放的監(jiān)管制度，建立新型的綠色貿(mào)易。最終把我國經(jīng)濟從勞動密集型的粗放型高碳經(jīng)濟模式演變?yōu)橐郧鍧嵞茉?、低耗能的高新技術(shù)節(jié)約型為代表的低碳經(jīng)濟。
作者：王紅單位：北京社會管理職業(yè)學(xué)院
