城市化過程對比管理

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一．引言

我國從上個世紀70年代末實行經濟體制改革。在農村經濟領域，以鄉鎮企業為核心的非農產業得到了快速的發展，并在總體經濟中占了越來越大的比重，使農村的經濟結構發生了極大的變化，由過去以農業為主的單一經濟結構，發展為農業與非農業經濟并存的二元經濟結構。1978年我國農村非農業經濟的產值和勞動力在整個農村經濟中的比重分別為26.72%和7.12%，到了2001年，非農業經濟的產值和勞動力比重為82.47%和32.71%，分別增長了56和25個百分點。從1978—2001年，我國農村每戶平均勞動力人數從每戶1.64人，減少至每戶1.33人，減少了18.9%。相對應的，非農業勞動力人數從每戶0.13人增至每戶0.65人，增長了400%。在鄉鎮企業快速發展的影響下，非農業收入有了較大幅度的增長，從不足7%增長到30%多。1978年，在農村居民家庭總收入中，農業收入和非農業收入的比重分別是84.95%和7.92%，農業收入份額遠遠高于非農業收入。到了2001年，二者的比重則變為49.24%和45.06%，分別增減了約36和37個百分點。

從以上數據可以看出，在我國農村內部二元經濟轉化過程中，非農業在農村經濟中的份額逐漸增大，農業份額在減少，非農業的產值和勞動力在GDP和勞動力總數中比重越來越大。從農村居民家庭勞動力構成來看，非農業勞動力人數在增加，農業勞動力人數在逐漸減少。相應的在農戶家庭收入中，來自非農產業的收入占據了越來越大的比重，農業收入的比重越來越小。

美國是當今世界上最發達的國家，國民生產總值居世界首位。1790年時的美國是一個農業國家，13個獨立州的總人數僅為390萬人，城市人口只占總人口的5%，到2000年，美國的全國總人口達2.81億多人，城市人口比例達75%。在過去的200年——300年里，美國在各方面發生了許多重大變化，其中在經濟方面，美國從一個依靠原材料出口和制成品進口為特征的殖民地經濟變成了最大的工業國家。19世紀初，美國小規模工業化開始，1865年南北戰爭結束后，在工業革命的推動下，美國大規模工業資本主義迅速發展，到第一次世界大戰爆發時，美國城市結構已經定型。1920年至今，美國的城市發展的主要特征是現代都市區的形成和轉型，從而形成了巨型城市帶，也就是當今美國的城市格局。

通過對我國的農村發展現狀和美國的城市化發展歷史的對比可以看出，地區的發展與產業的發展有直接關系。發展非農產業，因地制宜培育具有競爭優勢的主導產業是推動城鎮發展的重要條件。城鎮發展首先要解決的就是產業發展問題。

二.案例概況

（一）萊西市：城市化的初級階段

萊西市屬于山東省青島市。目前在萊西市小城鎮經濟結構中，二三產業分別占總產值50%以上和35%以上，農業比重不到15%。當地有關部門根據實際條件，發展了六大農業產業鏈。

如下表所示：

農業產業鏈具有代表性的企業企業規模以及對當地的帶動

肉雞——雞肉制品九聯，萬福肉雞年出欄6300萬只，發展養殖場180多處，帶動當地5000家農戶

生豬——豬肉制品萬福，希杰（外資）生豬年出欄65萬頭，發展養殖場120多處，帶動當地4000家農戶

果品——果品加工南南食品（外資），三豐食品，阿姆斯食品（外資）發展果園種植面積達23萬畝，帶動當地9萬家農戶

蔬菜——蔬菜加工萬福食品，亞細亞食品發展蔬菜種植面積42萬畝，帶動當地9萬家農戶

奶牛——奶制品雀巢公司（外資）以及其余

三家奶制品公司養殖奶牛6萬余頭，發展養殖場200多處，帶動當地9000家農戶

花生——花生制品東生食品，佳德食品發展花生種植面積30萬畝，帶動當地12萬家農戶

萊西市的農村經濟以六大農業產業鏈為主體，形成了“公司+農戶”，“市場+農戶”，“公司+合作組織+市場”的模式，發展了以農產品深加工為主的企業240多家，年加工出口120萬噸農產品，占整個農業產值的50%，年出口額達到2億美元。目前，萊西是大約80%的農產品和70%的耕地被用于鄉鎮企業的生產加工。非農產業的發展增加了非農就業人數和農民的非農收入，近年來由務農轉向務工經商的人數達到了十幾萬，城鎮農民人均收入60%以上來自農業產業化。

此外，當地政府還加大了招商引資的力度，主要吸引韓國、日本、臺灣等地區的投資項目。目前萊西市的外商和臺商投資企業有300多家，外企稅收占地方財政收入的50%以上。以李權莊鎮的泰光公司為例，該公司在當地吸納勞動力1萬人以上，年生產耐克運動鞋800萬雙，年出口創匯1.5億美元，年繳納稅收8000萬元人民幣以上，帶動了整個李權莊的經濟。在目前李權莊鎮地方財政收入當中，農業稅收僅占地方財政收入的10%左右，相對應的，90%的財政收入來自于非農產業。

萊西市提出了“園區經濟興萊西”的口號，在企業布局上，規劃了專門的工業園區，在共享基礎設施，集中治理污染，擴大城鎮規模，增加鎮區人氣方面起到了積極的作用。在小城鎮建設上，萊西市堅持“三高”原則，一是高起點規劃，用長遠的眼光規劃城鎮建設，打造現代化的“綠，美，凈”生態小城鎮；二是高標準建設，完善城鎮的載體功能，打造具有現代化氣息的精品工程；三是高效能管理，強化城鎮管理秩序，提高管理效率。目前，萊西市的農村城鎮化已基本完成，城市化進程已經進入了初級階段。

（二）紐約：城市化完成的典型

1776年，美國政治上獲得獨立后，開始在經濟上發生轉變，將南方的種植園經濟轉換成棉花經濟，向英國出口棉花。棉花從南方運往英國，在紐約中轉，使紐約的交通地位迅速上升。1803年的路易斯安娜使得密西西比河流域加入美國，新奧爾良等南方城市通過密西西比河同中西部連接起來。1825年，伊利運河通過哈德遜河將紐約五大湖連接起來，從而促使人們向紐約州和北俄亥俄州遷移，中西部變成了居住地，產生了布法羅和其他小鎮。1898年，曼哈頓，布朗克斯，布魯克林，昆士河斯坦藤島等地區先后并入了紐約市，合并后的紐約市占地面積930平方公里，成為當時世界第二大城市，人口336萬，僅次于英國倫敦。到19世紀中葉，紐約逐漸成為美國最大的港口城市和集金融，貿易，旅游，文藝于一身的世界大都會。

19世紀末，美國農業革命大大提高了農業生產效率，不僅為城市發展提供了必要的食品，而且還解放了大量農村勞動力。此時的美國經濟因為工業革命的推動已經開始分化為多層次經濟，制造業開始崛起，并且逐漸超過了農業，政府部門的擴大，學校科研機構的增加，服務業的不斷發展，使得第三產業較工業革命前也有所增加。紐約的經濟主體，已經由獨立戰爭前的農業，轉變為了工業和第三產業，其中服裝、印刷、化妝品等行業均居全美首位，機器制造、軍火生產、石油加工和食品加工業占有重要地位。

紐約市的地理優勢也是實現城市化的一個重要方面。紐約市內多數河流都通大西洋，港口規模巨大，設備優良，終年不凍。紐約也是鐵路交通重要樞紐，地下鐵道全長1000多公里，是目前世界上最長最快捷的地鐵交通系統。紐約由三個國際機場，其中著名的肯尼迪國際機場承擔著全國50%的進出口貨物空運業務和35%的國際客運業務。紐約的曼哈頓島是全美金融中心，美國最大的100家公司中，有三分之一以上的總部設在曼哈頓，7家大銀行的6家以及各大壟斷組織的總部都在這里設立中心據點。位于曼哈頓南部的華爾街是美國財富和經濟實力的象征，也是美國壟斷資本的大本營和金融寡頭的代名詞，在華爾街上聚集了2900多家金融和外貿機構，其中包括著名的紐約證券交易所和美國證券交易所。目前的紐約已經完成了城鎮一體化，農村城市化的進程。

三，對案例的對比分析

從國際經驗來看，城市化一般經歷三個階段，第一階段主要表現為人口向城鎮集中，并因此促進村鎮發展為小城鎮，小城鎮向小城市轉化，大中城市的規模日趨擴大；第二階段主要表現為人口流向城市的速度加快，大中城市迅速發展，小城鎮的發展速度相對緩慢，甚至出現萎縮和停滯狀態；第三階段人口繼續向城市集中，但速度變慢，主要以流向中小城鎮為主，同時，大城市人口也向小城市遷移，由此推動小城鎮迅速發展。當然，需要特別說明的是，萊西市不可能發展成為紐約那樣的特大型城市，但是，通過對比萊西市的發展狀況和紐約市的發展歷史，可以總結出城市化過程中的幾點共同特征。

（一）吸納剩余勞動力，發展非農產業

由城市化的三個階段特征來看，我國正處在初級階段。目前我國將發展鄉鎮企業作為加快農村工業化，城鎮化和現代化的一項戰略措施。許多小城鎮在實踐中根據自身條件，通過產業鏈式化，規劃建設工業園區等方式，積極探索產業與城鎮建設統一發展的路子。這也正是二元經濟轉換過程中的必要手段。按照經濟發展理論，二元經濟發展過程中，由于發展中國家非農業部門的勞動生產率普遍高于農業部門，非農業部門的收入水平普遍高于傳統農業部門，因此，在二元經濟轉換的早期，越來越多的農民脫離農業部門到非農業部門中就業并獲得收入。

由萊西市小城鎮發展過程來看，該地區通過發展六大農業產業鏈，規劃建設工業園區，加大招商引資力度等措施，使非農產業在產業結構中的比重越來越大，并且逐漸的取代了農業成為主導產業。其中農業產業鏈的發展，帶動發展了農產品的深加工產業，一方面在農業的基礎上發展了非農產業，同時也增加了就業機會，吸納了農村的剩余勞動力，提高了農產品的附加值，增加了農民收入。

從紐約的城市化發展過程來看，19世紀末，隨著農業生產率的提高，農村勞動力剩余的現象也越來越明顯。農村人口以及工廠紛紛向紐約集聚，紐約的城市規模迅速膨脹，到1921年，紐約市的人口則由建市初期的336萬增長到618萬。工業化時期，電力，鋼鐵等新技術得到了大規模的應用，有力的促進了工業生產的發展，紐約成為全美最大的工業基地。大量的農村剩余勞動力轉移到了此時剛剛崛起的工廠企業中。

（二）完善基礎設施以促進城鎮發展

從地理位置來看，萊西市屬于沿海地區，周圍的交通條件良好。尤其是上個世紀九十年代，高速公路的修建，鐵路系統的完善，加強了萊西市與外地的聯系和溝通。當地鎮政府重視對工業園區的規劃，創造好的區位條件、設施條件和發展氛圍。同時，政府鼓勵建設帶動性強的農產品加工和深加工型企業。鄉鎮企業的集聚促使大量的剩余勞動力涌入，吸納了農村人口到企業周圍工作居住，漸漸形成了具有小城鎮規模的生活區，其他的服務業，制造業等第三產業也隨之興起，漸漸形成了“工業化小城鎮”的發展模式。

紐約是海港城市，紐約的繁榮先是以貿易為基礎的。紐約的商業功能得到鞏固后便控制兩條貿易線，即北大西洋到歐洲的海運和通往美國內陸腹地的陸運。在全美國對外貿易中，紐約處于無可爭議的領先地位。其次，紐約在工業化時期是全美最大的工業基地。工廠企業云集于此，加快了紐約城市化進程。再之，紐約華爾街作為美國及世界金融中心更是聞名遐邇，它向國內外提供金融服務，其資金在全美和全世界都具有支配作用。在工業時代，紐約已經發展成為集金融、工業及服務業等多功能于一體的綜合性城市。

四，幾點結論

（一）非農產業是關鍵

對比萊西和紐約的發展過程可以發現，農業產業化的發展，把大量農民從田間解放出來，不再直接從事農事生產，而是進入加工性質的企業或者服務業。由于企業的大量出現，促使了原本分散的村落逐步結合成新的生產和生活群體，形成城鎮，逐步實現了農村人口向城鎮人口的轉化。在萊西市，“農業企業——農產品加工企業——農產品流通企業——農業服務型企業”的農村新型產業結構已經初步形成。

（二）圍繞農業抓非農產業

針對我國的目前情況，發展建立在農業基礎上的非農業，一方面可以增加就業機會，吸納更多的勞動力，另一方面可以增加農產品的附加值，創造附加收入，這在目前的我國，是值得大規模推廣的。隨著農業機械化水平的提高，農產品生產單位的成本逐漸降低。通過農村產業鏈，建立以農業生產為基礎的各類農業加工企業和與農業相關的各類服務企業，都會擴大農村向城鎮化發展的方向。具有不同專業化分工特點的農業企業和農業服務企業集中到一起，就形成了具有一定產業結構的城鎮。

（三）產業集聚促進城鎮的形成

紐約由于其獨特的地理位置和歷史條件，造成了工業革命后大量農村人口的流入，港口貿易的發展吸引了大量新型工業企業的構建，這些在客觀上為工業集聚創造了條件。萊西市鄉鎮企業初起時期，“村村辦企業”造成了企業分散的布局，這種局面在環境、用地和進一步發展方面造成了不利影響。現在，萊西市在推進城市化工程中提出了“組團發展”的新思路規劃了城鎮工業用地或者專門的工業園區，出臺了相應的優惠原則；將企業布局和城鎮建設統一在一起，初步形成了原市區和新工業區南北兩大組團。相信在不久的將來，在膠東半島的遼闊大地和交通咽喉位置上，會出現一個新的由農業起步，以非農業經濟推動而形成的中等城市。

參考文獻：

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陳雪明——美國城市化和郊區化回顧和展望人民網，國外城市規劃，2003，1