城市化道路發(fā)展
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一、聚集經(jīng)濟(jì)理論
聚集經(jīng)濟(jì)原理是城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論中的經(jīng)典思想。歷史上，德國(guó)人A.韋伯最早提出要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)凝集作用的分析研究。他認(rèn)為，聚集能夠使企業(yè)獲得成本節(jié)約的聚集經(jīng)濟(jì)，他對(duì)聚集經(jīng)濟(jì)下的定義是：聚集經(jīng)濟(jì)是由于把生產(chǎn)按某種規(guī)模聚集在同一地點(diǎn)進(jìn)行，因而給生產(chǎn)或銷售方面帶來(lái)的利益或造成的節(jié)約。
根據(jù)韋伯的理論，聚集分為兩個(gè)階段：低級(jí)階段和高級(jí)階段。在低級(jí)階段，單純是由企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大而帶來(lái)的生產(chǎn)聚集，高級(jí)集聚主要就是擴(kuò)充大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的利益。將聚集經(jīng)濟(jì)視為一種規(guī)模經(jīng)濟(jì)利益，揭示了聚集經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要性質(zhì)，那就是聚集能夠享受專業(yè)化分工的好處。但多樣化與專業(yè)化是同時(shí)發(fā)展的，廠商或企業(yè)空間的影響和利益，還可以通過企業(yè)活動(dòng)或產(chǎn)業(yè)多樣化的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)界常用“范圍經(jīng)濟(jì)”的概念來(lái)解釋這種多樣化現(xiàn)象。由于多樣化和競(jìng)爭(zhēng)加劇等原因，企業(yè)為減少交易費(fèi)用而聚集起來(lái)，以獲得范圍經(jīng)濟(jì)。
由此可見，聚集經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵中不可或缺的兩個(gè)方面是：與專業(yè)化相聯(lián)系的規(guī)模經(jīng)濟(jì)利益和與多樣化相聯(lián)系的范圍經(jīng)濟(jì)利益。確切地講，聚集經(jīng)濟(jì)是一種通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的獲得來(lái)提高效率和降低成本的系統(tǒng)力量。
（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城市的曲折發(fā)展(1949-1978)
新中國(guó)成立后，我國(guó)進(jìn)入了現(xiàn)代工業(yè)化與城市化的發(fā)展時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市數(shù)量與人口比重不斷上升。但是在這個(gè)時(shí)期，我國(guó)實(shí)行的是高度中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，無(wú)視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用，城市的產(chǎn)業(yè)布局和建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展都是由政府制定的，城市的聚集經(jīng)濟(jì)效益被扭曲。
（二）改革開放后城市的迅速發(fā)展(1978-)
1980年全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議，制定了“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的工作方針。1983年我國(guó)行政體制實(shí)行“地改市、市帶縣”的改革后，許多城市擴(kuò)大了行政轄區(qū)，一大批經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣紛紛撤縣設(shè)市；加之放寬了建鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，這就使得自此后的城鎮(zhèn)人口規(guī)模急劇膨脹。人們從長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等發(fā)達(dá)地區(qū)迅速崛起的一座座中小城鎮(zhèn)身上，看到了中國(guó)城市化的希望。
我國(guó)實(shí)行體制轉(zhuǎn)軌的幾年，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，加快了工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，縮小了與世界水平之間的差距。見表1。
表1我國(guó)城市化發(fā)展及與世界水平的比較
年份1949195919691979198919941999
城市數(shù)目（座）140183175216450622667
城市總?cè)丝冢▋|）0.571.241.411.586.968.749.28
城市化水平(%)10.618.417.519.026.228.630.9
年均增長(zhǎng)率(%)—0.78-0.090.150.720.480.38
世界城市化水平(%)28.031.037.040.049.052.0—
與世界的差距(%)17.412.619.521.022.823.4—三、基于聚集經(jīng)濟(jì)的城市化問題思考
（一）城市規(guī)模問題
“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的方針，在理論界引起了很大的爭(zhēng)論，主要有三種：大城市論，中等城市論和小城市論。對(duì)此，筆者認(rèn)為不能僅把人口作為衡量城市化的唯一指標(biāo)，城市聚集效益同時(shí)包括經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益三個(gè)方面。只有保證三效益的統(tǒng)一，城市才能持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)效益角度講，不管城市大小如何，只要投入能夠得到補(bǔ)償，它就存在發(fā)展的可能性和合理性。同時(shí)必須考慮生態(tài)效率，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的道路。除此之外，還要使城市居民的物質(zhì)生活和精神生活的水平不斷提高。總之，如果一個(gè)城市的邊際收益大于邊際成本，它就應(yīng)積極發(fā)展，而不應(yīng)控制。
（二）小城鎮(zhèn)問題
在中國(guó)，要素向城市的聚集存在著諸多障礙，中國(guó)被迫走上了一條“小城鎮(zhèn)”的道路。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)資料，2000年底，全國(guó)建制鎮(zhèn)17892個(gè)，集鎮(zhèn)27552個(gè)，建制鎮(zhèn)用地約182萬(wàn)公頃，集鎮(zhèn)用地90多萬(wàn)公頃。小城鎮(zhèn)使人口分布趨于分散的同時(shí)，也使生產(chǎn)力的發(fā)展趨于分散。另外，小城鎮(zhèn)的粗放發(fā)展，帶來(lái)了資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等一系列問題。而我國(guó)又是一個(gè)人多地少、資源短缺的國(guó)家。所以要打破城鄉(xiāng)格局，只有使資源要素流動(dòng)起來(lái)，提高資源的配置效率，而不能固化小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
（三）制度創(chuàng)新
在我國(guó)，要素向城市聚集的障礙很大方面來(lái)自制度障礙。戶籍制度，硬性的將人口分為農(nóng)村和城市，使我國(guó)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)得以強(qiáng)化。土地制度，將農(nóng)民一輩子固化在農(nóng)村土地上，不利于土地利用效率的提高。改革戶籍制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口合理流動(dòng)。戶籍制度的改革在總體上應(yīng)該是漸進(jìn)式的，應(yīng)首先淡化城市偏向，使戶籍制度與社會(huì)福利逐步脫鉤，再經(jīng)過一系列過渡環(huán)節(jié)過渡到城鄉(xiāng)一元的戶籍管理制度。進(jìn)行土地制度的創(chuàng)新，吸引城市資本介入農(nóng)業(yè)，通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，允許農(nóng)民對(duì)土地使用權(quán)的出讓、出租、轉(zhuǎn)包、抵押等行為，提高土地生產(chǎn)率。
收稿日期：2001-09-24
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