經濟發展環境優化實施方案[文化廣播]

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幾年來，縣委、縣政府的領導下，在文化廣播電視旅游局及局屬單位全體干部職工的共同努力下，文化廣播電視旅游事業的經濟發展環境取得了一定的成效。為進一步優化全縣經濟發展環境、為實現南昌縣經濟的持續、快速、健康發展做出新的貢獻，根據縣委、縣政府《南發[2005]11號文件》要求，結合我局工作實際，特制定進一步優化文化廣播電視旅游經濟發展環境實施方案如下：

一、指導思想

以認真貫徹黨的十屆三中、四中全會和縣委、縣政府2005年開放型經濟工作會會議精神，圍繞拼爭全國“百強縣”、“文明城”的總體目標，以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以進一步優化經濟發展環境為主線，牢固樹立發展是執政興國第一要務的思想，牢固樹立環境是發展第一要素的觀念，牢固樹立為經濟建設服務、為人民服務的觀念，發揚“辦好事、好辦事”的工作作風，規范行政行為，改進管理方式，堅持依法行政，文明執法，樹立社會認可、群眾滿意的文化廣播電視隊伍新形象，著力解決影響和制約文化廣播電視旅游發展的突出問題，努力為全縣經濟發展營造良好的環境。 二、工作目標

以“審批少、收費低、服務優、效率高”為重點，進一步轉變行政職能，改進和完善行政管理方式，轉變陳舊觀念和工作作風，繼續深化行政審批制度改革，推進政務公開，規范行政行為，完善行政執法運行機制，遏制亂收費、亂罰款、亂攤派等行為，提高公務人員和執法人員素質，提高依法行政、文明執法和為經濟建設服務的水平，提高行政部門和執法單位的辦事效率，嚴厲查處嚴重影響經濟發展環境的違紀違法案件，鞏固、擴大優化經濟發展環境的成果，為全縣經濟的發展和振興創造良好的社會環境。

三、工作任務

1、繼續深化文化市場經營場所行政審批制度改革。進一步清理和精簡文化市場經營場所的行政審批、審核事項中與現行法律法規不相適應，不符合社會主義市場經濟發展規律，不利于全縣經濟發展的行政審批、審核事項。對去年縣政府已取消和轉入項行政審批審核事項，要逐個單位、逐個項目的落實責任，強化監督檢查。對有令不行、有禁不止或取消后繼續保留和恢復行政審批、審核的行為進行嚴肅查處。對保留的行政審批、審核事項，要明確責任，嚴格監督，簡化程序、縮短時限，規范操作，公開運行，提高效率，防止出現脫節。對現已具備集中進行行政審核審批條件的項目，實行“一站式”服務，以方便企業和經營者，提高辦事效率，利于經濟發展。以公告的形式在新聞媒體上公示有關行政審核、審批的主體資格、項目、程序、審批條件、收費標準和審批時限，為企業和經營者提供規范、優質、便捷、高效的服務。建立行政審批、審核項目層級審批、審核制度，按規定的權限進行審批。對難以集中又不屬經常性的行政審批、審核事項，實行首問制和主辦負責制，無論申辦人申報的審批、審核事項涉及幾個部門，程序是否繁瑣，均由第一受理部門包辦到底，按規定時限嚴以審核、審批或回復、發證。

2、進一步規范行政事業性收費。禁止向企業亂收費、亂罰款、亂攤派。對照法律法規和規章，對文化廣播電視旅游系統行政事業性收費進行逐項疏理，凡依據不足或不符合我縣實際，不利于全縣經濟發展的行政事業性收費項目，能取消的堅決予以取消；暫時不能取消的，能降低標準的就降低標準。必須保留的行政收費項目、收費標準要通過公開、簡便的方式向社會公示，增加透明度，主動接受社會監督。全面、嚴格地實行“收支兩條線”管理的制度，規范行政收費和罰沒收入管理，實行罰繳分離。認真貫徹《中共中央國務院關于治理向企業亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》，堅決禁止任何部門、單位和個人以任何名義向企業亂收費、亂罰款、亂攤派、亂集資。對涉及有關經營單位的年檢，能簡化的簡化，能免檢的免檢，沒有法律、法規和規章依據的予以取消，杜絕搭車收費行為。

3、清理行政執法依據。對不適應社會主義市場經濟發展需要，不符合政府職能轉變要求、不利于優化經濟發展環境的規章和規范性文件要列出清單，下發文件予以廢止。確需保留的列出明細，匯編成冊，向社會公開，方便企業和群眾。對文化廣播電視旅游事業的政策、規定和重大決策事項，要實行政務公開，使企業和群眾知情、參與，并給予監督。文化市場稽查大隊要進一步規范行政行為，執行法律、法規、規章，必經以促進經濟發展為目標，充分發揮管理和服務雙重職能，必須堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的法制原則，堅持行政執法的公正、公開、公平、合法、合理、便民原則，依照法定程序執法，切忌違規執法。在執法中要正確區分合法與違法的界限，堅持打擊非法、保護合法，對企業和經營者在合法經營過程中出現的過失違法行為，可視情節輕重，予以處理。情節輕微的，經教育和責令改正后，可不予以處罰或從輕處罰。在對企業實施行政執法過程中，必須嚴格執行檢查申報和檢查預警制度，做到上級不批準不查，上級批準后依法認真查處。在實施行政處罰的過程中，必須嚴格履行必備的執法程序，除簡易程序外，必須依法調查取證、制作法律文書、形成卷宗；必須向管理相對人告知復議、訴訟權利。對涉及較大數額罰款，責令停產停業、吊銷營業執照的處罰決定作出之前必須告知聽證權利，處罰決定作出之后30日內必須向上級法制部門備案。處理違法案件，必須按職責范圍權限，實行層級審批制度，履行法制審核程序，經局法制辦審核同意后，再由局領導批準。對于案情復雜、處罰數額較大、需舉行聽證的重大行政處罰，在處罰決定做出之前，必須認真履行聽證程序，做出處罰決定時由局領導集體討論決定。行政執法人員執法時，必須持證亮證文明執法，必須保持良好的文化廣播電視旅游執法形象。

4、嚴肅查處嚴重影響經濟發展環境的案件。重點查辦可能出現的以權謀私、吃拿卡要、亂收費、亂罰款、亂攤派、亂用職權、徇私枉法等群眾反映突出、嚴重影響經濟發展環境的案件。認真解決我局執法隊伍中個別存在的有法不依、執法不嚴、隨便執法、以罰代管、耍威風刁難人、不文明執法的問題，認真糾正個別存在的門難進、臉難看、事難辦、搞特權等不正之風。

5、為企業分憂解愁，提供政策、法律服務。繼續履行服務承諾，完善對政策、技術指導和法律服務。向文化廣播電視旅游企業和經營者搞好有關法律、法規的宣傳，幫助企業解決政策、法律上遇到的困難，為經營者積極提供法律咨詢和援助。定期聽取和征求企業和經營者的意見，不斷改進服務方式，簡化辦事程序，提高辦事效率，為企業和經營者提供高效、便捷、優質的服務。認真受理群眾的投訴和舉報，及時進行調查處理。

6、強化新聞輿論監督。加大優化投資環境的宣傳力度，充分發揮輿論為企業服務的正確導向，以正面報道為主，大力弘揚宣傳先進典型，對破壞我縣投資環境的典型案件公開曝光，形成“安商光榮、坑商可恥”的社會環境。廣播電視臺要進一步實行記者新聞責任機制和激勵機制，努力提高記者工作積極性，鼓勵記者深入一線采訪、挖掘有關優化投資發展環境的正反面新聞，完善審稿制度，對有利于優化投資發展的新聞稿件，優質、高效播出，對影響我縣經濟發展環境的反面事例，要做到打破情面，堅決予以曝光，真正實現新聞輿論的監督作用。公務員之家版權所有

五、主要措施

1、切實加強對優化經濟發展環境工作的領導。為保證優化經濟發展環境工作能夠深入持久地開展，并取得實效，我局決定成立優化經濟發展環境工作領導小組，由黨組書記、局長李惠琳任組長，副局長熊青利、李玉龍、樊桃芳任副組長，縣廣播電視臺黨支部書記趙騰益、文化市場稽查大隊負責人秦濤、有線廣播電視網絡傳輸中心主任楊明亮、局辦公室陳大輝、賴志強為成員。領導小組辦公室設在局辦公室，領導小組全面負責優化經濟環境的組織實施工作。各有關單位要結合文化廣播電視旅游工作實際和工作職責，深入調查研究，采取具體措施，狠抓落實，常抓不懈，務求實效。根據縣委、縣政府的要求，我局決定把優化經濟發展環境工作納入局工作目標考核體系和評價體系，將各單位的工作作風、服務態度，服務質量、服務效率和執法情況納入考核內容，作為衡量工作成效、評比先進、干部獎懲、提拔任用的重要依據。

2、積極開展優化經濟發展環境大討論，進一步提高對優化經濟發展環境重要性的認識。在全局開展“優化經濟發展環境，樹立文廣電旅良好形象”的大討論，引導大家找準存在的問題和差距，進而提高對優化經濟發展環境重要性的認識，強化“人人、處處、事事都是發展環境”和環境是發展的第一要素的觀念，牢固樹立以經濟建設為中心，加快全縣經濟發展的大局意識，從思想上、行動上切實增強為實現南昌縣經濟持續、快速、健康發展營造良好環境的緊迫感和責任感。

3、切實加強干部隊伍建設，特別是行政執法隊伍建設。按照建設一流班子、一流隊伍、創一流業績的標準，加強干部隊伍尤其是行政執法隊伍的建設，始終把加強隊伍建設、提高隊伍素質作為一項重要工作來抓。加強對干部隊伍的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀教育，使之牢固樹立以經濟建設為中心的指導思想，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨；牢固樹立依法辦事，依法管理、依法行政的意識，增強法制觀念。不斷通過教育、培訓和工作實踐，提高干部隊伍、執法隊伍的整體素質，提高行政效能、服務質量和執法水平。積極推行競爭上崗、輪崗交流、過錯責任追究，增強干部隊伍和執法隊伍的工作責任感和緊迫感。對干部隊伍和執法隊伍要嚴肅紀律、嚴格管理、嚴格監督、嚴格考核，不適應在執法崗位的人員要堅決調離，發現嚴重違紀違法問題，要嚴肅處理并堅決清除執法隊伍。通過有效的思想教育和嚴格管理，使廣大干部和執法人員警鐘長鳴、有令必行、有禁則止，做到依法行政、文明行政、廉潔行政、高效行政。

4、健全配套制度，強化制約監督機制。在原有建立的行政執法責任制度基礎上，重新進行討論和審議，以適應依法行政、文明執法的需要。通過制定行政工作守則和行政執法紀律規定以及實施工作目標責任考核，使公務人員和執法人員在自律與他律過程中受到警示和制約。通過強化內部管理和加強廉潔自律教育，使公務人員和執法人員養成自覺履行辦案職責、樹立良好執法形象的自覺性。通過規范執法辦案行為，提高執法水平和辦案質量，保證行政執法的公平、公正、公開。通過明察暗訪、執法公示、服務承諾、征求意見等方式的內部監督和社會監督，促進規范執法、依法行政，更好地為發展全縣經濟服務。