宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理

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今年以來，在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然偏緊的情況下，我國宏觀經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了較好的增長態(tài)勢。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字顯示，前三季度實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值71682億元，同比增長7．9％。國務(wù)院發(fā)展研究中心和中國社會(huì)科學(xué)院等權(quán)威研究機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況綜合分析后預(yù)計(jì)，全年GDP的增長可望達(dá)到7．8％左右。

兩個(gè)信號顯示市場機(jī)制作用增強(qiáng)

國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的投資、消費(fèi)、出口三大因素都呈現(xiàn)了良好的增長態(tài)勢：

——消費(fèi)需求穩(wěn)定增長。前三季度，全國社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長8．7％，剔除價(jià)格因素，實(shí)際增長10．2％，保持了近幾年來消費(fèi)需求穩(wěn)定增長的勢頭；

——固定資產(chǎn)投資增速大幅回升。前三季度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長21．8％，增幅提高6個(gè)百分點(diǎn)；

——對外經(jīng)濟(jì)形勢明顯好于預(yù)期。針對外貿(mào)外資形勢中的困難，中央及時(shí)采取了加快出口退稅等應(yīng)對措施，再加上第二季度國際貿(mào)易形勢開始好轉(zhuǎn)等有利因素，我國外貿(mào)外資狀況得到改善。前三季度進(jìn)出口總額同比增長18.3％，其中出口同比增長19．4％，且增速逐月有所加快，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差200億美元，同比增加66億美元。前三季度實(shí)現(xiàn)利用外資396億美元，同比增長22．6％。字串5

在上述各種因素拉動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)較快增長的同時(shí)，考察前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各項(xiàng)指標(biāo)，兩個(gè)明顯的信號尤為值得關(guān)注。

其一，民間投資明顯改變了往年緩慢增長的狀態(tài)，表現(xiàn)出較快的增長態(tài)勢。目前，在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，民間投資規(guī)模幾乎與國有經(jīng)濟(jì)投資規(guī)模等量齊觀。與此同時(shí)，全社會(huì)投資增長對政府直接投資等刺激政策的依賴程度也在逐步降低。從今年前三季度投資的資金來源看，即使國債投資保持零增長，全社會(huì)投資增長速度仍會(huì)高于去年。上述現(xiàn)象一方面說明積極的財(cái)政政策對社會(huì)投資的帶動(dòng)作用日益明顯；另一方面也預(yù)示著民間自發(fā)的、更具市場經(jīng)濟(jì)色彩的投資力量，將在來年經(jīng)濟(jì)增長中扮演越來越重要的角色。

其二，近年來的結(jié)構(gòu)調(diào)整對今年宏觀經(jīng)濟(jì)供給層面的改善發(fā)揮了重要作用。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是住宅、汽車、電信等與居民生活關(guān)系密切的產(chǎn)業(yè)部門表現(xiàn)出較為強(qiáng)勁的增長。今年上半年，汽車工業(yè)對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率為12．3％。交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)和電子通信設(shè)備制造業(yè)對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)度均超過14％，居工業(yè)各行業(yè)之首；二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)部門取得了明顯的快速增長。與此相應(yīng)，前三季度工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比增長10％。工業(yè)產(chǎn)銷率為97．6％，同比提高0．41個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，經(jīng)濟(jì)效益的提高，表明我國經(jīng)濟(jì)增長正在加速向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

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上述兩個(gè)信號從需求與供給兩個(gè)層面?zhèn)鬟f了這樣一個(gè)信息；經(jīng)濟(jì)增長中來自市場的動(dòng)力在逐步增強(qiáng)。這是推動(dòng)今年宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好的一個(gè)重要力量。相信伴隨加入世貿(mào)組織為中國市場化進(jìn)程加速帶來的機(jī)遇，來自市場的增長機(jī)制將成為未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四個(gè)問題在未來一段時(shí)期內(nèi)需逐步化解

在經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)良好態(tài)勢的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也存在著一些問題，有些問題可能會(huì)在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)困擾國民經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，對這些突出問題尤其需要重視。

就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。據(jù)有關(guān)部門估算，21302年進(jìn)入勞動(dòng)年齡的人口增加800萬人左右；與此同時(shí)，2001年末失業(yè)人員和國企下崗人員各有600萬人左右，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模越來越大。而有關(guān)分析顯示，2002年城市所增加的就業(yè)崗位很難超過800萬個(gè)。值得注意的是，在經(jīng)濟(jì)以較快速度增長的同時(shí)，就業(yè)問題不僅沒有緩解，反而更加突出了。這一方面由于結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，資金、技術(shù)含量的提高，使產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的數(shù)量相對減少；另一方面，隨著競爭的加劇、改革的深化，企業(yè)不斷裁員，就業(yè)總量的增長進(jìn)一步放緩。由此看來，就業(yè)問題在未來較長時(shí)期內(nèi)將是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)突出矛盾。

通貨緊縮趨勢仍未止住。前三季度，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比下降0．8％。從未來一二年的情況看，技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的產(chǎn)品性價(jià)比的提高，國際市場商品和勞務(wù)價(jià)格的走低趨勢、收入相對不足和收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大導(dǎo)致的有效需求不足，以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中貨幣供應(yīng)不足等因素，將促使價(jià)格進(jìn)一步走低。雖然擴(kuò)張性的財(cái)政政策使某些原材料產(chǎn)品的價(jià)格出現(xiàn)較快上漲，某些壟斷性產(chǎn)品和被管制的服務(wù)行業(yè)有提高價(jià)格的傾向，但從短期看，通貨緊縮的趨勢仍有延續(xù)的可能。

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農(nóng)民增收仍然緩慢。前三季度，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入

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1721元，實(shí)際增長5．3％。有關(guān)分析表明，農(nóng)民收入增長的70％來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，30％來自減輕負(fù)擔(dān)、退耕還林等政策措施。總體來看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、增收緩慢，一些農(nóng)業(yè)區(qū)的農(nóng)民收入出現(xiàn)停滯、甚至下降。

財(cái)政收入增幅回落，收支矛盾加大。前三季度財(cái)政收入同比增長10．9％,增幅回落13．3個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政支出同比增長17．6％，增幅僅回落3．8個(gè)百分點(diǎn)。收入增長放緩，支出鋼性較大，財(cái)政收支矛盾突出。考慮到以往幾年打擊走私、加強(qiáng)稅收征管等措施在增加稅收上的功效難以長時(shí)間持續(xù)，以及當(dāng)前有效需求仍然不足、稅賦水平和財(cái)政收入的比重不宜提高過快等因素，今年財(cái)政收入增幅的回落有其必然性。同樣基于上述原因，未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)，財(cái)政收入增幅難有大幅攀升，如能保持略高于GDP增長率的水平，應(yīng)當(dāng)視為合理。

上述問題的存在，有短期經(jīng)濟(jì)因素和政策因素的影響，更根本的影響仍然是來自過去中長期積淀的結(jié)構(gòu)性矛盾和制度缺陷。其中一些問題如不及時(shí)采取措施逐步加以解決，可能制約宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快增長，甚至可能成為社會(huì)不穩(wěn)的隱患。

明年GDP增長有望略高于今年

來自多個(gè)研究部門的分析認(rèn)為，如果2003年國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不發(fā)生大的變化，國內(nèi)政策保持穩(wěn)定，則宏觀經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)平衡運(yùn)行。今年投資增幅較上年提高較大，預(yù)計(jì)明年將在今年的水平上逐步穩(wěn)定下來；今年城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級速率加快，預(yù)計(jì)明年消費(fèi)增幅將會(huì)保持穩(wěn)定，或略高于今年；根據(jù)有關(guān)國際經(jīng)濟(jì)組織的分析，明年國際經(jīng)濟(jì)形勢將保持溫和增長態(tài)勢。在這一背景下，考慮國內(nèi)出口退稅力度將有所減弱、今年出口基數(shù)較大等因素，明年出口增幅可能比今年有所降低。綜合各項(xiàng)分析，明年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍將保持今年以來的良好態(tài)勢，全年GDP增長有望略高于今年。但是，若想讓預(yù)期最終變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，為今后的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，還需采取得力措施，逐步化解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的難題，使宏觀經(jīng)濟(jì)步入更為良性、協(xié)調(diào)的健康發(fā)展軌道。