個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理

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一、基本情況

建國(guó)以來(lái)，北京市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與全國(guó)基本一樣，經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展過(guò)程。建國(guó)初期到十一屆三中全會(huì)之前，在建立了社會(huì)主義公有制的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了片面追求公有制形式升級(jí)的問(wèn)題。十一屆三中全會(huì)之后，這種在所有制實(shí)現(xiàn)形式上的片面性逐步得到糾正。在所有制方面“一大二公”、片面追求公有制程度的僵化格局逐步被打破。首先是從解決城鄉(xiāng)就業(yè)的目的出發(fā)，開(kāi)始允許個(gè)體私人經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而承認(rèn)非公有制經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充，逐步形成了以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，其他經(jīng)濟(jì)成分為補(bǔ)充，國(guó)有、集體、合作、個(gè)體、私營(yíng)、三資等多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的局面。黨的十五大明確提出公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的方針，把非公有制經(jīng)濟(jì)由社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充上升為重要組成部分。隨著黨和政府對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)政策的變化，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入規(guī)范健康發(fā)展的階段。

1．發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境不斷完善。改革開(kāi)放以來(lái)，在理論上逐步明確了非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用。黨的十五大把發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)納入我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度。1999年全國(guó)人大九屆二次會(huì)議憲法修正案把非公有制經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，進(jìn)一步明確了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位。在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境上，國(guó)家逐步放開(kāi)了經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了更加寬松的環(huán)境。從1999年開(kāi)始，私營(yíng)企業(yè)可以申請(qǐng)開(kāi)辦自營(yíng)出口業(yè)務(wù)。國(guó)家成立了民生銀行，重點(diǎn)為私營(yíng)企業(yè)服務(wù)。為了解決私營(yíng)企業(yè)貸款困難問(wèn)題，人民銀行宣布對(duì)企業(yè)的貸款，不看身份，只看企業(yè)效益。在社會(huì)輿論環(huán)境方面，廣泛宣傳黨的政策，反映個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的呼聲。在政府的工作上，國(guó)務(wù)院頒布了一系列促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策規(guī)定。北京市政府先后制定了一系列鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策。近兩年，為了加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，北京市政府又制定了重點(diǎn)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)于鼓勵(lì)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定和關(guān)于個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的16號(hào)文件。為了協(xié)調(diào)解決個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大難題，北京市政府建立了發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議制度。許多區(qū)縣也按照中央和市委市政府的要求精神，制定了本區(qū)縣鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策，加強(qiáng)了對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

2.個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)初步完成了量的積累，孕育著一次質(zhì)的飛躍。隨著個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的不斷改善，全市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了較好的勢(shì)頭。截至1999年底，全市個(gè)體工商戶達(dá)到25．7萬(wàn)戶，從業(yè)人員近36萬(wàn)人，注冊(cè)資金27．6億元，戶均注冊(cè)資金1萬(wàn)余元。私營(yíng)企業(yè)達(dá)到83203戶，從業(yè)人員66萬(wàn)余人，注冊(cè)資金673．8億元，戶均注冊(cè)資金81萬(wàn)元。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展突出地表現(xiàn)為：一是企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。到1999年底，個(gè)體戶的注冊(cè)資金總額及戶均注冊(cè)資金額比1995年底增長(zhǎng)了49％和69％。私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資金總額和戶均注冊(cè)資金比1996年底分別增長(zhǎng)了20．6信和1.5倍。出現(xiàn)了一批具有較大規(guī)模和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的私營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。如通產(chǎn)集團(tuán)注冊(cè)資金達(dá)到10億元，華普集團(tuán)注冊(cè)資金達(dá)到3．5億元，凈資產(chǎn)達(dá)到18億元。二是結(jié)構(gòu)水平不斷提高。目前，全市90％以上的個(gè)體工商戶和80％以上的私營(yíng)企業(yè)集中在傳統(tǒng)的商業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。近幾年，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域不斷拓寬。除了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域外，在文化、教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域都出現(xiàn)了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的足跡。并且，隨著首都高新技術(shù)的興起，私營(yíng)科技企業(yè)大量涌現(xiàn)。全市從事計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)、綜合技術(shù)開(kāi)發(fā)和咨詢服務(wù)的私營(yíng)企業(yè)達(dá)到2萬(wàn)多家，約占全市私營(yíng)企業(yè)總數(shù)的四分之一。海淀區(qū)科技型私營(yíng)企業(yè)已占到全區(qū)私營(yíng)企業(yè)的40％。一批高科技的私營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為首都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要推動(dòng)力量。三是企業(yè)素質(zhì)逐步提高。從企業(yè)的組織形式看，目前全市私營(yíng)企業(yè)中，91％的企業(yè)為有限責(zé)任公司，企業(yè)的組織形式比較規(guī)范（私營(yíng)企業(yè)類型：獨(dú)資企業(yè)8％，合伙企業(yè)1％，有限責(zé)任公司91％）。從人員的素質(zhì)看，九十年代初期，從事個(gè)體私營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者44％是待業(yè)青年、社會(huì)閑散人員和退休職工，文化素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)素質(zhì)普遍較低。近幾年來(lái)，一大批來(lái)自大專院校、科研院所、國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)以及留學(xué)歸國(guó)人員在內(nèi)的具有高文化素質(zhì)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的經(jīng)營(yíng)者加入到個(gè)體私營(yíng)企業(yè)隊(duì)伍之中，大大提高了這支隊(duì)伍的文化素質(zhì)。市工商聯(lián)抽樣調(diào)查，一半以上的私營(yíng)企業(yè)投資者、經(jīng)營(yíng)者具有大專以上文化程度，許多科技企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者具有碩士、博士學(xué)歷，具有較強(qiáng)的現(xiàn)代科技意識(shí)和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的能力。

3．初步形成了以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的格局。改革開(kāi)放以來(lái)，所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)展很快，從總體看，初步改變了單一的所有制結(jié)構(gòu)格局，一個(gè)以公有制為主、多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的所有制格局開(kāi)始形成。國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量有所提高，活力不斷增強(qiáng)，主導(dǎo)作用日益突出。集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)重組轉(zhuǎn)制，發(fā)展迅速，實(shí)力不斷增強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力有所提高。股份制、股份合作制等混合所有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為最有活力的經(jīng)濟(jì)成分。大力引進(jìn)外資，三資企業(yè)成為首都經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，成為首都經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

4．個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的組成部分和有生力量。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為社會(huì)做出了重要貢獻(xiàn)。特別是在吸納就業(yè)及安置下崗職工，繁榮經(jīng)濟(jì)、方便群眾生活等方面都發(fā)揮了重要作用。（如下表）

個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展主要得益于：一是較為寬松的政策環(huán)境。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，從允許個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展到確定公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的起步和迅猛發(fā)展都產(chǎn)生了巨大的影響。二是大量富余勞動(dòng)力為私人資本的迅速擴(kuò)張?zhí)峁┝酥匾苿?dòng)力量。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)人資產(chǎn)的增加，也為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要的條件。三是長(zhǎng)期以來(lái)因?yàn)樯唐肺镔Y短缺而形成的巨大的市場(chǎng)資源為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供了廣闊的發(fā)展空間，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在不斷地滿足城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)需求的同時(shí)，迅速地實(shí)現(xiàn)了總量擴(kuò)張。四是相對(duì)于國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)而言，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身存在著一些天然的優(yōu)勢(shì)，特別是在產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營(yíng)靈活、負(fù)擔(dān)較少等方面，使之具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展的生命力和企業(yè)內(nèi)部的活力。

二、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題和原因

北京市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題主要反映在個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)中所占份額還比較小，發(fā)揮的作用還不夠大，在全國(guó)各省市之間排位也較低。從北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)各類所有制所占份額看，1999年全市固定資產(chǎn)投資總額中，國(guó)有、集體投資占到91．6％，非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資數(shù)量很少。在工業(yè)總產(chǎn)值中國(guó)有、集體工業(yè)產(chǎn)值占到48.2％，接近一半，私營(yíng)工業(yè)產(chǎn)值只有1．7％。在建筑業(yè)總產(chǎn)值中，國(guó)有、集體產(chǎn)值占到74.4％，私營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)值只占0.8%。非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)的注冊(cè)資本所占比重只有10％左右，其中個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)所占比重更低。這些數(shù)字說(shuō)明，在首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中提高私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的份額還有很大的潛力。

從首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有更多的企業(yè)參與首都建設(shè)，但目前企業(yè)總量、規(guī)模都還很小。據(jù)有關(guān)資料反映，西班牙有3900萬(wàn)人口，有370萬(wàn)個(gè)企業(yè)，平均10個(gè)人一個(gè)企業(yè)；美國(guó)有2．68億人口，有2200多萬(wàn)個(gè)企業(yè)，平均12人一個(gè)企業(yè)；歐盟有3．7億人口，有1800多萬(wàn)個(gè)企業(yè)，平均20人一個(gè)企業(yè)。與這些國(guó)家，地區(qū)相比，北京有1099萬(wàn)常住人口，統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的全部法人單位僅有9．37萬(wàn)個(gè)。北京有高新技術(shù)的人才優(yōu)勢(shì)，但科技、智力、人才進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中投資創(chuàng)業(yè)興辦的民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)還不多；城市就業(yè)壓力很大，但新增就業(yè)人口中到私營(yíng)企業(yè)就業(yè)的還為數(shù)不多，下崗再就業(yè)的職工辦個(gè)體和私企的也很少；城市發(fā)展建設(shè)需要大量的各類投資，但民間投資、私人投資幾乎沒(méi)有；即使是個(gè)體私營(yíng)比較集中的第三產(chǎn)業(yè)，國(guó)有集體的比重也不低。

在國(guó)家工商局公布的1998年31個(gè)省市區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況地區(qū)排列中，北京市私營(yíng)企業(yè)的戶數(shù)排第28位，從業(yè)人員排第28位，注冊(cè)資金排第30位，產(chǎn)值排第29位，消費(fèi)品零售額排第29位。諸多指標(biāo)僅略高于寧夏、青海、西藏三個(gè)地區(qū)。這些數(shù)據(jù)可能因?yàn)榭趶缴系膯?wèn)題，不能準(zhǔn)確地反映北京個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，但可從一個(gè)側(cè)面反映出北京市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的余地還很大。存在這些差距的主要原因：

（一）人們對(duì)非公經(jīng)濟(jì)仍然存有不同程度的偏見(jiàn)

一是看不起個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念與實(shí)踐的長(zhǎng)期影響，不少人仍然以所有制的性質(zhì)和公有化程度論企業(yè)優(yōu)劣，對(duì)待非公經(jīng)濟(jì)往往不能一視同仁，覺(jué)得為公有制經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力是名正言順，而為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持則有所顧慮。一些部門、干部和群眾認(rèn)為非公經(jīng)濟(jì)特別是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的所有制層次低而看不起它，因?yàn)槠湟?guī)模不大而看不上，甚至認(rèn)為它地位不高，有它不多，無(wú)它不少，發(fā)展不發(fā)展無(wú)足輕重。有些個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)自己也存在自卑感。有的下崗職工寧肯待業(yè)，也不愿去個(gè)體私營(yíng)企業(yè)再就業(yè)。

二是對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位仍存有疑慮。有些人認(rèn)為，非公經(jīng)濟(jì)雖然得到法律承認(rèn)，但這種承認(rèn)具有暫時(shí)性，是權(quán)宜之計(jì)，是為了利用私有經(jīng)濟(jì)為公有制服務(wù)；認(rèn)為在初級(jí)階段要發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，還比較貧窮落后的時(shí)候應(yīng)當(dāng)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)后，富起來(lái)之后是否還需要發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)則有疑問(wèn)。實(shí)際工作中，有些人擔(dān)心為個(gè)私經(jīng)濟(jì)服務(wù)“說(shuō)不清”。還有些人擔(dān)心非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有、集體企業(yè)重組轉(zhuǎn)制會(huì)造成“國(guó)有資產(chǎn)流失”。許多私人企業(yè)主因?yàn)樾拇嬉蓱]，有的不敢大膽放開(kāi)手腳投資經(jīng)營(yíng)，總擔(dān)心有一天資產(chǎn)、人身會(huì)遭遇不測(cè)；有的則以銀行貸款為主，賺了自己有份，政策變了大部分也是銀行的錢，自己不會(huì)有損失；甚至還有的采取購(gòu)買綠卡或?qū)①Y本外存的方法求得自保。

三是社會(huì)上仍存在歧視個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的觀念。有些人存在著對(duì)非公經(jīng)濟(jì)“管理”可以接受，“服務(wù)”則心里不平衡的思想。也有些人對(duì)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)說(shuō)認(rèn)識(shí)很重要，講工作可要可不要，辦實(shí)事寧可不要。有些人仍然自覺(jué)不自覺(jué)地把非公經(jīng)濟(jì)與違法經(jīng)營(yíng)、偷稅漏稅劃等號(hào)，認(rèn)為非公經(jīng)濟(jì)是造假之地，腐敗之源。往往是哪里出了問(wèn)題，自覺(jué)不自覺(jué)地先拿個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)罪。

（二）管理與服務(wù)不適應(yīng)非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要

進(jìn)一步理順政府對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，進(jìn)一步提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，是推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，需要研究解決以下矛盾：

一是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還未完全納入政府管理范圍。對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在管理上，目前的狀況是工商部門負(fù)責(zé)行政管理，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)日常的聯(lián)系協(xié)調(diào)工作，一些重大的問(wèn)題靠政府聯(lián)席會(huì)的方式來(lái)解決。對(duì)其發(fā)展問(wèn)題，因?yàn)楝F(xiàn)行管理體制關(guān)系，有的部門管不了，有的部門管不著，有的部門不愿管。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市有十幾個(gè)部門從不同側(cè)面對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行執(zhí)法檢查，但缺乏從宏觀上綜合考慮非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門。按現(xiàn)行管理體制，目前，政府與非公經(jīng)濟(jì)之間的溝通主要靠個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。但由于受個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)性質(zhì)的限制，政府與個(gè)體私營(yíng)企業(yè)之間的溝通存在一定的障礙。特別是在一些重大的規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目中，企業(yè)與政府主管部門之間溝通不夠，對(duì)于由此而造成的種種不便，企業(yè)意見(jiàn)很大。由于城市建設(shè)規(guī)劃不夠透明，造成一家投資近200萬(wàn)元新建的飯店，未營(yíng)業(yè)一天就被推為平地，傷害了投資者的投資熱情。

二是管理中存在著較為明顯的歧視現(xiàn)象。受傳統(tǒng)管理體制與觀念的影響，。在行政審批方面對(duì)非公有制企業(yè)不能一視同仁。目前市場(chǎng)準(zhǔn)人的許多方面仍延用著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的老標(biāo)準(zhǔn)，禁止和限制個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的行業(yè)和經(jīng)營(yíng)的商品共71項(xiàng)。包括勞保用品、木材、水泥、紙袋、舊金屬、音像制品等。金融、汽車、石油等行業(yè)，外資已可以進(jìn)入，卻仍不允許私營(yíng)企業(yè)涉足。在國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，對(duì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)收購(gòu)、兼并、承包、租賃國(guó)有中小企業(yè)也存在種種限制。

三是各級(jí)管理部門的服務(wù)還不規(guī)范。在具體工作中，有些基層職能部門的執(zhí)法人員為非公企業(yè)服務(wù)的意識(shí)比較差，存在“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象。此外，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款問(wèn)題雖早已引起重視，但久治不絕，問(wèn)題仍很嚴(yán)重。如強(qiáng)制性的報(bào)紙期刊費(fèi)、各部門的培訓(xùn)費(fèi)、治安聯(lián)防費(fèi)、綠化費(fèi)、周邊衛(wèi)生資、年檢各種證照費(fèi)以及企業(yè)改制收取的高額手續(xù)費(fèi)等。這些費(fèi)用不僅名目繁多，而且隨意性大，極易造成不良影響。個(gè)別掌握審批職權(quán)的部門設(shè)立咨詢機(jī)構(gòu)，依靠職權(quán)收取費(fèi)用，企業(yè)很有意見(jiàn)。

（三）與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境還很不完善

1．政策環(huán)境方面。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題主要有：一是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所沒(méi)有保障。私營(yíng)企業(yè)發(fā)展到一定階段，需要擴(kuò)大場(chǎng)地，蓋廠房。但個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)在征用土地方面困難很大，即使能征用，也手續(xù)繁雜，費(fèi)用高，使個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)難以提高檔次，擴(kuò)大規(guī)模。如海淀區(qū)芳雪藥店一直是租用民房，10年搬了4次家，長(zhǎng)期“居無(wú)定所”。由于場(chǎng)地限制，現(xiàn)在藥店的經(jīng)營(yíng)規(guī)模與5年前相比沒(méi)有絲毫改變。醫(yī)藥行業(yè)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，使藥店業(yè)主感到已面臨生存危機(jī)。近年來(lái)，隨著大規(guī)模的城市建設(shè)和環(huán)境治理，使大量的個(gè)體工商戶喪失了經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。退路進(jìn)廳，讓路于民的政策雖好，但一些基層單位在執(zhí)行政策的過(guò)程中卻出現(xiàn)種種偏差，或者只管拆，不管建，或者拆很快，建得慢，造成拆建不同步。如有的地區(qū)在環(huán)境整治過(guò)程中，拆除了5個(gè)馬路市場(chǎng)，但至今一個(gè)都未建起來(lái)，使許多個(gè)體工商戶失去了從業(yè)場(chǎng)所，甚至失去了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，形成“二次失業(yè)”。由于失去了原有的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所而沒(méi)有得到合理的安置，導(dǎo)致全市個(gè)體工商戶數(shù)量下降，由1995年的29萬(wàn)余戶降至目前的25萬(wàn)余戶。調(diào)查中，一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)者迫切希望政府重視這一問(wèn)題。二是缺乏金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。由于商業(yè)銀行尚處于轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，為中小企業(yè)（包括個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)）服務(wù)的金融體系不完備，加之大多數(shù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)管理水平低，財(cái)務(wù)報(bào)表不真實(shí)，缺乏可供抵押的不動(dòng)產(chǎn)，而現(xiàn)在銀行又推行貸款“零風(fēng)險(xiǎn)”政策，這就使個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)很難得到金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。據(jù)調(diào)查，北京市在銀行貸款的私營(yíng)企業(yè)只占私營(yíng)企業(yè)數(shù)量的5％。北京市雖然設(shè)立了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，但申請(qǐng)難度很大。

2．法律環(huán)境方面。目前，全國(guó)已有22個(gè)省市先后頒布了保護(hù)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，而北京市至今尚未出臺(tái)這方面的保護(hù)條例。缺少法律保障，使許多私營(yíng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)屢遭侵害。如對(duì)私營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員糾紛到底由哪級(jí)、哪類司法機(jī)關(guān)受理，對(duì)犯罪如何處罰，規(guī)定不十分明確。對(duì)私營(yíng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)保護(hù)法規(guī)的制訂以及這些法規(guī)的宣傳力度也還需要進(jìn)一步加大。在國(guó)家有關(guān)部門發(fā)出《清理甄別“掛靠”集體企業(yè)工作的意見(jiàn)》后，沿海各省市皆大張旗鼓地給私營(yíng)企業(yè)摘“紅帽子”，有的省份一次“摘帽”就達(dá)幾千家之多。在各地保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的地方法規(guī)紛紛出臺(tái)后，越來(lái)越多的被侵權(quán)的個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)家討回了公道。而在北京，此類“摘帽”糾紛案件至今還無(wú)一人勝訴。

3．社會(huì)環(huán)境方面。這主要表現(xiàn)在私營(yíng)企業(yè)在戶口、招聘人才、員工培訓(xùn)、評(píng)定職稱、出國(guó)政審等方面存在一些障礙。特別是許多外地的私營(yíng)企業(yè)家反映愿意到北京投資，希望企業(yè)做到一定規(guī)模后能取得一個(gè)北京戶口。上海市已出臺(tái)了有關(guān)戶口“藍(lán)卡”的政策，而北京至今尚沒(méi)有相應(yīng)的政策，在很大程度上影響了他們的積極性。個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)因無(wú)法解決外地大學(xué)生的戶口，而招聘不到急需的人才。另外，隨著市場(chǎng)擴(kuò)大和發(fā)展的需要，個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)家出國(guó)學(xué)習(xí)、洽談業(yè)務(wù)的活動(dòng)不斷增多，按規(guī)定，出國(guó)人員的政審要由上級(jí)組織部門主管。但個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)人員出國(guó)政審由誰(shuí)管卻沒(méi)有規(guī)定，給許多企業(yè)造成不便。此外，個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)在員工培訓(xùn)、職稱評(píng)定等方面也有許多不盡如人意之處。這些社會(huì)環(huán)境方面的缺憾也在一定程度上限制了私營(yíng)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策和建議

（一）進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)

個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)這種生產(chǎn)組織形式，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的要求，有利于更加廣泛地調(diào)動(dòng)廣大群眾從事生產(chǎn)的積極性，發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是黨在社會(huì)主義初級(jí)階段，調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加快社會(huì)主義建設(shè)步伐的重要戰(zhàn)略思想。對(duì)此必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，在實(shí)際工作中注意既要充分發(fā)揮個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極作用，又要注意克服它的消極影響；既要積極鼓勵(lì)支持，又要依法監(jiān)督管理；既要促進(jìn)其上規(guī)?？彀l(fā)展，又要幫助它提高素質(zhì)、上水平。進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，破除限制觀念，樹(shù)立發(fā)展觀念；破除歧視觀念，樹(shù)立平等觀念；破除干預(yù)觀念，樹(shù)立服務(wù)觀念，在全社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造一個(gè)有利于非公有經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展的社會(huì)輿論環(huán)境。當(dāng)前，一是抓住當(dāng)前群眾儲(chǔ)蓄資金較充裕的機(jī)遇，采取更加優(yōu)惠的政策，通過(guò)支持和鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把群眾的儲(chǔ)蓄變成發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)的投資。二是要采取措施調(diào)動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)參與首都建設(shè)的積極性，積極地調(diào)整首都經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)。三是本著“有進(jìn)有退，有所為，有所不為”的原則，第一，國(guó)有資產(chǎn)逐步從中小企業(yè)中退出，在個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)中放手發(fā)展中小企業(yè)，使民間投資成為中小企業(yè)的主體；第二，在一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，如商業(yè)、飲食、服務(wù)業(yè)，原則上不再搞國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，通過(guò)股份制、股份合作制等形式逐步使國(guó)有資產(chǎn)從這些領(lǐng)域中轉(zhuǎn)移出來(lái)；第三，區(qū)縣屬經(jīng)濟(jì)中非公有制經(jīng)濟(jì)成份應(yīng)當(dāng)更大一些，區(qū)縣經(jīng)濟(jì)原則上以發(fā)展非公制經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，國(guó)有資產(chǎn)主要投資于區(qū)縣負(fù)責(zé)的公共產(chǎn)品和服務(wù)行業(yè)；第四，一些公共事業(yè)，如水、電、氣、熱和基礎(chǔ)設(shè)施等，也應(yīng)采取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，逐步使社會(huì)資本、私人資本參與這些領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展；第五，鼓勵(lì)有實(shí)力的私營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行聯(lián)合或合作，支持產(chǎn)品具有市場(chǎng)前景、具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的私營(yíng)企業(yè)兼并、參股、整體收購(gòu)國(guó)有中小企業(yè)。

（二）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力為發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

北京市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)能否繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)速度，關(guān)鍵是要有一個(gè)有利于個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。為此，要進(jìn)一步消除不利于個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種限制性規(guī)定，使其在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收、土地使用、銀行貸款、股票上市、進(jìn)出口等方面享有與國(guó)有企業(yè)同等待遇，真正做到對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)一視同仁。

1．制定促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障其合法權(quán)益的地方性法規(guī)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》修正案和《中華人民共和國(guó)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》，體現(xiàn)了十五大關(guān)于鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神，是促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和保護(hù)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的重要法律保障。在認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家法律的同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合北京市實(shí)際，研究制定有關(guān)地方性法規(guī)，以立法形式解決影響個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問(wèn)題，維護(hù)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，如保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)、承認(rèn)按勞分配以外的其他分配方式等等，使個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在企業(yè)設(shè)立、稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、融資信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)入、對(duì)外交往、中介服務(wù)以及生產(chǎn)要素的配置、保護(hù)財(cái)產(chǎn)合法權(quán)利等方面與其他所有制經(jīng)濟(jì)享有平等的地位。

2．創(chuàng)造公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，拓寬個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展領(lǐng)域。進(jìn)一步放開(kāi)產(chǎn)業(yè)限制，對(duì)目前仍未放開(kāi)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要進(jìn)行清理，適合放開(kāi)的，要抓緊放開(kāi)，引導(dǎo)其健康發(fā)展；暫不具備條件一下子放開(kāi)的，可先通過(guò)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件逐步放開(kāi)。我國(guó)加入WTO后逐漸向外資開(kāi)放的領(lǐng)域也要向非公企業(yè)開(kāi)放，要允許非公企業(yè)進(jìn)入公共部門，即政府對(duì)有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和部分社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目不再進(jìn)行投資，而將這部分投資空間留給民營(yíng)企業(yè)。政府有關(guān)部門在核發(fā)行業(yè)許可證、資質(zhì)等級(jí)證書(shū)時(shí)，對(duì)不同所有制企業(yè)要采取同一標(biāo)準(zhǔn)。要改革企業(yè)注冊(cè)方式，簡(jiǎn)化前置審批和登記手續(xù)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻。除法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章規(guī)定的要前登審批的項(xiàng)目外，對(duì)北京市自行設(shè)置的前置審批項(xiàng)目予以清理、削減和重新確認(rèn)。

3．改善對(duì)個(gè)私企業(yè)的金融服務(wù)，建立個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資體系。一是支持銀行調(diào)整信貸業(yè)務(wù)，改善對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)。針對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)，改進(jìn)發(fā)放貸款的審核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，放寬對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)融資的準(zhǔn)入條件，對(duì)符合條件的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)放信用貸款；支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，包括抵押貸款、質(zhì)押貸款以及保證貸款；支持社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與貸款審理。二是嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律和規(guī)定設(shè)立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立多種資金來(lái)源、多種組織形式參與多層次結(jié)構(gòu)的擔(dān)保體系。支持區(qū)、縣或行業(yè)投資機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)手成立的擔(dān)保組織，支持社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)群體共同出資設(shè)立的以個(gè)體私營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保為主要內(nèi)容的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)、群體內(nèi)的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)貸款提供規(guī)范有效的擔(dān)保。三是建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。政府要在外部環(huán)境上提供幫助，基金的運(yùn)作應(yīng)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，政府應(yīng)避免直接干預(yù)。四是拓寬融資渠道。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極探索個(gè)體私營(yíng)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)直接籌措資金的各種途徑。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的并具備條件的私營(yíng)企業(yè)，允許其發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行股票。五是建立健全信用制度。建立起以企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者、中介機(jī)構(gòu)為主體，以信用登記、信用評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)分散等為主要環(huán)節(jié)，服務(wù)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信用制度。有關(guān)部門要提供個(gè)體私營(yíng)企業(yè)信用信息，建立個(gè)體私營(yíng)企業(yè)信用檔案庫(kù)，為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)從金融機(jī)構(gòu)獲得擔(dān)保貸款和信用貸款建立信用基礎(chǔ)。

4．改善個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件。當(dāng)前，突出的問(wèn)題是應(yīng)當(dāng)幫助非公有制企業(yè)解決發(fā)展的場(chǎng)地問(wèn)題。一是各區(qū)縣對(duì)所屬國(guó)有場(chǎng)地資源在不改變使用權(quán)的前提下，統(tǒng)籌考慮，合理配置。對(duì)長(zhǎng)期閑置、使用率不高或效益很差的場(chǎng)地，采取市場(chǎng)的辦法，用于發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，提高這部分資源的使用效益。二是應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法或政府規(guī)章的形式保障在城市拆遷中非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。凡是涉及到拆遷問(wèn)題的，要提前一段時(shí)間通知有關(guān)的個(gè)體私營(yíng)業(yè)主，使其能夠提早準(zhǔn)備，避免或減少損失。三是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)建設(shè)的管理力度。違章建設(shè)的市場(chǎng)必須拆除，規(guī)劃中應(yīng)有的市場(chǎng)也必須要建。對(duì)市場(chǎng)的拆遷要拆建結(jié)合，有拆有建。同時(shí)，鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)業(yè)主集資建立街道、社區(qū)便民市場(chǎng)。對(duì)一些有特色、影響大的市場(chǎng)，如雅寶路市場(chǎng)、秀水街市場(chǎng)、古玩舊貨市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)納入首都城市的規(guī)劃。

5．培育和完善對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)服務(wù)體系?？梢钥紤]成立專門服務(wù)于個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的機(jī)構(gòu)，為其提供政策、投資、信息、人才交流、培訓(xùn)等方面的幫助。通過(guò)政策、培訓(xùn)、咨詢等手段引導(dǎo)、幫助個(gè)私企業(yè)進(jìn)行觀念創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，提高個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。同時(shí)，構(gòu)建多主體、多層次、全方位的社會(huì)化服務(wù)體系，在人才、技術(shù)、信息、市場(chǎng)開(kāi)拓、法律咨詢等方面，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的服務(wù)，切實(shí)幫助個(gè)體私營(yíng)企業(yè)找準(zhǔn)產(chǎn)品、找準(zhǔn)市場(chǎng)，提高個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)變能力。

6．設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)小區(qū)，吸引全國(guó)的私營(yíng)企業(yè)在北京發(fā)展。上海、浙江等地的經(jīng)驗(yàn)證明，個(gè)私經(jīng)濟(jì)小區(qū)的建立，對(duì)于發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有積極的作用。建議積極利用首都的地域優(yōu)勢(shì)，在各區(qū)縣現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，建立若干具有專業(yè)性質(zhì)和區(qū)域特點(diǎn)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)小區(qū)，吸引本市和全國(guó)的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的資金、技術(shù)、人才。制定鼓勵(lì)外省民間資本來(lái)京投資的政策措施，并在提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、解決城市戶口、子女入學(xué)、職稱評(píng)定等方面給予周到的安排和服務(wù)。

7．治亂減負(fù)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。堅(jiān)決取消對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的各種不合理收費(fèi)。凡必不可少的收費(fèi)項(xiàng)目，要制度化、規(guī)范化和公開(kāi)化。要嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，確保所有的行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入按規(guī)定及時(shí)、足額繳入國(guó)庫(kù)和地方財(cái)政。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)換，對(duì)現(xiàn)有的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理和界定，減少或免除個(gè)體私營(yíng)企業(yè)在設(shè)立、經(jīng)營(yíng)和歇業(yè)過(guò)程中的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，取消變相擴(kuò)大范圍、帶有盈利性質(zhì)的收費(fèi)，取消借助其它中介機(jī)構(gòu)形式轉(zhuǎn)移收取的費(fèi)用。對(duì)非行政事業(yè)性的收費(fèi)，要加強(qiáng)引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的收費(fèi)，要進(jìn)行監(jiān)控，使個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的各項(xiàng)費(fèi)用負(fù)擔(dān)下降到合理水平。

（三）引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)向首都經(jīng)濟(jì)要求的方向發(fā)展

按照首都的實(shí)際和比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)向以下幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展：一是鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展首都服務(wù)業(yè)。除鼓勵(lì)發(fā)展傳統(tǒng)的商業(yè)、飲食業(yè)、修理業(yè)外，應(yīng)重點(diǎn)鼓勵(lì)的行業(yè)是信息咨詢業(yè)為代表的中介服務(wù)業(yè)，具有北京特色和優(yōu)勢(shì)的教育、文化、衛(wèi)生行業(yè)，方便居民生活的社區(qū)服務(wù)業(yè)。二是大力支持非公經(jīng)濟(jì)投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步落實(shí)北京市政府鼓勵(lì)民營(yíng)科技企業(yè)的16條政策，適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮首都的科技智力優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本投向電子信息、生物工程、新醫(yī)藥、新材料、光機(jī)電一體化、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)要逐步充當(dāng)起主力軍的作用。要鼓勵(lì)有能力從事高新技術(shù)開(kāi)發(fā)的高校教授、科研院所的研究員、科技人員采取多種形式投資興辦高新技術(shù)企業(yè)或到民營(yíng)企業(yè)兼職，并以智力、專利、技術(shù)入股參與收益分配。三是引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)廣泛開(kāi)辟能夠更多地吸納勞動(dòng)就業(yè)的勞動(dòng)密集型企業(yè)。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)多吸納職工就業(yè)，幫助非公經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟能吸納就業(yè)的新領(lǐng)域。四是鼓勵(lì)非公企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)非公企業(yè)與外商的合作經(jīng)營(yíng)，通過(guò)引進(jìn)資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。逐步放開(kāi)對(duì)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的各種限制，集中力量鞏固和發(fā)展一批出口創(chuàng)匯大戶，把非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展融于世界經(jīng)濟(jì)的大潮。對(duì)私營(yíng)企業(yè)辦理自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)要逐步由審批制轉(zhuǎn)為備案制。要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)從事跨國(guó)投資。

（四）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理

1．進(jìn)一步規(guī)范和完善管理體制。一是充分發(fā)揮北京市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議制度的作用，檢查政策落實(shí)情況，督促有關(guān)部門切實(shí)履行各自職責(zé)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問(wèn)題。政府的綜合經(jīng)濟(jì)部門要把大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)納入日常工作范圍。計(jì)劃部門制定全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃時(shí)，要將個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)納入其中，統(tǒng)計(jì)部門要盡快完善統(tǒng)計(jì)渠道，規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑，隨時(shí)反映個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的信息。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的范圍，將個(gè)體私營(yíng)企業(yè)及其職工納入全市社會(huì)保障體系，保證個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的從業(yè)人員享有與國(guó)有企業(yè)職工同等的社會(huì)保障權(quán)利，解決他們的后顧之憂。在政策的制定上，要鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)在首都經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行長(zhǎng)期投資，取消對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的不合理限制，政策要有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，避免非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短期行為。二是要逐步理順對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的管理體制，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)納入中小企業(yè)管理范圍，統(tǒng)一管理。建議由市政府中小企業(yè)的主管機(jī)構(gòu)代表市政府負(fù)責(zé)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。切實(shí)改變對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)多頭管理、無(wú)人管理的局面。加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)中黨組織、團(tuán)組織和工會(huì)組織的建設(shè)，明確各自的地位和作用，并積極探索切合實(shí)際的工作機(jī)制和活動(dòng)方式。充分發(fā)揮工商聯(lián)、個(gè)私經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體和中介組織在引導(dǎo)和規(guī)范個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。三是從非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際要求出發(fā)，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，規(guī)范管理行為，提高工作效率。政府有關(guān)部門要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，依法行政，公開(kāi)辦事程度，改變管理方式，從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，從部門管理轉(zhuǎn)向?qū)θ鐣?huì)管理，并不斷規(guī)范管理行為。

2．加強(qiáng)對(duì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策、信息服務(wù)。建立政府部門向個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策和有關(guān)經(jīng)濟(jì)信息的制度，通過(guò)政府部門的信息，引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)按照首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的方向和市場(chǎng)需求健康有序發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)在投資方向、產(chǎn)品供求等方面的信息引導(dǎo)，避免和減少投資與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的盲目性。有計(jì)劃地組織對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主的教育和培訓(xùn)，幫助其提高自身素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平。

3．加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督和管理。在鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須加強(qiáng)監(jiān)督管理。哪個(gè)部門審批的，就要由哪個(gè)部門做好后續(xù)的監(jiān)管工作。統(tǒng)一協(xié)調(diào)各有關(guān)部門之間的關(guān)系，改變目前監(jiān)管工作時(shí)緊時(shí)松的不合理狀況，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的經(jīng)常化和制度化。通過(guò)深入的思想教育和有效的管理監(jiān)督，幫助個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主樹(shù)立致富思源、富而思進(jìn)的思想，引導(dǎo)和督促其照章納稅，守法經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的信用約束，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的信用違規(guī)行為，根據(jù)不同情況，采取相應(yīng)的制約措施，直至在法定期限內(nèi)實(shí)施經(jīng)營(yíng)者禁入。