技術(shù)性貿(mào)易中非黨政行為研討

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一、技術(shù)性貿(mào)易壁壘中的非政府行為

技術(shù)性貿(mào)易壁壘中的非政府行為既有實(shí)踐中的情況，也有國(guó)際條約中的定義。從對(duì)各國(guó)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的比較研究中可以辨析出哪些貿(mào)易壁壘屬于非政府行為，在世界貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)定中則可以從法律定義的角度來(lái)概括非政府行為的特征。

1.《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》中的非政府行為規(guī)定

關(guān)于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的定義，學(xué)者們提出了不同的見(jiàn)解。但是通常認(rèn)為，技術(shù)性貿(mào)易壁壘分為技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定制度、綠色壁壘、商標(biāo)標(biāo)簽要求、檢疫制度、其它技術(shù)性壁壘如信息技術(shù)等方面。把握《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》中對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的有關(guān)定義，有助于我們研究辨析各國(guó)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘中的非政府行為。《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》附件中指出:技術(shù)法規(guī)是指規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的產(chǎn)品特性或其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法、包括適用的管理規(guī)定在內(nèi)的文件。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指經(jīng)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的、規(guī)定非強(qiáng)制執(zhí)行的、供通用或重復(fù)適用的產(chǎn)品或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特殊文件。這二者都包括關(guān)于適用于產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專(zhuān)門(mén)術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求。因此，商品標(biāo)簽要求、檢疫制度等不應(yīng)該單獨(dú)算作一種類(lèi)別。此外，“綠色壁壘”是基于“保護(hù)人類(lèi)、動(dòng)物或植物的生命或健康以及保護(hù)環(huán)境”的目的和需要，而對(duì)產(chǎn)品以及產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程等進(jìn)行限定的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。綠色壁壘的最終表現(xiàn)形式及實(shí)施手段，與普通的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是一致的。因此，從大的方面來(lái)說(shuō)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)該只包括技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定制度和其它技術(shù)性壁壘四種類(lèi)別。

《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》附件一中指出，非政府機(jī)構(gòu)就是指各國(guó)中央政府機(jī)構(gòu)或者地方政府機(jī)構(gòu)以外的機(jī)構(gòu)，包括有法定權(quán)力實(shí)施技術(shù)法規(guī)的非政府機(jī)構(gòu)。因此，在(技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》中第10條所提及的“有執(zhí)行技術(shù)法規(guī)法定權(quán)利的非政府機(jī)構(gòu)”應(yīng)該視為非政府機(jī)構(gòu)，盡管他們的權(quán)力是由政府授予的，但是他們的行為在國(guó)際條約中并不與中央政府行為的效力和地位等同。這種看法和觀點(diǎn)與行政法上的觀點(diǎn)有較大區(qū)別。

因此，從《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》中的有關(guān)規(guī)定可以看出，在技術(shù)性貿(mào)易壁壘中凡是由非政府機(jī)構(gòu)所實(shí)施的行為，就應(yīng)該是非政府行為。

2.各國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘中的非政府行為比較

目前，技術(shù)性貿(mào)易壁壘中的非政府行為主要存在于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定制度等方面。因?yàn)榧夹g(shù)法規(guī)是通過(guò)國(guó)家立法機(jī)關(guān)采用立法形式或者是行政機(jī)關(guān)采用行政規(guī)章形式而制訂的強(qiáng)制性要求，非政府機(jī)構(gòu)至多只能在其中起到參與立法的作用，因此技術(shù)法規(guī)中不存在非政府行為。而在非強(qiáng)制性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，世界各國(guó)由于歷史或者傳統(tǒng)的原因，都存在著大量的非政府行為，有著政府機(jī)構(gòu)和非政府機(jī)構(gòu)之間的分工合作關(guān)系。合格評(píng)定制度中的非政府行為也是如此，主要發(fā)達(dá)國(guó)家的認(rèn)證機(jī)構(gòu)都是非政府機(jī)構(gòu)，例如ANsl(美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì))、UL(美國(guó)保險(xiǎn)商實(shí)驗(yàn)所)、BSI(英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì))、AFNOR(法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì))、DIN(德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì))、AS(澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì))等機(jī)構(gòu)都是非政府機(jī)構(gòu)，并且一般屬于非贏利性質(zhì)。而且國(guó)際認(rèn)證機(jī)構(gòu)150本身也是由各國(guó)中央政府指定的非政府認(rèn)證機(jī)構(gòu)聯(lián)合組成的非政府性質(zhì)機(jī)構(gòu)。

應(yīng)該說(shuō)，各國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由誰(shuí)來(lái)制訂，認(rèn)證機(jī)構(gòu)是政府部門(mén)還是私營(yíng)機(jī)構(gòu)，情況不盡相同。這和各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制訂的歷史沿革和因襲傳統(tǒng)有著密切的聯(lián)系，很難說(shuō)哪種更好一些。各個(gè)國(guó)家的做法雖不相同，但是都有一個(gè)共同的趨勢(shì)，就是逐漸把大量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作和合格評(píng)定(資格認(rèn)證)工作等交給一些非政府機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)作，而政府部門(mén)只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控和一些強(qiáng)制性立法工作。下面是部分發(fā)達(dá)國(guó)家和韓國(guó)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系的具體情況比較。

韓國(guó):韓國(guó)的系統(tǒng)認(rèn)證工作在政府機(jī)構(gòu)執(zhí)行了38年以后，于1998年7月24日交給民間機(jī)構(gòu)韓國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)執(zhí)行。在環(huán)境標(biāo)志制度方面，韓國(guó)依靠消費(fèi)者、企業(yè)和政府共同參與。環(huán)境部主管相關(guān)法律的制訂、修改等;民間團(tuán)體“環(huán)境標(biāo)志協(xié)會(huì)”則負(fù)責(zé)對(duì)象產(chǎn)品的選定、環(huán)境標(biāo)志使用的認(rèn)證、認(rèn)證產(chǎn)品的事后管理等實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)的實(shí)施。

日本:在過(guò)去，日本負(fù)責(zé)工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)起草和修改的機(jī)構(gòu)是隸屬于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的跨行業(yè)的“工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會(huì)”。其成員一般來(lái)自于產(chǎn)、學(xué)、官等各個(gè)方面。日本的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一般是五年修訂一次。但是自今年以來(lái)，日本的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)措施及其相關(guān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施出現(xiàn)了民間行業(yè)協(xié)會(huì)化和企業(yè)行為化的兩大趨勢(shì)。日本企業(yè)技術(shù)力量強(qiáng)，技術(shù)儲(chǔ)備豐富又嚴(yán)于管理，其企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是毫無(wú)疑問(wèn)的。而且，部分行業(yè)所制訂的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)帶有一些“行業(yè)保護(hù)主義”色彩。比如，日本信息處理開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)的“軟件訂貨制度”、日本船舶標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)的“船舶標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)規(guī)格”以及日本農(nóng)協(xié)的“轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽基準(zhǔn)”，等等。

英國(guó):英國(guó)政府只對(duì)技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)提出指導(dǎo)性原則，并不介人具體的制定工作。而資格認(rèn)證和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作主要由英國(guó)資格認(rèn)證局(UKAS)和英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)(BSI)負(fù)責(zé)，這二者都是非政府部門(mén)，但在具體分工和程度上有所不同。UKAS是英國(guó)政府承認(rèn)的唯一國(guó)家級(jí)認(rèn)證權(quán)力機(jī)構(gòu)，它有權(quán)對(duì)提供測(cè)量、檢測(cè)、監(jiān)察、認(rèn)證服務(wù)的組織進(jìn)行可信度評(píng)估。但是從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，它是一個(gè)非營(yíng)利的有限保證私營(yíng)公司。BSI則是世界上最老的國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制訂單位，也是英國(guó)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)指定及其質(zhì)量服務(wù)的權(quán)威性單位。

美國(guó):美國(guó)目前有55種認(rèn)證體系，如產(chǎn)品安全認(rèn)證體系UL和軍用MIL等具有較大影響的認(rèn)證體系。盡管質(zhì)量認(rèn)證的管理體制是自由分散的體制，沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)家質(zhì)量認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)，政府部門(mén)、地方政府機(jī)構(gòu)、民間組織都可以開(kāi)展質(zhì)量認(rèn)證工作，但是對(duì)于進(jìn)口商品，則利用安全、衛(wèi)生檢疫及各種包裝、標(biāo)簽規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格檢查。，美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)(ANSI)開(kāi)展第三方認(rèn)證體系的認(rèn)可、質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可和實(shí)驗(yàn)室的認(rèn)可工作。

歐盟:歐盟于1985年了《關(guān)于技術(shù)協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)化的新方法》，規(guī)定歐委會(huì)按照歐盟的法律程序指令，指令是對(duì)成員國(guó)有約束力的歐盟法律，各成員國(guó)需要制定相關(guān)的執(zhí)行法令。指令的內(nèi)容只限于與衛(wèi)生和安全有關(guān)的基本要求，只有涉及產(chǎn)品安全、工業(yè)安全、人體健康、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容時(shí)才制定相關(guān)指令。指令中只寫(xiě)明基本要求，而細(xì)節(jié)交給技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)定。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定完全根據(jù)市場(chǎng)決定，可以采取國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，也可以采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由廠商根據(jù)市場(chǎng)需要來(lái)決定。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，歐盟逐漸形成了上層約300多個(gè)具有法律強(qiáng)制力的歐盟指令，而下層則是上萬(wàn)個(gè)包含具體技術(shù)內(nèi)容、廠商可以自愿選擇的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所組成的兩層結(jié)構(gòu)的歐盟指令和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

綜上所述，在國(guó)際條約定義和各國(guó)實(shí)踐中，技術(shù)性貿(mào)易壁壘中都劃分出了一個(gè)單獨(dú)的層面，即由非政府機(jī)構(gòu)所實(shí)施的非政府行為。通過(guò)對(duì)《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》的分析和各國(guó)實(shí)踐的比較可以看出，技術(shù)性貿(mào)易壁壘中的非政府行為就是指由非政府機(jī)構(gòu)(包括企業(yè)、行會(huì)、合格評(píng)定機(jī)構(gòu)等)制訂、應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并且對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行合格認(rèn)證的行為。

二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘中的非政府行為的優(yōu)點(diǎn)

如前所述，在各國(guó)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系中存在著大量而且是越來(lái)越多的非政府行為。這是有其原因的，主要體現(xiàn)在非政府行為的國(guó)際法優(yōu)勢(shì)和非法律優(yōu)勢(shì)上。

1.技術(shù)性貿(mào)易壁壘中非政府行為的國(guó)際法優(yōu)勢(shì)世貿(mào)組織注意到了在技術(shù)性貿(mào)易壁壘中所存在的非政府行為的普遍性和重要性，因此在《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》中除了對(duì)各成員的中央政府機(jī)構(gòu)、地方政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行約束之外，還對(duì)各成員國(guó)內(nèi)的非政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了規(guī)定。但是，非政府機(jī)構(gòu)本身并不能成為協(xié)議的直接規(guī)范對(duì)象，所以《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》主要通過(guò)要求國(guó)家采用合理措施來(lái)調(diào)整管理非政府行為，以間接約束各成員的非政府行為。

對(duì)于各國(guó)的技術(shù)法規(guī)，《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》第3條規(guī)定:對(duì)于各自領(lǐng)土內(nèi)的地方政府和非政府機(jī)構(gòu)，各成員應(yīng)采取其所能采取的合理措施，保證此類(lèi)機(jī)構(gòu)遵守第2條的規(guī)定，但第2條第9.2款和第10.1款的通知義務(wù)除外。第3.4款規(guī)定，各成員不得采取要求或鼓勵(lì)其領(lǐng)土內(nèi)的地方政府機(jī)構(gòu)或非政府機(jī)構(gòu)以與第2條規(guī)定不一致的方式行事的措施。

在標(biāo)準(zhǔn)的制訂、采用和實(shí)施方面，各成員要保證其中央政府標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)遵守《良好行為規(guī)范》的方式來(lái)遵守條約義務(wù)。并采取合理措施，保證其領(lǐng)土內(nèi)的地方政府和非政府標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，接受并遵守《良好行為規(guī)范》，也不得采取直接或者間接要求或鼓勵(lì)此類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)以與《良好行為規(guī)范》不一致的方式行事的措施。

在合格評(píng)定方面，《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》第8條規(guī)定，各成員應(yīng)采取其所能采取的合理措施，保證其領(lǐng)土內(nèi)實(shí)施合格評(píng)定程序的非政府機(jī)構(gòu)遵守第5條和第6條的規(guī)定，但關(guān)于通知擬議的合格評(píng)定程序的義務(wù)除外。此外，各成員不得采取有直接或者間接要求或鼓勵(lì)此類(lèi)機(jī)構(gòu)以與第5條和第6條規(guī)定不一致的方式行事的效果的措施。最后，《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》第14條規(guī)定，一成員在《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》有關(guān)規(guī)定沒(méi)有得到有效遵守，且損害了另一成員的貿(mào)易利益時(shí)，另一成員可以援引爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)解決問(wèn)題。

從《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定中可以看出，對(duì)于非政府機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、使用和合格評(píng)定等行為，世貿(mào)組織都只是要求成員承擔(dān)采取合理措施保證非政府機(jī)構(gòu)以符合《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》要求的方式行事的義務(wù)。換言之，即使一方成員遭到來(lái)自其它成員國(guó)內(nèi)的非政府機(jī)構(gòu)對(duì)其出口商品的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施而受到損失，它也必須指出該成員沒(méi)有采取合理措施來(lái)避免或者是采取了直接或者間接的方式來(lái)鼓勵(lì)這種行為，這才能確認(rèn)另一成員構(gòu)成了對(duì)世貿(mào)組織有關(guān)協(xié)議義務(wù)的違反。否則，另一成員是不會(huì)單純因?yàn)槠鋰?guó)內(nèi)的非政府機(jī)構(gòu)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘行為而承擔(dān)國(guó)家責(zé)任。可以想象，這樣的舉證責(zé)任對(duì)于受到損害的成員是很重的，因?yàn)樵摮蓡T不僅要指出本國(guó)產(chǎn)品受到的損失，還要指出對(duì)方成員沒(méi)有采取合理措施來(lái)避免這種貿(mào)易壁壘的行為。因此很難單純地根據(jù)損失來(lái)判定對(duì)方成員會(huì)因此而承擔(dān)國(guó)家責(zé)任。

因此，從上面的分析可以看出，世貿(mào)組織的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》對(duì)于一成員的技術(shù)性貿(mào)易壁壘進(jìn)行了規(guī)范和約束。但是相對(duì)政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，非政府部門(mén)所行使的非政府行為受到的約束是間接的，需要通過(guò)對(duì)政府有關(guān)行為的約束來(lái)進(jìn)行歸置。國(guó)家因?yàn)榉钦袨槎袚?dān)的國(guó)家責(zé)任比較難以判定，因而受到的國(guó)際義務(wù)的約束也就較弱。

2.技術(shù)性貿(mào)易壁壘中非政府行為的非法律優(yōu)勢(shì)

技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)該是一個(gè)分層次有側(cè)重的體系。在這個(gè)體系中，應(yīng)該明確區(qū)分政府機(jī)構(gòu)和非政府機(jī)構(gòu)各自的作用。從歐盟、美國(guó)等的做法來(lái)看，國(guó)家應(yīng)該主要制訂一些強(qiáng)制性的法規(guī)，對(duì)具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、適用等進(jìn)行宏觀調(diào)控，而大量的、具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)制訂則應(yīng)該交給行業(yè)部門(mén)、協(xié)會(huì)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，等等。這樣可以有效減輕國(guó)家有關(guān)技術(shù)管理部門(mén)統(tǒng)一制訂標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行資格認(rèn)證工作的壓力;同時(shí)也便于充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)以及其它一些非政府機(jī)構(gòu)的積極性，根據(jù)自身技術(shù)狀況和本國(guó)實(shí)際情況，參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，制訂適合我國(guó)情況的標(biāo)準(zhǔn)，直接保護(hù)產(chǎn)業(yè)。

一個(gè)國(guó)家的認(rèn)證機(jī)構(gòu)積極參與國(guó)際認(rèn)可的互認(rèn)機(jī)構(gòu)和互認(rèn)活動(dòng)，不僅能夠參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制訂過(guò)程，提供國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的參與意見(jiàn)，還能夠促進(jìn)技術(shù)交流，較快地了解和學(xué)習(xí)其他國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)，有利于發(fā)展本國(guó)科技水平。

而且，通過(guò)非政府機(jī)構(gòu)(如國(guó)際認(rèn)證機(jī)構(gòu))的磋商、相互認(rèn)證等行為來(lái)減少國(guó)際間的貿(mào)易爭(zhēng)端和摩擦，避免國(guó)與國(guó)之間的對(duì)立沖突，不僅有利于降低貿(mào)易成本，還有利于維護(hù)國(guó)與國(guó)之間的友好關(guān)系，樹(shù)立國(guó)家的法制形象等。

三、充分利用非政府行為構(gòu)筑我國(guó)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘

近年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的日益頻繁，在很多國(guó)際貿(mào)易中，我國(guó)產(chǎn)業(yè)都受到了來(lái)自他國(guó)的貿(mào)易壁壘的影響和沖擊。應(yīng)對(duì)外國(guó)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，我國(guó)不僅要積極尋求國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制的救濟(jì)，還需要在自身產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的法律制度框架方面進(jìn)行較大的改進(jìn)。

目前我國(guó)的大量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都是由政府機(jī)構(gòu)和有關(guān)質(zhì)量部門(mén)制訂的，由行業(yè)協(xié)會(huì)、質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)來(lái)制訂的標(biāo)準(zhǔn)很少。這樣不僅造成政府職能過(guò)度，機(jī)構(gòu)臃腫，壓力過(guò)大，還有可能造成技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作不能隨著行業(yè)技術(shù)水平的發(fā)展而及時(shí)更新，阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，必須充分發(fā)揮非政府機(jī)構(gòu)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度方面的積極作用，把一些與行業(yè)技術(shù)緊密相關(guān)的、非強(qiáng)制性的工作交給非政府機(jī)構(gòu)來(lái)完成。

從別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)應(yīng)該逐步構(gòu)建起政府機(jī)構(gòu)以行政指導(dǎo)和宏觀調(diào)控為主，非政府機(jī)構(gòu)以標(biāo)準(zhǔn)制訂和適用為主的分層技術(shù)貿(mào)易壁壘體系。我國(guó)應(yīng)該充分重視技術(shù)性貿(mào)易壁壘中的非政府行為，劃分好在技術(shù)壁壘中的政府機(jī)構(gòu)和非政府機(jī)構(gòu)的職能，把技術(shù)法規(guī)和行政命令與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合格認(rèn)定等行為區(qū)分開(kāi)，分工合作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

我國(guó)首先要有專(zhuān)門(mén)的行政部門(mén)或者專(zhuān)門(mén)的行政職能進(jìn)行有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的管理工作。該行政部門(mén)應(yīng)該能夠有關(guān)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宏觀指導(dǎo)要求，推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)政府部門(mén)和非政府機(jī)構(gòu)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂、適用工作，但是不必涉及每個(gè)行業(yè)產(chǎn)品的具體標(biāo)準(zhǔn)制訂;應(yīng)該對(duì)一些關(guān)鍵性產(chǎn)品，例如農(nóng)水產(chǎn)品、家電產(chǎn)品、汽車(chē)產(chǎn)品等直接制訂強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī);還應(yīng)該能夠協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)商品檢疫、海關(guān)等部門(mén)執(zhí)行有關(guān)的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。然后就是鼓勵(lì)和促進(jìn)各行業(yè)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)，根據(jù)本行業(yè)情況，結(jié)合產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宏觀指導(dǎo)要求，制訂本行業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還要充分重視我國(guó)的質(zhì)量認(rèn)證制度和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的發(fā)展，不僅要積極參與國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證體系的構(gòu)建，采用國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，

還要因地制宜，提出中國(guó)的環(huán)境認(rèn)證標(biāo)志，等等。

綜上所述，重視技術(shù)性貿(mào)易壁壘中的非政府行為，充分研究這些非政府行為的作用和效果以及法律適用的問(wèn)題，將對(duì)我國(guó)積極應(yīng)對(duì)別國(guó)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，充分構(gòu)筑我國(guó)自己的技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系起到積極的影響和作用。