WTO和非公有制經(jīng)濟(jì)

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加入wto對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響已有不少文章研究。應(yīng)該說，加入WTO對(duì)我國經(jīng)濟(jì)來說，有利有弊，總的說來，利大于弊。這種判斷是恰當(dāng)?shù)?。但就不同產(chǎn)業(yè)﹑部門和不同所有制經(jīng)濟(jì)來說，其利弊又有區(qū)別。所以，研究加入WTO對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響，必須分別就不同產(chǎn)業(yè)﹑部門和所有制經(jīng)濟(jì)來考慮。否則會(huì)失之籠統(tǒng)。需要分別產(chǎn)業(yè)和部門來研究，這是清楚的，因?yàn)椋覈煌a(chǎn)業(yè)﹑不同部門的企業(yè)與國際的同產(chǎn)業(yè)﹑同部門的企業(yè)化，其強(qiáng)弱的態(tài)勢(shì)是不同的，在與WTO的一些會(huì)員成員單位的雙邊協(xié)議中，雙方進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)的條件在不同產(chǎn)業(yè)﹑不同部門也是不同的。至于要按不同的所有制經(jīng)濟(jì)來研究，那是因?yàn)樵谖覈?，由于歷史的原因，公有制經(jīng)濟(jì)（特別是國有經(jīng)濟(jì)）與非公有制經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)﹑規(guī)模結(jié)構(gòu)﹑技術(shù)結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)方面，在企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制方面以及在企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況方面都有巨大的差異，從而在加入WTO后，在我國的市場(chǎng)進(jìn)一步對(duì)外開放后，不同所有制經(jīng)濟(jì)在與國際企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中的強(qiáng)弱的態(tài)勢(shì)也是不同的。這樣，加入WTO對(duì)不同所有制經(jīng)濟(jì)來說，其利弊也是有差別的，應(yīng)對(duì)的辦法也是不一樣的。目前，對(duì)加入WTO與非公有制經(jīng)濟(jì)的問題的研究還很少。這里，我想談一點(diǎn)初步的看法。

一﹑加入WTO對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的影響

我國非公有制經(jīng)濟(jì)是在改革開放后才逐步發(fā)展起來的，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，政府對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)有許多限制，雖然逐漸放開，但至今仍有許多限制。這給非公有制經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)帶來了一些不同于公有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)：

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，非公有制經(jīng)濟(jì)只能在國有企業(yè)壟斷的產(chǎn)業(yè)和部門以外的產(chǎn)業(yè)和部門存在和發(fā)展。這形成了非公有制經(jīng)濟(jì)的不完整的畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。非公有制經(jīng)濟(jì)主要在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的一些部門分布。1998年非公有制經(jīng)濟(jì)在我國的國民生產(chǎn)總值中的比重大約占四分之一，其在三個(gè)產(chǎn)業(yè)中的比重分別是，第一產(chǎn)業(yè)1.32﹪﹑第二產(chǎn)業(yè)47.8﹪﹑第三產(chǎn)業(yè)50.84﹪。在這些產(chǎn)業(yè)和部門中非公有制經(jīng)濟(jì)的分布與國有經(jīng)濟(jì)的分布有很大不同。在我國加入WTO后，由于沒有了非關(guān)稅保護(hù)﹑大大降低了關(guān)稅稅率﹑給予外國企業(yè)以國民待遇，在我國處于弱勢(shì)的部門，例如，農(nóng)業(yè)﹑汽車業(yè)﹑銀行業(yè)﹑保險(xiǎn)業(yè)﹑證券業(yè)﹑電信業(yè)等，我國企業(yè)將面臨外國企業(yè)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)。由于非公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)中所占比重很低，所以它受的沖擊可以不計(jì)。（關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)，一般都認(rèn)為農(nóng)業(yè)是集體所有制的，實(shí)際上，除土地外其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都是農(nóng)民自己所有的，究竟如何認(rèn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的所有制這里不談）。而在我國居弱勢(shì)的其他部門，非公有制經(jīng)濟(jì)受外國企業(yè)和產(chǎn)品的沖擊比國有企業(yè)小得多，而在那些由國有企業(yè)壟斷的部門，非公有制經(jīng)濟(jì)則完全不受沖擊，這自然是指直接沖擊，間接沖擊多少還是有的。在我國處于強(qiáng)勢(shì)的部門，如紡織業(yè)等勞動(dòng)密集部門﹑家用電器制造業(yè)部門﹑商業(yè)和餐飲業(yè)部門﹑建筑業(yè)﹑各種非金融服務(wù)業(yè)部門等等，正是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展最多的部門，它們受到的沖擊較小。相反，在加入WTO后，外國的市場(chǎng)對(duì)我國的產(chǎn)品也更加開放了，那些我國具有強(qiáng)勢(shì)的部門將可擴(kuò)大出口，獲得進(jìn)一步發(fā)展，由此非公有制經(jīng)濟(jì)也將獲益。而且，在與有些國家的協(xié)議中就明確規(guī)定在從該國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易中我國國有進(jìn)口企業(yè)的進(jìn)口額將逐漸降至50﹪，也就是說非公有制企業(yè)不僅可從事農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，而且其進(jìn)口額應(yīng)占到一半。因此，目前非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得它受到加入WTO的不利影響較小，而得到的好處則更多。這只是概括而言。實(shí)際上，當(dāng)然還得按部門仔細(xì)地分析。例如，在汽車零部件制造業(yè)方面，在非金融服務(wù)業(yè)的有些中介服務(wù)業(yè)，如獨(dú)立的律師﹑會(huì)計(jì)師服務(wù)業(yè)，在部分涉外業(yè)務(wù)上非公有制經(jīng)濟(jì)也會(huì)受到較大沖擊。

在規(guī)模結(jié)構(gòu)方面，非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模很小，大企業(yè)很少，規(guī)模大有利于經(jīng)營(yíng)的一些部門，在與國外大企業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)的部門中，非公有制經(jīng)濟(jì)確實(shí)處在不利地位，例如，在零售業(yè)方面，外國的一些很有實(shí)力的大型商店﹑超級(jí)市場(chǎng)紛紛進(jìn)入我國市場(chǎng)，對(duì)我國的商業(yè)，包括非公有制商業(yè)，構(gòu)成了威脅，我國的非公有制商業(yè)規(guī)模很小，直接與其抗衡是很困難的。但是，非公有制商業(yè)正因?yàn)槠湟?guī)模小，可以廣泛分布，靈活經(jīng)營(yíng)，外國大型商業(yè)企業(yè)不可能取代它們。

在技術(shù)結(jié)構(gòu)方面，非公有制經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平低是其很大的弱點(diǎn)，在那些技術(shù)水平有決定影響的部門，如制造業(yè)部門﹑新經(jīng)濟(jì)部門，非公有制經(jīng)濟(jì)在與外國企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中往往也處于不利地位。

總之，如果說我國加入WTO，在利弊權(quán)衡上有利有弊﹑利大于弊的話，那么，與國有經(jīng)濟(jì)相比，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)來說利更大，弊更小。

二﹑非公有制經(jīng)濟(jì)如何應(yīng)對(duì)加入WTO面臨的形勢(shì)﹖

那么，非公有制經(jīng)濟(jì)如何應(yīng)對(duì)加入WTO后面臨的形勢(shì)呢﹖這里提出幾點(diǎn)。

第一，揚(yáng)長(zhǎng)避短，有進(jìn)有退

不同的非公有制企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況采取不同的應(yīng)對(duì)措施。

非公有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是，產(chǎn)權(quán)明晰，機(jī)制靈活﹑機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，決策快，利益的激勵(lì)和約束強(qiáng)，短處是許多企業(yè)的規(guī)模太小﹑實(shí)力弱﹑技術(shù)落后﹑管理差﹑信息不靈。如上所述。而在不同產(chǎn)業(yè)和部門，它又有其強(qiáng)勢(shì)和弱勢(shì)。在應(yīng)對(duì)加入WTO后面臨的形勢(shì)時(shí)必須揚(yáng)長(zhǎng)避短，有進(jìn)有退，主動(dòng)地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)主動(dòng)退出沒有競(jìng)爭(zhēng)力的部門，或者調(diào)整經(jīng)營(yíng)的方向。如果是生產(chǎn)汽車的話，在加入WTO后，那些不具經(jīng)濟(jì)規(guī)模的眾多小的汽車廠繼續(xù)生產(chǎn)汽車必定會(huì)遭淘汰，它們不應(yīng)存僥幸心理，繼續(xù)生產(chǎn)，而應(yīng)及早退出，或轉(zhuǎn)產(chǎn)其他產(chǎn)品。在那些具有優(yōu)勢(shì)的部門，非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)乘機(jī)發(fā)展，有能力的企業(yè)應(yīng)努力擴(kuò)大國外市場(chǎng)，目前國有經(jīng)濟(jì)正在對(duì)其布局從戰(zhàn)略上進(jìn)行調(diào)整，將要從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域逐漸退出，這是非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的機(jī)會(huì)。在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)相比具有優(yōu)勢(shì)，在與外國企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中也比國有企業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力。原則上，在國有企業(yè)退出中非公有制企業(yè)應(yīng)以不同方式進(jìn)入。這對(duì)我國應(yīng)對(duì)加入WTO后面臨的與外國企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)是有好處的。但是由于非公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)力弱，即使在國有經(jīng)濟(jì)將退出的領(lǐng)域，在短期內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)也難以替代國有經(jīng)濟(jì)，有些非公有制企業(yè)也難以具備能與外國大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。但總的說來，讓非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入這些領(lǐng)域?qū)⒏欣趹?yīng)對(duì)，而且早讓其逐漸替代比晚讓其替代更有利。同時(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)向以信息技術(shù)﹑生物工程技術(shù)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍。加快發(fā)展非公有制的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對(duì)加入WTO后在這方面的激烈競(jìng)爭(zhēng)的需要，因?yàn)?，非公有制?jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度﹑經(jīng)營(yíng)機(jī)制比公有制經(jīng)濟(jì)更適合于從事風(fēng)險(xiǎn)大﹑發(fā)展快﹑企業(yè)淘汰率高﹑創(chuàng)業(yè)成功后回報(bào)也高的新高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

在技術(shù)結(jié)構(gòu)方面，提高非公有制經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平已刻不容緩。

在規(guī)模結(jié)構(gòu)方面，在有些部門需要發(fā)展一批規(guī)模大的有雄厚實(shí)力的非公有制企業(yè)。固然非公有制企業(yè)的規(guī)模小有其具有強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性的長(zhǎng)處，但要與龐然大物的國外大公司競(jìng)爭(zhēng)還是困難的。無論是占領(lǐng)國內(nèi)市場(chǎng)還是擴(kuò)大國外市場(chǎng)需要有一批大型的非公有制企業(yè)去競(jìng)爭(zhēng)，單靠國有大企業(yè)去應(yīng)對(duì)是不夠的。

第二，學(xué)習(xí)規(guī)范，改革提高

加入WTO后，我國的經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步與國際經(jīng)濟(jì)接軌。非公有制經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員必須了解和學(xué)習(xí)WTO的基本原則﹑基本目標(biāo)﹑基本結(jié)構(gòu)﹑貿(mào)易政策審議和貿(mào)易爭(zhēng)端解決的機(jī)制，其基本協(xié)定和附加協(xié)定﹑協(xié)議，與我國簽定的雙邊協(xié)議，承諾清單等。這些協(xié)定﹑協(xié)議和承諾清單就是各會(huì)員單位之間經(jīng)貿(mào)交往中必須共同遵守的規(guī)則。了解和學(xué)習(xí)一方面使我們知道如何按這些規(guī)則行動(dòng)，不致違規(guī)，另一方面使我們知道如何用這些規(guī)則來保護(hù)自己的權(quán)益。

對(duì)非公有制企業(yè)來說需要按照這些規(guī)則來對(duì)照自己以往的行為，對(duì)那些不符合的地方，應(yīng)切實(shí)糾正。自然，在任何經(jīng)貿(mào)交往中都必須遵守誠實(shí)信用的原則，尊重他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不得有假冒行為。

為應(yīng)對(duì)加入WTO后面臨的形勢(shì)，非公有制經(jīng)濟(jì)需要改革。非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度需要加快改革。不談那些中小企業(yè)，不少大型的非公有制企業(yè)也需要改革其產(chǎn)權(quán)制度。由于歷史的原因，一些非公有制企業(yè)已經(jīng)長(zhǎng)的很大了。但是至今它們的產(chǎn)權(quán)歸屬仍是一筆糊涂帳。許多企業(yè)戴著「國有」﹑「集體」的紅帽子，但國家﹑集體從來沒有投資。由于產(chǎn)權(quán)錯(cuò)歸，民事主體錯(cuò)位，經(jīng)常發(fā)生法律糾紛，并造成誤判，引起許多損失，障礙了企業(yè)的發(fā)展。在加入WTO后，這個(gè)問題不解決，帶來的危害更大。為應(yīng)對(duì)加入WTO后的激烈競(jìng)爭(zhēng)，有條件的非公有制企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范來改進(jìn)管理，這樣才便于發(fā)展并便于與外國企業(yè)交往。

第三，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同努力

為應(yīng)對(duì)加入WTO后的形勢(shì)，固然要靠各個(gè)企業(yè)自身的努力，但單憑一個(gè)一個(gè)非公有制企業(yè)的實(shí)力要對(duì)付國際龐大的企業(yè)是困難的。非公有制經(jīng)濟(jì)需要團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同努力。應(yīng)該發(fā)揮協(xié)會(huì)和商會(huì)的作用。我國至今沒有全國統(tǒng)一的商會(huì)。為此，全國工商聯(lián)應(yīng)能給非公有制企業(yè)以必要的幫助。例如，對(duì)非公有制企業(yè)人士提供關(guān)于WTO的培訓(xùn)。提供有關(guān)的法律諮詢，在非公有制企業(yè)的利益受到外國的損害時(shí)，以各種方式維護(hù)其利益。

三﹑給非公有制經(jīng)濟(jì)國民待遇

為使我國經(jīng)濟(jì)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)能夠應(yīng)對(duì)加入WTO后面臨的形勢(shì)，應(yīng)為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造必要的條件。加入WTO后，我國將給外國企業(yè)以國民待遇，既然如此，就沒有理由不給我國自己的非公有制經(jīng)濟(jì)以國民待遇，而且首先應(yīng)給予其國民待遇。那就是，除了涉及國家安全等極少數(shù)國家必須控制和壟斷的部門外，其余部門應(yīng)向非公有制經(jīng)濟(jì)開放，或者退一步說，凡允許外國企業(yè)進(jìn)入我國的部門（例如，銀行業(yè)﹑保險(xiǎn)業(yè)﹑電信業(yè)﹑證券業(yè)等）也允許非公有制企業(yè)進(jìn)入。只有這樣才能使非公有制經(jīng)濟(jì)在外國企業(yè)進(jìn)入我國的部門中與國有經(jīng)濟(jì)共同應(yīng)對(duì)外國企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。否則單靠國有經(jīng)濟(jì)，力量是不足的。當(dāng)然，現(xiàn)時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)力弱，短期內(nèi)它們進(jìn)入這些部門還有困難，但只要對(duì)它們開放，它們就有辦法逐步進(jìn)入并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展的。對(duì)此，還應(yīng)在融資方面給非公有制經(jīng)濟(jì)疏通渠道。市場(chǎng)準(zhǔn)入的門開了，融資的渠道通了，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路就寬了，非公有制經(jīng)濟(jì)也就更能應(yīng)對(duì)進(jìn)入WTO后面臨的形勢(shì)了。捆住它們的手腳，讓它們與外國「重量級(jí)拳手」比賽，是不可能取勝的。