全球化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作探討

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一、經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作之間的關(guān)系

20世紀(jì)90年代伴隨冷戰(zhàn)的終結(jié)和世貿(mào)組織(WTO)的誕生,經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入了一個(gè)全新階段,不僅形成了真正意義上的世界市場(chǎng),而且出現(xiàn)了統(tǒng)一的、有約束力的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則。與此同時(shí),全球性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展。按照WTO的統(tǒng)計(jì),區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定(RTAs)的實(shí)施數(shù)量在1950-1959年有3個(gè),1960-1969年有19個(gè),1970-1979年上升到39個(gè),1980-1989年為14個(gè),1990-1998年則為82個(gè)①。目前,55-60%的世界貿(mào)易是在貿(mào)易集團(tuán)內(nèi)發(fā)生的(世界銀行,2000,中譯本)。

經(jīng)濟(jì)全球化通常以多邊合作機(jī)制為基礎(chǔ)(如世界貿(mào)易組織及其前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行),以統(tǒng)一的世界市場(chǎng)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則為標(biāo)志,促進(jìn)全球生產(chǎn)要素和商品服務(wù)的自由流動(dòng);區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作則以雙邊或諸邊(pluri-lateral)合作機(jī)制為基礎(chǔ),以區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)統(tǒng)一和規(guī)則統(tǒng)一為標(biāo)志,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素和商品服務(wù)的自由流動(dòng)。很顯然,兩者之間的沖突是客觀存在的。當(dāng)1958年歐洲經(jīng)濟(jì)共同體產(chǎn)生時(shí),這種區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作與關(guān)貿(mào)總協(xié)定所倡導(dǎo)的全球自由貿(mào)易觀念就發(fā)生了沖突。歐共體作為一個(gè)關(guān)稅同盟對(duì)內(nèi)實(shí)行自由貿(mào)易,對(duì)外執(zhí)行統(tǒng)一的關(guān)稅和貿(mào)易政策。這直接違反了關(guān)貿(mào)總協(xié)定的非歧視原則。為此,關(guān)貿(mào)總協(xié)定內(nèi)部曾經(jīng)就歐共體是否違背關(guān)貿(mào)總協(xié)定規(guī)則展開(kāi)過(guò)激烈的爭(zhēng)論。但當(dāng)時(shí)的歐共體六國(guó)以退出關(guān)貿(mào)總協(xié)定進(jìn)行威脅,致使關(guān)貿(mào)總協(xié)定最終不得不做出讓步:在堅(jiān)持非歧視原則的同時(shí),允許區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的存在。關(guān)貿(mào)總協(xié)定第24款允許區(qū)域貿(mào)易協(xié)定作為一個(gè)特例存在,條件是它在促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易流動(dòng)的同時(shí)不得提高對(duì)外部世界的壁壘。換句話說(shuō),區(qū)域貿(mào)易協(xié)定應(yīng)該補(bǔ)充而不是威脅多邊貿(mào)易體系。

進(jìn)入世貿(mào)組織時(shí)代以后,除了原先的第24款被繼承下來(lái)以外,世貿(mào)組織的服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定也允許區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的存在。為了監(jiān)督和評(píng)估區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織對(duì)多邊經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生的影響以及區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與多邊貿(mào)易協(xié)定的關(guān)系,1996年2月6日世貿(mào)組織總理事會(huì)專門(mén)設(shè)置了區(qū)域貿(mào)易協(xié)定委員會(huì)。世貿(mào)組織對(duì)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的認(rèn)同為區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的擴(kuò)展提供了極大的制度空間。以80年代后期美國(guó)與加拿大簽署《美加自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》(以及后來(lái)的《北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》)為標(biāo)志,區(qū)域貿(mào)易協(xié)定已成為全球性的發(fā)展趨勢(shì)。與80年代以前的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定相比,90年代形成的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定是在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下發(fā)展起來(lái)的。因此,“新一代”區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的開(kāi)放程度更高,大多數(shù)協(xié)定除了涉及關(guān)稅自由化之外,還涉及世貿(mào)組織所包含的其他領(lǐng)域,例如標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等;某些協(xié)定比世貿(mào)組織所涵蓋的規(guī)則領(lǐng)域更廣,如政府采購(gòu)、投資或競(jìng)爭(zhēng)政策等(WTO,2001)。在以發(fā)展中國(guó)家為主體組建的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中,“開(kāi)放的區(qū)域主義(openregionalism)”正在成為一種流行趨勢(shì)。參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的國(guó)家放棄了“進(jìn)口替代”的戰(zhàn)略思想,不再尋求建立區(qū)域內(nèi)互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、免受外部競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)政策,更大的區(qū)域市場(chǎng)成為提高生產(chǎn)率和競(jìng)爭(zhēng)力的前提條件。與此相對(duì)應(yīng),各國(guó)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的動(dòng)機(jī)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的方式都發(fā)生了一系列變化。本文將從區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的動(dòng)因、形式、組織結(jié)構(gòu)、影響等方面對(duì)90年代以來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展趨勢(shì)做一簡(jiǎn)要分析。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的動(dòng)因

傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論強(qiáng)調(diào)對(duì)成員國(guó)的靜態(tài)收益影響,它包括:改善成員國(guó)的貿(mào)易條件,實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益遞增,強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng),吸引外國(guó)投資等。但經(jīng)驗(yàn)研究顯示這些靜態(tài)效應(yīng)不大(SchiffandWinter,1998)。近年來(lái),區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作更多地是尋求動(dòng)態(tài)收益及非經(jīng)濟(jì)收益,并因此取得迅速的發(fā)展。第一,關(guān)貿(mào)總協(xié)定或世貿(mào)組織無(wú)法滿足一部分國(guó)家在開(kāi)放貿(mào)易方面的需求,由此導(dǎo)致一些相似的國(guó)家撇開(kāi)國(guó)際組織組建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。在多邊貿(mào)易談判中無(wú)法達(dá)成的協(xié)議卻經(jīng)常能夠在雙邊或諸邊貿(mào)易談判中達(dá)成。從這種意義上說(shuō),區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織是多邊貿(mào)易體制的實(shí)驗(yàn)場(chǎng),許多貿(mào)易自由化措施都是首先在區(qū)域一體化內(nèi)部實(shí)施的。

在亞洲,由于西雅圖會(huì)議的失敗,一直奉行貿(mào)易多邊主義的日本也開(kāi)始尋求雙邊貿(mào)易協(xié)定。第二,一些國(guó)家把區(qū)域貿(mào)易協(xié)定作為增強(qiáng)其影響市場(chǎng)的能力或者作為規(guī)避關(guān)貿(mào)總協(xié)定或世貿(mào)組織關(guān)于非歧視性要求的一種手段。它們將區(qū)域一體化組織當(dāng)作一種工具,通過(guò)它實(shí)行一些尚未在多邊貿(mào)易體制中提到的措施,并向貿(mào)易伙伴施加壓力。80年代中期美國(guó)決定同其貿(mào)易伙伴(如以色列)進(jìn)行自由貿(mào)易區(qū)談判,部分原因就是對(duì)關(guān)貿(mào)總協(xié)定成員國(guó)拒絕在1982年啟動(dòng)新一輪多邊貿(mào)易談判感到不滿。第三,一些國(guó)家把區(qū)域貿(mào)易協(xié)定作為一種鎖定貿(mào)易自由化或制度改革進(jìn)程的機(jī)制。保護(hù)主義政策的一個(gè)主要來(lái)源是國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)的壓力,區(qū)域貿(mào)易協(xié)定采取了不同的方式限制國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)的壓力。一種方式是“優(yōu)惠淡化效應(yīng)(preference-dilutioneffect)”:區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化意味著一個(gè)更大的政治團(tuán)體,國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)在設(shè)計(jì)共同政策時(shí)的影響力將因此被削弱。另一種方式是“優(yōu)惠不對(duì)稱效應(yīng)(preference-asymmetryeffect)”:成員國(guó)在具體問(wèn)題上所得到的優(yōu)惠可能不同,由此產(chǎn)生妥協(xié)的需要會(huì)提高效率(霍克曼、考斯泰基,1999,中譯本)。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的環(huán)境下,形成尋租利益集團(tuán)的難度增加,尋租者要想形成利益集團(tuán)不得不在整個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)重組。此外,一國(guó)加入?yún)^(qū)域一體化組織有助于向外部世界發(fā)出一個(gè)清晰而可靠的信號(hào):本國(guó)的貿(mào)易自由化體制和改革具有長(zhǎng)期的穩(wěn)定性,它們將受到一體化組織的約束(FernandezandPortes,1998)。對(duì)于外部投資者而言,這是極為重要的。像墨西哥加入北美自由貿(mào)易區(qū)、東歐國(guó)家申請(qǐng)加入歐盟(以及加入前與歐盟簽訂自由貿(mào)易協(xié)定)都有這方面的動(dòng)機(jī)。第四,保障市場(chǎng)準(zhǔn)入。無(wú)論何種形式的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定都會(huì)給非成員國(guó)構(gòu)成某種程度的歧視。對(duì)非成員國(guó)而言,為克服這種負(fù)面影響有三種選擇:一是加強(qiáng)多邊貿(mào)易談判,二是組建新的一體化組織,三是加入到業(yè)已存在的一體化組織中去。歐洲的區(qū)域化進(jìn)程是一個(gè)典型的例子。面對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的發(fā)展,英國(guó)和其他六國(guó)先是組建歐洲自由貿(mào)易區(qū)(EFTA)予以對(duì)抗,80年代以后其成員不得不放棄歐洲自由貿(mào)易區(qū),全部加入到歐盟中去。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)一步發(fā)展,尤其是大國(guó)的參與,在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生了一種“多米諾效應(yīng)”(Baldwin,1995)。歐盟統(tǒng)一大市場(chǎng)和北美自由貿(mào)易區(qū)的形成使其他國(guó)家對(duì)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定保護(hù)主義效應(yīng)的擔(dān)憂加劇。大西洋兩岸的格局變化提高了其他國(guó)家被排斥在(區(qū)域貿(mào)易協(xié)定)外的成本,增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)出口利益集團(tuán)游說(shuō)的動(dòng)力。為保障市場(chǎng)準(zhǔn)入,被排斥在外的國(guó)家要么加入已有的區(qū)域一體化組織,要么組建新的區(qū)域一體化組織。第五,影響國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定。進(jìn)入世貿(mào)組織時(shí)代后,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織在國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定過(guò)程中的作用越來(lái)越大;同時(shí),規(guī)則對(duì)民族國(guó)家的約束力越來(lái)越強(qiáng)。這迫使任何國(guó)家都不能再忽視規(guī)則的制定過(guò)程。加入一體化組織有利于維護(hù)自身的利益,因?yàn)樵谝粋€(gè)范圍較小的組織內(nèi),一國(guó)的呼聲更容易得到尊重,這種呼聲進(jìn)而可以通過(guò)一體化組織在全球談判中得到放大。法國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益多年來(lái)得到保護(hù),是和歐盟在國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定中的地位聯(lián)系在一起的。

這種考慮即使對(duì)美國(guó)這樣的大國(guó)也不例外。長(zhǎng)期以來(lái),美國(guó)主導(dǎo)著全球規(guī)則的走勢(shì),然而到了1986年,當(dāng)時(shí)的歐洲共同市場(chǎng)與歐洲自由貿(mào)易區(qū)簽署合并協(xié)定,并宣布于1992年建立歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)。這一決定首次動(dòng)搖了戰(zhàn)后美國(guó)的霸主地位,由此刺激美國(guó)迅速與加拿大簽署《美加自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議》及以后的《北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議》。第六,非經(jīng)濟(jì)考慮成為許多區(qū)域一體化組織產(chǎn)生和發(fā)展的原因。區(qū)域一體化的一個(gè)重要收益是有助于改善成員國(guó)的安全(SchiffandWinter,1998)。首先,它有助于改善國(guó)內(nèi)安全。例如,埃及政府一直擔(dān)心原教旨主義的蔓延,摩洛哥和突尼斯也擔(dān)心鄰國(guó)阿爾及利亞的原教旨主義運(yùn)動(dòng)。消除這種擔(dān)心是地中海國(guó)家與歐盟簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的一個(gè)重要?jiǎng)訖C(jī)。其次,通過(guò)組建區(qū)域一體化組織對(duì)抗來(lái)自第三國(guó)的威脅。南非發(fā)展共同體(SADC)最初就是為了對(duì)抗來(lái)自南非的威脅。中東歐國(guó)家要求加入歐盟則是為了抵御俄國(guó)的威脅。最后,安全威脅促使相鄰的國(guó)家組成一體化組織。早期歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和東盟的產(chǎn)生有這方面的考慮。近年來(lái),最為典型的要屬南方共同市場(chǎng)中巴西和阿根廷的關(guān)系。歷史上,巴西與阿根廷的關(guān)系一直不融洽,長(zhǎng)期處于軍備競(jìng)賽狀態(tài),甚至一度有軍事沖突的危險(xiǎn)。1986年兩國(guó)簽署的“一體化和經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃(PICAB)”大大緩解了相互間的不信任或敵視關(guān)系。正是這項(xiàng)合作計(jì)劃為1991年的南方共同市場(chǎng)奠定了政治基礎(chǔ)(Preusse,2001)。

三、南南型與南北型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織對(duì)成員國(guó)收益的不同影響

近年來(lái),越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的收益在成員國(guó)之間的分配和這種組織的形式有很大的相關(guān)性。在“南南型”(發(fā)展中國(guó)家之間的合作)合作組織內(nèi),成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效差距會(huì)逐漸拉大;而在“南北型”(發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的合作)合作組織內(nèi),成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效差距會(huì)逐漸縮小。換句話說(shuō),“南南型”合作方式促使成員國(guó)的收入水平趨于發(fā)散;而“南北型”合作方式促使成員國(guó)收入水平趨于收斂(Venables,1999)。歐盟的發(fā)展歷程表明,成員國(guó)之間人均收入的收斂趨勢(shì)是非常明顯的。從1947年比荷盧關(guān)稅同盟建立到80年代早期,成員國(guó)之間的人均收入差距一直在穩(wěn)定地縮小,整個(gè)時(shí)期內(nèi)差距縮小了大約2/3。

隨后加入的新成員也有類似的趨勢(shì)。以愛(ài)爾蘭、西班牙和葡萄牙的發(fā)展速度為例,80年代中期,它們的人均收入水平分別相當(dāng)于歐盟最富裕國(guó)家(德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、意大利)的61%、49%和27%,到90年代末期分別上升到了91%、67%和38%。處在另一個(gè)極端的是純粹由發(fā)展中國(guó)家組建的一體化組織。烏干達(dá)、坦桑尼亞和肯尼亞在60年代曾經(jīng)組建了東非共同市場(chǎng)(EACM)。但結(jié)果是,在整個(gè)60年代,一體化促使區(qū)域內(nèi)的制造業(yè)逐漸集中到肯尼亞,其制造業(yè)的產(chǎn)值和出口占三國(guó)總量的70%以上。東非共同市場(chǎng)最終因無(wú)法滿足兩個(gè)落后國(guó)家的要求于1977年被迫解散。最近的例子是中美洲共同市場(chǎng)(CACM)和西非經(jīng)濟(jì)共同體(CCWA)。在中美洲共同市場(chǎng)(成員國(guó)包括危地馬拉、薩爾瓦多、哥斯達(dá)黎加、洪都拉斯和尼加拉瓜),兩個(gè)相對(duì)發(fā)達(dá)的國(guó)家危地馬拉和薩爾瓦多因一體化進(jìn)程成為區(qū)域內(nèi)的工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)中心,制造業(yè)增加值占區(qū)域內(nèi)總值的比例從1980年的68%上升到目前的80%以上。同樣,在西非經(jīng)濟(jì)共同體(成員國(guó)包括科特迪瓦、塞內(nèi)加爾、馬里、尼日爾、尼日利亞、毛里塔尼亞、加納、多哥、貝寧、利比里亞、塞拉利昂、岡比亞、幾內(nèi)亞比紹等),達(dá)喀爾和阿比讓逐漸演變?yōu)閰^(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)中心,科特迪瓦和塞內(nèi)加爾的制造業(yè)增加值占整個(gè)區(qū)域的比重從1972年的55%穩(wěn)步增加到1997年的71%(Venables,1999)。針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系所做的研究中,人們也發(fā)現(xiàn)了類似的趨勢(shì):南北型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有助于成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),南南型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作則無(wú)助于成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(Vam-vakidis,1998)。大量的經(jīng)驗(yàn)研究顯示,20世紀(jì)70-80年代,發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與市場(chǎng)開(kāi)放存在高度的正相關(guān),但南南型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織并沒(méi)有給成員國(guó)帶來(lái)預(yù)期的收益。就東盟、安第斯共同市場(chǎng)(ANCON)、中美洲共同市場(chǎng)和中非經(jīng)濟(jì)關(guān)稅聯(lián)盟(UDEAC)所做的計(jì)量分析表明,它們對(duì)其成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有產(chǎn)生明顯的作用。

不同類型的區(qū)域合作組織之所以產(chǎn)生不同影響,主要受制于兩類因素。一是成員國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)(或劣勢(shì))。一國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)與世界平均水平相比差異越大,就越有可能遭受貿(mào)易轉(zhuǎn)移(效應(yīng))的風(fēng)險(xiǎn)。因此,在南南型合作組織中,收入水平最低的成員國(guó)最有可能因貿(mào)易轉(zhuǎn)移而遭受損失。以肯尼亞和烏干達(dá)為例,盡管兩國(guó)制造業(yè)相對(duì)于世界平均水平都具有劣勢(shì),但肯尼亞比烏干達(dá)的劣勢(shì)程度要低一些,其結(jié)果是,烏干達(dá)易遭受貿(mào)易轉(zhuǎn)移的損失:本來(lái)可以從世界其他地區(qū)進(jìn)口的產(chǎn)品現(xiàn)在轉(zhuǎn)而從肯尼亞進(jìn)口。對(duì)肯尼亞來(lái)說(shuō),一體化組織保護(hù)了本國(guó)制造業(yè)免受世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的威脅,并能夠向?yàn)醺蛇_(dá)出口制成品。相反,在南北型合作組織中,高收入國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)與世界平均水平差異大而易遭受到貿(mào)易轉(zhuǎn)移的損失;低收入國(guó)家則從中獲得了貿(mào)易創(chuàng)造(效應(yīng))的收益。二是“群集”機(jī)制和“反群集”機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)層次上,前者主要受制于知識(shí)溢出效應(yīng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)儲(chǔ)備效應(yīng)、供需聯(lián)系的向心力效應(yīng);后者則主要受制于擁擠效應(yīng)(如生產(chǎn)要素價(jià)格上漲)、污染效應(yīng)及其他外部性效應(yīng)。一般說(shuō)來(lái),在南南型合作組織中,“群集”機(jī)制占主導(dǎo)地位;在南北型合作組織中,“反群集”機(jī)制占主導(dǎo)地位。除此之外,20世紀(jì)80年代之前建立的南南型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織大多以服從成員國(guó)的進(jìn)口替代戰(zhàn)略為目標(biāo)。這就限制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的開(kāi)放收益。而在90年代創(chuàng)建的南北型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織中,許多發(fā)展中國(guó)家利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作來(lái)鎖定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革、吸引外國(guó)直接投資、實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移等。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)客觀上促進(jìn)了成員國(guó)收入水平的收斂。不同類型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織對(duì)成員國(guó)的不同影響,在一定程度上也解釋了90年代以來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的地域分布。到2000年底已正式向世貿(mào)組織通告的正在實(shí)施的協(xié)定中,將近60%是在歐洲國(guó)家之間締結(jié)的;發(fā)展中國(guó)家之間締結(jié)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定大約只占總數(shù)的15%(WTO,2001)。

四、大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)日益演變?yōu)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織之間的競(jìng)爭(zhēng)

如上所述,由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的變化,美國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的支配地位受到了削弱。作為世界經(jīng)濟(jì)的霸主,美國(guó)曾經(jīng)長(zhǎng)期單獨(dú)決定全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則的走勢(shì)。70年代以后,美國(guó)的霸主地位開(kāi)始受到挑戰(zhàn)。在國(guó)際金融領(lǐng)域,以美元為核心的布雷頓森林體系宣告終結(jié);在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域,關(guān)貿(mào)總協(xié)定第七輪多邊貿(mào)易談判(即東京回合)結(jié)束后,新一輪多邊貿(mào)易談判遲遲無(wú)法啟動(dòng),雖然歷經(jīng)10年后終于啟動(dòng),但烏拉圭回合談判時(shí)間比預(yù)想的延長(zhǎng)了近一倍。對(duì)美國(guó)霸主地位直接構(gòu)成挑戰(zhàn)的不是日本經(jīng)濟(jì)、德國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),而是歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的迅速擴(kuò)張。當(dāng)1986年歐洲共同體決定于1992年與歐洲自由貿(mào)易區(qū)合并建立歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)時(shí),美國(guó)第一次感覺(jué)到了霸主地位喪失的威脅,因?yàn)樾碌臍W洲統(tǒng)一大市場(chǎng)的規(guī)模將首次超過(guò)美國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模?；诳购鈿W洲統(tǒng)一大市場(chǎng)的考慮,美國(guó)放棄了“孤立主義”傳統(tǒng),于1986年開(kāi)始和加拿大就建立自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行談判,1987年簽署了《美加自由貿(mào)易協(xié)定》(該協(xié)議在1989年正式生效)。在歐盟1992年簽署《歐洲統(tǒng)一法》的同時(shí),美國(guó)也于同年把美加自由貿(mào)易區(qū)擴(kuò)大為北美自由貿(mào)易區(qū)。北美自由貿(mào)易區(qū)的產(chǎn)生和歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成標(biāo)志著美歐之間的競(jìng)爭(zhēng)正式拉開(kāi)了序幕。不

久前,美國(guó)總統(tǒng)布什和貿(mào)易代表佐里克公開(kāi)宣稱:歐盟已經(jīng)和27個(gè)國(guó)家簽署了自由貿(mào)易或關(guān)稅同盟協(xié)定,并且還將和15個(gè)國(guó)家簽署類似的協(xié)定,而美國(guó)目前只參加了三個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定(北美自由貿(mào)易區(qū),以及分別與約旦、以色列簽署的自由貿(mào)易協(xié)定),因此美國(guó)完全有理由繼續(xù)擴(kuò)大雙邊或諸邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作(Lim,2001)。歐盟在2000年的尼斯會(huì)議上正式?jīng)Q定實(shí)施歐盟的“東擴(kuò)”計(jì)劃(2001年選擇了第一批加入歐盟的國(guó)家)。一旦完成歐盟的“東擴(kuò)”,歐盟將增加到27個(gè)國(guó)家,幾乎涵蓋了歐洲所有國(guó)家。美國(guó)在1994年完成北美自由貿(mào)易區(qū)之后,也開(kāi)始推進(jìn)另一個(gè)雄心勃勃的計(jì)劃——2005年之前簽署美洲自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定,以涵蓋除古巴之外的所有34個(gè)美洲國(guó)家,把“美國(guó)后院”完全納入美國(guó)的勢(shì)力范圍之內(nèi)。布什執(zhí)政后,在對(duì)外關(guān)系方面做出的第一件事情便是試圖獲得國(guó)會(huì)授予的“快車道”貿(mào)易談判權(quán),爭(zhēng)取把美洲自由貿(mào)易區(qū)談判完成的時(shí)間提前到2003年。

針對(duì)美洲自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)進(jìn)程,歐盟也沒(méi)有坐視等待。歐洲與南美洲國(guó)家有著悠久的歷史、文化和種族關(guān)系,歐盟與南美的貿(mào)易占這一地區(qū)外貿(mào)總額的30%左右,歐盟國(guó)家的跨國(guó)公司在南美的投資占該地區(qū)所有外國(guó)直接投資的近40%。因此,歐盟自然要保護(hù)它在南美洲的經(jīng)濟(jì)利益。歐盟首先與墨西哥達(dá)成了自由貿(mào)易協(xié)定,隨后開(kāi)始與南美共同市場(chǎng)及智利就建立自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行談判(DelaBalzeandFelipe,2001)。在世界其他地區(qū),美歐以區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為手段也在進(jìn)行類似的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)美國(guó)而言,歐洲國(guó)家的聯(lián)合已經(jīng)成為一個(gè)歷史的教訓(xùn),它決不能容忍在東亞地區(qū)再出現(xiàn)一個(gè)排他性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織。因而美國(guó)對(duì)待東亞地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作一直采取反對(duì)的態(tài)度。90年代以前包括日本、馬來(lái)西亞、澳大利亞等國(guó)提出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方案均因美國(guó)的反對(duì)而流產(chǎn)。1993年的西雅圖會(huì)議使APEC成為涵蓋環(huán)太平洋地區(qū)的一個(gè)非正式區(qū)域貿(mào)易組織。

這是美國(guó)防止東亞地區(qū)形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織的一項(xiàng)重要舉措。一方面它把美國(guó)在內(nèi)的環(huán)太平洋國(guó)家和地區(qū)都吸納進(jìn)來(lái);另一方面它的開(kāi)放性和非約束性特征決定了它在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域不會(huì)真正有所作為。即便如此,這仍然引起了歐盟的警覺(jué)。隨后歐盟也開(kāi)始尋求與該地區(qū)的合作。1995年歐盟與東亞地區(qū)的13個(gè)國(guó)家(東盟+中日韓,即后來(lái)的“10+3”)首次舉行亞歐首腦會(huì)議,并形成了定期化的機(jī)制。目前,美國(guó)與新加坡正在進(jìn)行雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的談判,其目的也是為了約束東亞自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展進(jìn)程。和大西洋兩岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的蓬勃發(fā)展相比,東亞地區(qū)(尤其是東北亞地區(qū))的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是非常滯后的。日本作為世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)對(duì)此并非毫無(wú)知覺(jué),它在國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定過(guò)程中的較低地位,很明顯地是和它游離在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作之外相關(guān)的。90年代以前,日本曾經(jīng)對(duì)發(fā)展東亞地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提出過(guò)許多建議,但都沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性成果。

一則是該地區(qū)國(guó)家(包括日本)對(duì)美國(guó)市場(chǎng)有很高的依存度,美國(guó)的態(tài)度發(fā)揮了重要的作用。二則是歷史的糾葛造成該地區(qū)國(guó)家對(duì)日本充當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的領(lǐng)導(dǎo)者懷有戒心。進(jìn)入90年代以后,全球性區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作浪潮和亞洲金融危機(jī)刺激了該地區(qū)開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的欲望。北美自由貿(mào)易區(qū)的建立客觀上構(gòu)成了對(duì)區(qū)外國(guó)家的貿(mào)易歧視。美國(guó)與北美自由貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易比例從1993年的28.3%上升到2000年的32.8%,同期與歐盟的貿(mào)易比例從18.9%微升為19.3%,與世界其他地區(qū)(不包括南美洲)的貿(mào)易比例從38.7%下降到37.3%。以日本為例,同期美國(guó)與日本貿(mào)易的比例從14.7%降為10.6%(熊,2001年)。亞洲金融危機(jī)也使該地區(qū)國(guó)家意識(shí)到,沒(méi)有本地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,將難以保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的發(fā)展。以亞歐首腦會(huì)議的框架為基礎(chǔ),東亞地區(qū)正在“10+3機(jī)制”下推進(jìn)東亞自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。迄今為止,業(yè)已取得的成果是《貨幣互換協(xié)定》。在區(qū)域貿(mào)易自由化領(lǐng)域,理論上的合作方案可分為三類:一是“10+3方案”,即13國(guó)組成東亞自由貿(mào)易區(qū);二是“10+1方案”,即東盟分別與中國(guó)、日本、韓國(guó)建立自由貿(mào)易區(qū);三是中日韓自由貿(mào)易區(qū)方案。

日本作為該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)一直謀求成為未來(lái)東亞自由貿(mào)易區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者。一方面,日本試圖與東盟簽署自由貿(mào)易協(xié)定把中國(guó)排除在東亞自由貿(mào)易區(qū)之外;另一方面,通過(guò)與韓國(guó)、新加坡簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定以求打開(kāi)突破口,取得區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在尋求東亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的同時(shí),日本還與墨西哥、智利就簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行談判。這兩個(gè)拉美國(guó)家對(duì)日本有著特殊的意義,它們既是未來(lái)美洲自由貿(mào)易區(qū)的成員國(guó),也分別和歐盟簽有雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。如果說(shuō)日本與東盟、韓國(guó)、新加坡的談判屬于一種防守反應(yīng)的話,那么與墨西哥、智利的談判表明日本已經(jīng)開(kāi)始參與大國(guó)在全球范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)。在大國(guó)之間利用區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中,歐盟是領(lǐng)先者;近年來(lái)美國(guó)的發(fā)展勢(shì)頭迅猛足以和歐盟平分秋色;相比之下,日本是一個(gè)真正的后來(lái)者。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代,大國(guó)之間對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定權(quán)的爭(zhēng)奪已經(jīng)演變?yōu)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織之間的爭(zhēng)奪。美國(guó)貿(mào)易代表佐里克2001年1月在參議院的聽(tīng)證會(huì)上強(qiáng)調(diào):“日本和歐盟想要左右國(guó)際貿(mào)易體系的發(fā)展方向。不應(yīng)該是它們,而應(yīng)該是我們起主導(dǎo)作用”。要做到這一點(diǎn),美國(guó)就必須推進(jìn)美洲自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。

五、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪

不同類型的國(guó)家參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的動(dòng)機(jī)有很大的差異。對(duì)大國(guó)來(lái)說(shuō),通過(guò)擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模提高其對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的影響力可能是最重要的;而對(duì)小國(guó)來(lái)說(shuō),獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)(進(jìn)入大國(guó)的市場(chǎng))通常被考慮為優(yōu)先因素。前者的目標(biāo)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一種自然演化結(jié)果,后者的目標(biāo)則需要雙邊(或諸邊)談判來(lái)完成。這種不對(duì)稱性需要小國(guó)在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判過(guò)程中做出“單方面”的讓步,例如調(diào)整國(guó)內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策、能源定價(jià)政策、環(huán)境保護(hù)政策、競(jìng)爭(zhēng)政策等,以適應(yīng)大國(guó)(通常也是最發(fā)達(dá)國(guó)家)的要求。這種現(xiàn)象被人們稱之為“新區(qū)域主義(newregionalism)”(PerroniandWhalley,2000)。在美加自由貿(mào)易協(xié)定、北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定、歐盟與東歐國(guó)家的自由貿(mào)易協(xié)定中,我們都可以看到“小國(guó)”(加拿大、墨西哥及東歐國(guó)家)對(duì)“大國(guó)”(美國(guó)、歐盟)做出的“單方面”讓步。在歐盟的早期發(fā)展過(guò)程中,成員國(guó)的數(shù)量較少,法德聯(lián)盟在區(qū)域內(nèi)的主導(dǎo)地位是毋庸置疑的,同時(shí)其他小國(guó)的利益也能夠得到兼顧。隨著成員國(guó)數(shù)量的增加,像英國(guó)、西班牙的加入,歐盟內(nèi)部主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。在2000年底的尼斯會(huì)議上,歐盟內(nèi)部出現(xiàn)了歷史上少有的大國(guó)與小國(guó)相沖突的現(xiàn)象。正如丹麥?zhǔn)紫嗨f(shuō):5個(gè)大國(guó)(德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、意大利和西班牙)與其他10個(gè)國(guó)家之間的界限十分明顯。在此前的比亞里茨會(huì)議上,“五大國(guó)”曾經(jīng)威脅其他小國(guó)說(shuō),如果它們不同意重新分配權(quán)力,這些大國(guó)就可能在歐盟體制之外結(jié)成更緊密的聯(lián)系,如在防務(wù)領(lǐng)域。法國(guó)總理若斯潘在會(huì)上尖銳地提醒10個(gè)小國(guó)說(shuō),正是因?yàn)闅W盟,它們?cè)谑澜缥枧_(tái)上的影響才變得大得多。

言外之意,小國(guó)與大國(guó)爭(zhēng)奪歐盟的主導(dǎo)權(quán)是沒(méi)有道理的。尼斯會(huì)議上不僅大國(guó)與小國(guó)在權(quán)力分配上出現(xiàn)了沖突,而且大國(guó)之間也出現(xiàn)了沖突。德、法兩國(guó)圍繞部長(zhǎng)理事會(huì)的表決票分配問(wèn)題發(fā)生了嚴(yán)重的分歧。德國(guó)擁有8200萬(wàn)人口,是歐洲人口最多的國(guó)家,它要求按照人口比率分配表決票,而以大國(guó)自居的法國(guó)主張維持現(xiàn)行框架,即英、德、法、意均擁有10票。比、荷、盧等中小國(guó)家的利益關(guān)系也牽扯到德、法兩國(guó)在國(guó)家利益方面毫不掩飾的對(duì)立中,多次磋商后的結(jié)果是,英、德、法、意各分得29票,并設(shè)立了新標(biāo)準(zhǔn)——表決時(shí),“如果表示贊成的國(guó)家人口總和不到整個(gè)歐盟人口的62%,決議不能通過(guò)”。如果說(shuō)歐盟內(nèi)部主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪源于幾個(gè)大國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模相近的話,那么美洲地區(qū)國(guó)家對(duì)未來(lái)美洲自由貿(mào)易區(qū)主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪則更具有普遍意義。

和其他國(guó)家相比,美國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)是獨(dú)一無(wú)二的。但以南美盟主自居的巴西卻把美洲自由貿(mào)易區(qū)看成是“為了美國(guó)企業(yè)而提出的設(shè)想”,因而對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)一體化抱有很大的戒心并對(duì)此持強(qiáng)烈反對(duì)態(tài)度。圍繞美洲自由貿(mào)易區(qū)的談判,巴西的擔(dān)心主要集中于以下三點(diǎn):(1)美國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的封閉性和對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行的補(bǔ)貼;(2)濫用反傾銷措施;(3)以工人的權(quán)益及環(huán)境問(wèn)題為由實(shí)施保護(hù)主義政策。此外,美國(guó)主張把談判結(jié)束期限提前,這將剝奪巴西國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力的時(shí)間。巴西希望分階段實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,并勸說(shuō)安第斯共同體等一起建立南美洲自由貿(mào)易區(qū),在提高競(jìng)爭(zhēng)力之后加入美洲自由貿(mào)易區(qū)。2000年6月9日在秘魯召開(kāi)的安第斯集團(tuán)首腦會(huì)議決定,到2005年建成一個(gè)地區(qū)性的共同市場(chǎng)和一個(gè)“安第斯民族主義集團(tuán)”。同年8月在巴西召開(kāi)的南美洲國(guó)家首腦會(huì)議上,各國(guó)達(dá)成共識(shí),要在美洲自由貿(mào)易區(qū)談判問(wèn)題上團(tuán)結(jié)一致,并提出將南方共同市場(chǎng)及安第斯共同體在2002年之前并為一體,成立只有南美洲國(guó)家參加的自由貿(mào)易區(qū)。

為了抗衡美國(guó)的主導(dǎo)權(quán)地位,巴西還利用南方共同市場(chǎng)與歐盟之間的自由貿(mào)易協(xié)定談判為砝碼,力爭(zhēng)在美洲自由貿(mào)易區(qū)談判之前正式啟動(dòng)與歐盟自由貿(mào)易區(qū)的談判。當(dāng)然,巴西(及其他南美洲國(guó)家)的最終目的并不是反對(duì)美洲自由貿(mào)易區(qū),而是避免美國(guó)一家說(shuō)了算的局面。同樣,在東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程中也存在對(duì)未來(lái)區(qū)域主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪。日本希望能夠擁有像美國(guó)在美洲自由貿(mào)易區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位;中國(guó)作為一個(gè)潛在的經(jīng)濟(jì)大國(guó)也不甘心淪為區(qū)域內(nèi)的二流國(guó)家;東盟希望通過(guò)已有的東盟自由貿(mào)易區(qū)與中日平分秋色,甚至計(jì)劃通過(guò)不同的“10+1”機(jī)制,圍繞東盟組建未來(lái)的東亞自由貿(mào)易區(qū);韓國(guó)則更希望以中日韓自由貿(mào)易區(qū)為基礎(chǔ)發(fā)展東亞自由貿(mào)易區(qū),從而能在中日兩個(gè)大國(guó)之間充當(dāng)政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的中介角色。上述格局決定了東亞自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)將是一個(gè)艱難而復(fù)雜的過(guò)程。過(guò)去10年間,與經(jīng)濟(jì)全球化相伴生的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不僅改變了國(guó)際經(jīng)濟(jì)的格局,而且也改變了國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方式。所有國(guó)家都將不可避免地卷入并受到它的影響。如何應(yīng)對(duì)全球性區(qū)域主義浪潮是發(fā)展中國(guó)家面臨的一個(gè)新問(wèn)題。