非公有制經濟發(fā)展管理

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非公有制經濟是西藏社會主義市場經濟的重要組成部分，在活躍城鄉(xiāng)經濟、滿足社會需求、增加就業(yè)機會等方面發(fā)揮著越來越重要作用。黨的十六大報告鮮明地提出了兩個“毫不動搖”：一是必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展非公有制經濟，二是必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展。今年7月1日，總書記在“三個代表”重要思想理論研討會講話中指出“全黨同志必須認識到，我國社會主義的自我完善和發(fā)展還有許多重大課題需要進一步探索和回答，還有大量工作需要去做，比如，如何進一步完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度”。2003年10月，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中再次強調要“大力發(fā)展積極引導非公有制經濟”。毫無疑問，非公有制經濟又將迎來一個明媚的春天。筆者認為，西藏應進一步解放思想、抓住機遇、立足實際、乘勢而上，推動非公有制經濟快速健康發(fā)展，對西藏經濟實現跨越式發(fā)展有著積極重要的意義。

一、解放思想，充分認識非公有制經濟的地位

西藏所有制結構調整經歷了一元化到多元化的變遷，非公有制經濟作為改革開放的產物，經歷了20多年的發(fā)展歷程，并伴隨著改革開放的不斷深入，逐漸發(fā)展壯大。由于長期受“一大二公”思想的錯誤指導，到1978年，西藏的公有制經濟一統(tǒng)天下，基本上達到了純而又純的程度；在整個國民生產總值中，公有制經濟占99％，而在工業(yè)總值中，非公有制經濟則完全消失。黨的十一屆三中全會糾正了“左”的錯誤，在所有制結構上放棄了追求“一大二公”不切實際的理論，制定了一系列鼓勵非公有制經濟發(fā)展的政策，逐步形成了以非公有制經濟為主體、多種所有制形式共同發(fā)展的所有制結構。全國九屆人大二次會議進一步把非公有制經濟的重要地位在憲法中正式確定下來。黨的十六大又明確提出了兩個“毫不動搖”。同志“七一”重要講話，從“三個代表”重要思想的高度，深刻論述了我國以公有制為主體：多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度存在的重要性。

二、提高認識，西藏非公有制經濟發(fā)展的重要作用

經過20多年的發(fā)展，特別是十五大以來，西藏非公有制經濟發(fā)展迅猛，在國民經濟中已占有舉足輕重的地位，成為西藏社會主義兩個文明建設的一支重要力量。見表。

西藏的非公有制經濟是以黨的十一屆三中全會為契機，隨著改革開放的不斷深人而發(fā)展起來的，基本經歷了3個發(fā)展階段：1980年以前是恢復發(fā)展階段，這一階段的主要特征是政策允許下的“個人行為”（以個體工商戶為例，下同）。到1980年底，全區(qū)個體工商戶有489個，從業(yè)人員525人，注冊資金51.3萬元；1981年至1989年迅速發(fā)展階段，主要特征是改革開放的進一步深化，全區(qū)工商個體戶從1980年的不足500戶發(fā)展到32，936戶，從業(yè)人員44，161人，注冊資金13，039.4萬元；1990年到2002年是穩(wěn)步發(fā)展階段，這一階段的特征是有關部門相繼制定了引導和鼓勵非公有制經濟發(fā)展的政策和措施，進一步促進了非公有制經濟的健康發(fā)展。到今年6月底，全區(qū)僅個體戶就達49，429戶，從業(yè)人員增至79，452人，注冊資金5.2億元。這一系列激增的數量讓我們看到了非公有制經濟順時趁勢的跳躍。發(fā)展到今天，非公有制經濟主要呈現以下幾個主要特征：

總量和規(guī)模持續(xù)快速發(fā)展。以西藏個體工商戶為例，2002年同1980年相比，在戶數、從業(yè)人員、注冊資金方面，分別增長了98.8倍、148倍和998倍。銷售額也有了較大幅度的增長。

行業(yè)結構趨于多樣化。1990年以前，西藏非公有制主要集中在第三產業(yè)。到1992年，非公有制的行業(yè)結構逐步發(fā)生變化。主要表現在：一是第三產業(yè)在穩(wěn)步快速發(fā)展，到目前，西藏非公有制經濟主要在第三產業(yè)，個體戶占比高達80％左右；二是非公有制經濟逐步相涉及交通、能源、中介服務、房地產、電子商務、大型零售商等行業(yè)和產業(yè)；三是隨著戶數和規(guī)模的不斷擴大，行業(yè)間有了較大的變化，1992年以前，非公有制經濟幾乎從未涉足農、林、牧、漁，采掘業(yè)基本上是空白，非公有制經濟大都從事交通運輸、倉儲業(yè)、批發(fā)零售貿易、餐飲等其他行業(yè)，而到2002年底，從事農、林、牧、漁業(yè)的已經占有一定的比重。

公司型私營企業(yè)發(fā)展較快。到2003年6月底，全區(qū)私營企業(yè)已經達到1，593戶，注冊資金為33.7億元，雇傭人員達23，641人。其中注冊資金在1，000萬元以上的私營企業(yè)已達64戶，其中上億元的有4戶，涌現了象達氏集團等一批規(guī)?；a業(yè)化的綜合性私營企業(yè)。

投資主體多元化，規(guī)模不斷擴大。改革開放初期，西藏非公有制經濟基本上是干部職工家屬、城鎮(zhèn)無業(yè)居民等。現在擴大到了大中專畢業(yè)生。復員轉業(yè)軍人、下崗分流人員和農牧民。尤其是區(qū)外各類人員來西藏經商辦廠，擴大了各類投資主體。

三、西藏非公有制經濟發(fā)展中存在的問題

然而由于歷史背景、外部環(huán)境等因素制約，比較內地各省市、特別是沿海商貿發(fā)達的一些地區(qū)，西藏的非公有制經濟步伐仍然滯后。從其產業(yè)和行業(yè)結構的基本情況來看，從事第一、二產業(yè)占的比重仍然偏低，規(guī)模偏小、產業(yè)結構不合理的現象仍然十分突出。到目前為止，全區(qū)非公有制企業(yè)中沒有一家為中型企業(yè)，不少仍然停留在小打小鬧的手工作坊生產階段。統(tǒng)計數據表明，西藏非公有制經濟仍然過多偏重于傳統(tǒng)經濟行業(yè)，科技含量偏低。

非公有制度經濟發(fā)展到一定程度，必然會出現有繁榮的城鎮(zhèn)向周圍輻射，由城鎮(zhèn)向農村、牧區(qū)擴展的趨勢，但從西藏農牧區(qū)人口占80％以上的比例情況看，發(fā)展速度仍然比較緩慢。據2002年的統(tǒng)計，農牧區(qū)從事個體工商業(yè)的戶數占全區(qū)總戶數的40％左右，并且大部分是內地來西藏的個體工商戶，農牧區(qū)投資設立不足總戶數的5％，并且資金與規(guī)模方面同城鎮(zhèn)相比差別更大。

目前，西藏非公有制經濟與全國其他省區(qū)相比較，差距仍然明顯拉大，仍然沒有擺脫起點低、科技含量低、產值低和基礎脆弱的“三低一弱”局面。并且，行業(yè)結構及布局也不合理；在經營中存在一定的盲目性。往往不做市場調查，一哄而上，追求短期效益。另外非公有制經濟生產粗放，品牌意識薄弱，幾乎沒有幾個在區(qū)內能夠叫得響的名牌；由于小而散的現象嚴重，社會分工協(xié)作的優(yōu)越性得不到體現，以致于產品成本居高不下；個體私營隊伍自身素質參次不齊，相當部分經營者和從業(yè)人員文化偏低，一些人存在“小富則滿、小富則安”的思想，更有一些人法律意識薄弱，違法違規(guī)現象時有發(fā)生，影響了非公有制經濟隊伍整體形象、素質的全面提高。當然，造成這些不足的原因很多，從政策這一層面上講，拓寬思路，加強引導，創(chuàng)造適于非公有制經濟發(fā)展的大環(huán)境是當務之急。

非公有制經濟擔保機制不健全，制約有效信貸的投人。目前，西藏中小企業(yè)，就業(yè)再就業(yè)等貸款擔保制尚未建立。部分企業(yè)效益差，因無經濟實力為其作保證或無抵押、質押物作擔保，或由于國有企業(yè)產權不清晰，形成抵押難問題，難以達到銀行的貸款條件，銀行為防范信貸風險這些企業(yè)發(fā)放貸款較為謹慎，造成市場上有效貸款需求得不到充分滿足，銀行資金閑置，使貨幣政策效力打折扣。據不完全統(tǒng)計，截至6月末，全區(qū)私營企業(yè)及個體貸款余額0.86億元，不足西藏金融機構貸款比重的1％，形成非公有制經濟中私營、個體經濟貸款難和銀行難貸款的“兩難”境地

。四、加快西藏非公有制經濟發(fā)展的幾點建議

（一）實行多路并舉，擴張非公有制經濟的總量

一是引導非公有制經濟發(fā)展與國有經濟布局結構調整相結合。十五屆四中全會和自治區(qū)五屆五次全委擴大會議決定從戰(zhàn)略上調整國有經濟布局。1999年自治區(qū)黨委、政府制定了《關于大力發(fā)展非公有制經濟的決定》，自治區(qū)第六次黨代會指出“非公有制經濟是西藏國民經濟中最具活力的經濟成分，是西藏實現跨越式發(fā)展不可缺少的重要力量。我們要高度重視，加強服務，大力發(fā)展。要引導全社會公正對待非公有制經濟，不得歧視，不得排斥”這進一步為非公有制經濟的快速增長開辟了廣闊的空間，提供了前所未有的機遇。有關職能部門要正確處理“進”與“退”的關系，將國有經濟的“退”與非公有制經濟的“進”結合起來，更積極、更大膽地開拓非公有制經濟的發(fā)展空間。要采取整體轉讓等多種形式，向個體大戶出售、租賃一批國有、集體企業(yè)；轉移一批下崗職工從事非公有制經濟，鼓勵他們轉變擇業(yè)觀念，進行第二次創(chuàng)業(yè)。二是引導非公有制經濟發(fā)展與加快農牧業(yè)產業(yè)化相結合。要有意識地墻喬一批具型，友拜典型的不范作用和輻射作用；引導非公有制

企業(yè)充分立足西藏的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)以及畜產品的加工、開發(fā)業(yè)，以吸收農牧民的剩余勞動力，增加農牧民走進市場的觀念。三是引導非公有制經濟發(fā)展與第三產業(yè)發(fā)展相結合。政府有關部門要進一步放寬限制，使其在登記、稅收、規(guī)費、融資、服務等方面與國有、集體經濟享有同等待遇；制定投資政策，重點引導第三產業(yè)的投資方向，鼓勵非公有制企業(yè)投資交通、旅游、服務、房地產、零售、餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)以及科技教育、信息咨詢?yōu)榇淼男滦托袠I(yè)；加快醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保障體系的建立，并盡快延伸到非公有制企業(yè)。

（二）突出抓好小城鎮(zhèn)建設

小城鎮(zhèn)建設使溝通城市與農牧區(qū)的橋梁，是農牧區(qū)信息、技術、資金、人才的聚集地，是非公有制經濟發(fā)展必不可少的載體和依托。各級黨委、政府必須高度重視，采取行之有效的措施，強力推進小城鎮(zhèn)建設，為非公有制經濟發(fā)展提供寬廣舞臺。

（三）加大銀行業(yè)對非公有制經濟的支持力度

中國人民銀行根據中央第四次西藏工作座談會精神，出臺了《中國人民銀行關于進一步做好“十五”期間西藏銀行工作的意見》，明確了西藏銀行各項貸款利率比全國平均利率水平2個百分點，對優(yōu)惠貸款利率實行“誰借款、誰受益”等一系列特殊優(yōu)惠的貨幣信貸政策。西藏銀行業(yè)應按照“不限速度、不限規(guī)模、不限比例、不限數量、不限方式”的原則，加強與非公有制經濟的聯(lián)系與合作。制定符合非公有制經濟發(fā)展的信貸管理辦法，適時調整授權授信權限，適當增加授信額度，擴大授信品種；降低貸款準入“門檻”，自有資金比例降低至20％，并根據各自總行的相關規(guī)定，適當提高質押、抵押貸款比例。

（四）搞好服務扶持，努力優(yōu)化非公有制經濟發(fā)展環(huán)境

非公有制經濟從一定意義上說就是環(huán)境經濟。優(yōu)化環(huán)境是非公有制經濟發(fā)展的首要前提。各級政府要堅持“放心、放膽、放手、放寬”的原則，堅持為非公有制經濟發(fā)展提供優(yōu)惠政策、優(yōu)質服務和優(yōu)良環(huán)境，強力推進非公有制經濟步人迅速發(fā)展的快車道。一是優(yōu)化政策環(huán)境。要向保護國有、集體企業(yè)那樣保護非公有制經濟的合法地位。對非公有制經濟實行“三個同等”：在優(yōu)惠政策上與招商引資同等對待；在注冊登記上與區(qū)內企業(yè)同等對待；在子女人學、住房城區(qū)居民同等對待。不管屬公屬私，能交稅就行；不管歸誰所有，能促進經濟發(fā)展就行。在產業(yè)政策上，降低市場準入門檻，除自治區(qū)明令禁止的外，凡國有企業(yè)經濟的領域，都允許個體私營企業(yè)參加生產經營。在土地征用上，要對私營企業(yè)的生產型特別是科技技術型項目用地提供方便，并降低收費標準。在稅費負擔上，要從個體私營企業(yè)承受不起規(guī)定稅負的實際出發(fā)，規(guī)范收費項目、降低收費標準，減輕個體私營企業(yè)的稅負。如日喀則地區(qū)就制定、頒布了《關于加快非公有制經濟發(fā)展的補充意見》，對非公有制企業(yè)在保護合法權益、經營范圍、政策等63個方面作出詳細規(guī)定，放寬了行業(yè)許可限制，降低了“門檻”。在金融服務上，金融機構要像對待國有企業(yè)一樣，給非公有制的開戶、結算、信貸等提供滿意的金融服務。二是優(yōu)化社會環(huán)境。政策要減少審批項目，打開大門，降低門檻。簡化審批程序，實行一條龍、一窗式、一個廳辦公，一站式服務，為非公有制經濟提供優(yōu)質服務。要堅決做到簡政放權和分類指導相結合，多服務、少設卡，多放權、少審批，多引導、少干預，提倡“馬上就辦、現在就辦”的工作作風。妥堅決制止“三亂”行為，試行“個體工商戶私營企業(yè)稅費明白卡”。公安、紀檢、監(jiān)察、工商、城管、質量技術監(jiān)督、稅務等部門要文明執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實維護非公有制經濟的合法權益，爭做非公有制經濟的“保護神”。要繼續(xù)整頓市場秩序，規(guī)范市場管理，打擊非法經營和假冒偽劣，實現公平競爭，促進非公有制經濟的健康發(fā)展。