西部地區城市化經濟增長

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一、加快城市化進程的迫切性

隨著我國經濟增長從生產拉動型向需求拉動型轉化，需求的持續穩定高速增長已經成為推動經濟持續穩定高速增長的主要力量。加快城市化進程，提高城市化水平，有利于增加農民的收入水平，有利于刺激消費需求，有利于刺激投資需求，有利于加快經濟增長，已成為共識。

與發達省市相比，西部地區的城市化水平還非常低，滯后于經濟增長的速度。城市化滯后對經濟增長有不利的影響，具體表現在以下幾個方面：

（一）城市化滯后通過阻礙農村剩余勞動力的轉移而影響經濟增長。由于技術落后，農村勞動生產率十分低下，農業人口的收入水平低，且增長緩慢，農民的需求能力也就十分低下。如果農村剩余勞動力能夠向城市轉移，就會增加農民需求，從而拉動經濟增長。

根據對西部地區農村剩余勞動力的估計，我們認為，農村剩余勞動力的邊際生產率應該處在零甚至負的水平上。因此，農村剩余勞動力向城市轉移，不僅不會減少農業產出，甚至還會增加農業產出。農業人口數量隨著城市化進程加快而減少，農業人均產出反而會增加，農民人均收人隨之增加，農村人均需求也隨之增加。

由于農業部門與非農業部門存在著巨大的勞動生產率差異，農村剩余勞動力向城市轉移，從勞動生產率低的農業部門轉移到勞動生產率高的非農業部門，將提高勞動生產率，促進西部地區的經濟增長。

（二）城市化滯后通過抑制消費需求對經濟增長產生不利影響。西部地區的經濟增長，以前受供給短缺制約，現在已轉變為受需求不足制約。因此，需求成為拉動經濟增長的最重要因素。而城市化滯后不利于有效需求的擴大。城市化滯后從以下兩個方面對最終需求產生不利影響。

1．壓抑了一部分農村消費需求。由于歷史原因，西部地區的城鄉二元結構特征明顯，城鄉差距不僅沒有縮小，反而日益擴大，農村需求不足成為我市總需求不足的重要組成部分。一方面，農民人均收入水平低，增長放慢，對一般消費品和耐用消費品的需求降低；另一方面，由于城鄉戶籍制度的限制，使一些已經致富的農民無法城市化。城市既是一個“生產中心”，也是一個“消費中心”。由子這部分人不能城市化，他們的消費方式仍然是農村式的或傳統式的，而非現代式的。城市人口在其生活達到小康之后，對耐用消費品(汽車、住房)、教育投資以及文化娛樂的消費將明顯增加。由于城市化受阻，農村這一部分潛在需求沒能轉化為現實需求。城鄉二元結構失衡問題，越來越成為制約我市總需求擴大的重要因素。

2．城市化滯后對城市經濟建設產生了不利影響。我國長期存在的阻礙城市化的傳統戶籍制度和相關政策，既抑制了城市公共投資的增長，也抑制了第三產業的發展。而人口和社會生產力逐漸向城市轉移和集中的過程(人們稱之為城市化過程)，既是生產力發展的必然結果，又會反過來帶動國民經濟迅猛增長。一旦城市化進程開始，市場力量勢必把更多的人口與企業吸引到城市里來。企業之所以被吸引過來，是因為城市提供了大規模的本地市場、大量的熟練和非熟練勞動力、發達的第三產業和配套產業。企業能夠實現規模經濟。對個人而言，城市可以提供各種各樣的服務、完善的安全保障以及待遇較高的工作。

綜上所述，一旦城市化進程啟動，就會形成自發的市場力量，促使人口和其他要素不斷流入城市，帶動勞動生產率相對較高的第二、三產業蓬勃發展，從而促進經濟的增長。

二、在加快城市化進程中應注意的問題

（一）協調好城市化與社會經濟發展的關系。由前述城市化水平與經濟增長的相關關系分析可知，城市化水平與經濟增長之間具有互動關系。因此，城市化與經濟發展必須協調發展。在處理城市化與經濟發展的關系上，過冷或過熱和滯后或超前的問題都曾出現過。而不論是非城市化，還是超城市化，都不利于社會、經濟以及城市的發展。因此，協調好城市化與社會經濟發展的關系，是可持續發展的一個重大問題，必須引起高度重視。

（二）制定科學的城市體系發展規劃，建立合理的城鎮結構和布局。在推進城市化進程中，必須十分重視城市間的協調發展和生產力的合理布局。為此，應依據本身的經濟發展階段及區位、環境和資源等條件，在科學論證的基礎上，因地制宜地制定獨具特色的城市體系發展規劃。首先，根據實際情況，合理確定城市的城鎮規模結構和空間布局，避免出現盲目提高城市建設標準和片面擴大城市規模。其次，城市體系發展規劃要與相臨地區的城市體系發展規劃相銜接，避免在各個地區形成“小而全”的封閉式城市體系，避免在宏觀上產生新的城市體系的結構偏差和布局失衡。從實際出發，因地制宜，充分發揮地區優勢、比較優勢。

（三）深化改革，勇于創新，優化制度環境。長期以來，我國城市化進程緩慢，人為造成了城鄉分割。在加快城市化進程中，會遇到不少的制度障礙。城鎮戶籍管理制度、住房制度、勞動就業制度和社會保障制度等方面的改革滯后，這些制度不能滿足城鄉之間人口合理流動的需要。農村土地使用權流轉制度不規范，使農村剩余勞動力向城鎮轉移有后顧之憂。鄉鎮企業制度落后，產權不清，使其難以突破地域性和政企不分的約束，阻礙了企業向小城鎮適度集中。政府管理體制落后，還不能完全適應市場經濟和城市發展的要求。因此，要加快我市城市化進程，必須突破這些制度障礙，深化改革，勇于創新，優化制度環境。

（四）拓寬融資渠道，加快基礎設施建設。加快城市化進程,不能簡單地理解為鋪攤子、上規模。應注意城市功能的調整與完善。基礎設施建設的重點，應是那些有利于改善城鄉居民消費環境的項目。如人戶電網線路的改造，城市軌道交通設施、水源設施、污水和垃圾處理設施的建設和完善等。基礎設施建設所需的巨額資金，在中央財力投人有限的情況下，可借鑒國內外成功的經驗，通過拓寬融資渠道解決。如向中央申請批準發行城建債券；以BOT方式吸收社會資金和外資；富裕地區農村可采取由農民出資建城，采取有償進人、有償使用設施等市場化的做法。另外，在進行城市改造和基礎設施建設中，必須加強對社會資金的使用監管，必須加強對工程質量的監管工作，防止出現“豆腐渣”工程。

（五）科學規劃，嚴格管理，實施可持續發展戰略。在經濟發展與城市建設過程中，必須充分重視環境保護問題。擯棄以犧牲環境為代價的傳統發展方式，樹立人與自然協調發展的發展觀，實現可持續發展。為此，首先要以集約利用土地、保護生態環境為重點，科學制定城市規劃。其次，嚴格實施現有的法律和法規，加強城市管理，強化執法力度，以提高城市規劃和城市管理的科學性、規范性和嚴肅性。第三，發展科學文化教育事業，提高人的素質，加強全市人民的環境保護法律意識，使可持續發展觀念深人人心。最后，通過優惠政策促進環保產業發展，使環保產業成為新的經濟增長點。

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