土地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

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一、在當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中我國地方政府所面臨的道德風(fēng)險(xiǎn)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的合理流動(dòng)，是我國農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然選擇。但是圍繞著土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行，我國農(nóng)村中長期積累下的一些有關(guān)土地的問題也更加突出。這些問題的存在，不僅不利于農(nóng)民利益的實(shí)現(xiàn)，而且也極大地增加了政府的道德風(fēng)險(xiǎn)。

(一)地方政府角色不當(dāng)，在土地流轉(zhuǎn)中缺乏對(duì)農(nóng)民進(jìn)行正確引導(dǎo)和政策性保護(hù)。

地方政府是土地的管理者，其基本職責(zé)在于依法開展對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的指導(dǎo)和管理工作，制定相應(yīng)規(guī)章制度以規(guī)范和保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。但在不少地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)未能得到貫徹和落實(shí)，甚至個(gè)別地區(qū)發(fā)生了地方政府運(yùn)用行政手段強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的行為。對(duì)農(nóng)民而言，如何進(jìn)行合理的土地流轉(zhuǎn)本身就存在著極大的風(fēng)險(xiǎn)性。作為社會(huì)生活的服務(wù)者，人民利益的代言人，指導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)民進(jìn)行符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的土地流轉(zhuǎn)是政府不可推卸的責(zé)任，而政府在這一方面不作為甚至亂作為的行為。不但會(huì)給農(nóng)民造成經(jīng)濟(jì)損失，而且造成了政府自身道德的缺失。

(二)少數(shù)地方政府道德責(zé)任意識(shí)淡薄，侵害農(nóng)民利益的事件時(shí)有發(fā)生。

政府作為社會(huì)的管理者和服務(wù)者，在維護(hù)農(nóng)民利益方面有著不可替代的作用。但是少數(shù)地方政府出于對(duì)政績的追求及少數(shù)政府官員的腐敗。盲目地追求土地流轉(zhuǎn)范圍的擴(kuò)大，甚至作為一個(gè)利益主體從中牟利。更有少數(shù)地方政府非但未能忠實(shí)履行自己的職責(zé)，反倒作為房地產(chǎn)開發(fā)商的利益代言人，打著土地流轉(zhuǎn)的旗號(hào)瞞天過海，擅自改變農(nóng)用土地的性質(zhì)，致使農(nóng)民失去了土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)有的地位，失去了憲法和法律賦予的權(quán)利，最終成為土地流轉(zhuǎn)中的利益受損者。少數(shù)地方政府由于政府道德的缺失，非但沒有成為農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)者，反倒成為農(nóng)民利益的侵害者。這種政府道德嚴(yán)重缺失的行為，不但使政府形象遭到損害，而且增加了土地流轉(zhuǎn)中政府的道德風(fēng)險(xiǎn)。

(三)大量失地農(nóng)民的就業(yè)問題加重了地方政府在土地流轉(zhuǎn)中的道德風(fēng)險(xiǎn)。

上世紀(jì)90年代以來，由于工業(yè)化、城市化過程中大量農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，全國每年至少有300萬農(nóng)民成為失地農(nóng)民。累計(jì)失地農(nóng)民已達(dá)4000萬一5000萬，成為一個(gè)龐大的社會(huì)弱勢(shì)群體，其中完全失去土地、沒有工作的農(nóng)民至少在1000萬人以上，占失地農(nóng)民的20％。如此龐大的失地農(nóng)民數(shù)量，對(duì)于社會(huì)就業(yè)，特別是農(nóng)民工就業(yè)產(chǎn)生巨大壓力。由于近些年來城市對(duì)于外來勞動(dòng)力的需求日趨飽和，特別是2008年以來，受國際金融危機(jī)的影響，城市對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的需求已經(jīng)開始大幅減少，大批進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工的就業(yè)問題難以解決，這就使得如何轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力成為一個(gè)關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的政治問題。加之當(dāng)前我國農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制尚不完善，如何保證轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的農(nóng)民生活水平不至于下降。是政府不容回避的責(zé)任。近些年來因?yàn)橥恋丶m紛而產(chǎn)生的矛盾積累越來越多，個(gè)別地區(qū)甚至發(fā)生了由于土地糾紛而引發(fā)的群體性事件，這類事件的發(fā)生不但威脅到社會(huì)穩(wěn)定，也為土地流轉(zhuǎn)中政府的道德責(zé)任敲響了警鐘。

二、土地流轉(zhuǎn)中政府道德要求的必然性

道德作為一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，是社會(huì)中人們共同生活及其行為的一種準(zhǔn)則和規(guī)范。道德的作用在于通過社會(huì)輿論對(duì)社會(huì)共同生活起約束作用。政府作為現(xiàn)代人類社會(huì)功能性的主體，其本身對(duì)廣大人民所承擔(dān)的責(zé)任和擁有的權(quán)力決定了政府道德的客觀存在。

(一)政府道德是土地流轉(zhuǎn)中政府代表人民利益的內(nèi)在要求。

在社會(huì)生活中，政府道德源于人民對(duì)政府的信任和政府對(duì)人民所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。在現(xiàn)代民主社會(huì)中，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民授予政府權(quán)力的同時(shí)也要求政府權(quán)力的行使必須符合相應(yīng)的道德性。因此，在土地流轉(zhuǎn)過程中，政府的行為只有符合相應(yīng)的道德操守，為人民的利益而工作，政府的行為才能得到人民的廣泛認(rèn)可，否則只能遭到人民的普遍反對(duì)和抵制。

(二)土地流轉(zhuǎn)中政府的特殊社會(huì)地位決定了政府的道德責(zé)任。

作為土地流轉(zhuǎn)中土地的管理者和社會(huì)的服務(wù)者，政府特殊的社會(huì)地位決定了政府在履行管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)、制定政策等職能的時(shí)候會(huì)關(guān)系到土地流轉(zhuǎn)中各方面的利益，特別是廣大農(nóng)民的利益。因此。土地流轉(zhuǎn)中各利益相關(guān)方對(duì)于政府的道德操守都有著更高的要求。政府本身也必須確保自己的行為符合相應(yīng)的道德觀念，扮演好自己的社會(huì)角色，為廣大人民的利益服務(wù)。

(三)政府道德在土地流轉(zhuǎn)中起到維護(hù)社會(huì)道德風(fēng)尚的重要作用。

就政府道德的影響而言，政府道德在整個(gè)社會(huì)道德體系中處于最高位置，直接影響著社會(huì)的其他職業(yè)道德和社會(huì)公德，關(guān)系到我國社會(huì)主義核心價(jià)值體系的構(gòu)建。這就要求在土地流轉(zhuǎn)的過程中。政府必須成為社會(huì)道德的表率。以自己的言行支持并維護(hù)積極健康的社會(huì)道德風(fēng)尚，表現(xiàn)出政府的責(zé)任感和公信力，努力維護(hù)政府在全社會(huì)中的信譽(yù)和形象。

三、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中對(duì)政府道德責(zé)任的具體要求

由于政府及其工作人員對(duì)社會(huì)公共權(quán)力的掌握，因此在土地流轉(zhuǎn)中政府對(duì)廣大農(nóng)民利益的實(shí)現(xiàn)有著不可推卸的道德責(zé)任。政府的道德操守直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，這就對(duì)政府的道德責(zé)任提出了嚴(yán)格的要求，具體的來說有以下三個(gè)方面：

(一)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，保障土地流轉(zhuǎn)利益分配的公平正義。

在土地流轉(zhuǎn)中，為農(nóng)民利益而工作，代表農(nóng)民利益，維護(hù)農(nóng)民利益是政府道德中最核心的內(nèi)容。黨中央在《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中著重指出“必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，保障農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)權(quán)益，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神。緊緊依靠億萬農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”。

為此，各級(jí)政府應(yīng)該作為農(nóng)民利益的保護(hù)者和實(shí)現(xiàn)者，充分發(fā)揮政府職能，做好土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)工作。首先，各級(jí)地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須嚴(yán)格遵守國家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，時(shí)刻不忘農(nóng)民的利益，依法辦事，堅(jiān)決杜絕政府工作人員在土地流轉(zhuǎn)中違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。其次，政府需要對(duì)自身進(jìn)行正確的定位，積極引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)提供相應(yīng)的中介信息，協(xié)調(diào)農(nóng)民與各種社會(huì)組織的關(guān)系，搞好土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)工作。再次，政府需要為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境，堅(jiān)決打擊土地流轉(zhuǎn)中各種形式的坑農(nóng)騙農(nóng)行為，確保農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的股權(quán)和按時(shí)獲取股息。第四，政府需要加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度，著重解決土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的就業(yè)問題，保障農(nóng)民生活水平提高，實(shí)現(xiàn)順利向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，不斷增加農(nóng)民收入。

(二)誠實(shí)守信，廉潔自律，恪守政府的道德操守。

在政府道德中，誠信是政府道德的首要內(nèi)容。誠信是保障公共行政能夠健康運(yùn)行的道德基礎(chǔ)，在現(xiàn)代社會(huì)中具有重大意義。但是在少數(shù)地區(qū)，地方政府“政策多變”、“形式主義”、“弄虛作假”、“欺上瞞下”等有悖于政府道德的行為卻屢見不鮮，這些行為不但干擾了社會(huì)秩序的正常進(jìn)行，也助長了少數(shù)政府工作人員貪污腐敗的不正之風(fēng)，更嚴(yán)重的是損害了整個(gè)政府系統(tǒng)在社會(huì)中的公信力。

在土地流轉(zhuǎn)過程中，各級(jí)政府應(yīng)該努力增強(qiáng)政府的公信力和提高政府的社會(huì)責(zé)任感，尊重人民群眾的知情權(quán)，接受人民群眾的監(jiān)督，恪守政府的道德操守。首先，政府應(yīng)該完善誠信政府的建設(shè)，嚴(yán)格踐行政府在土地流轉(zhuǎn)中所頒布的規(guī)章制度，不能隨意變更，更不能通過土地流轉(zhuǎn)更改農(nóng)用土地性質(zhì)。其次，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的整個(gè)過程，政府的行為要公開化、透明化，形成一套自我約束的機(jī)制，杜絕“官商勾結(jié)”等不正之風(fēng)并且要自覺接受社會(huì)輿論的監(jiān)督，尊重人民群眾的意見和建議。再次，政府要建立相關(guān)的補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)中的決策失誤要敢于承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，不掩蓋、不推卸，要給予土地流轉(zhuǎn)中由于政府決策失誤而損失的一方相應(yīng)的補(bǔ)償，維護(hù)政府在全社會(huì)中的信譽(yù)和形象。

(三)實(shí)事求是，因地制宜。

地方政府根據(jù)本地區(qū)具體情況，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，機(jī)動(dòng)靈活地制定土地流轉(zhuǎn)的政策措施，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)提供更多的便利條件，解決土地流轉(zhuǎn)面臨的現(xiàn)實(shí)問題，維護(hù)廣大農(nóng)民的權(quán)益，是對(duì)政府道德責(zé)任最具體的要求。

各地在實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的過程中面臨著不同的具體情況，需要地方政府根據(jù)國家政策和上級(jí)政府的指導(dǎo)，在法律框架內(nèi)因地制宜、靈活處理。不顧地方具體實(shí)際，把上級(jí)政府指導(dǎo)性意見奉為真理而生搬硬套地運(yùn)用或盲目推行其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，都有可能給本地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)造成損失，給農(nóng)民利益造成侵害。這不但是政府工作中的錯(cuò)誤，更是政府道德缺失的表現(xiàn)。針對(duì)這個(gè)問題，同志曾經(jīng)一針見血地指出“盲目地表面上完全無異議地執(zhí)行上級(jí)的指示，這不是真正在執(zhí)行上級(jí)的指示，這是反對(duì)上級(jí)指示或者對(duì)上級(jí)指示怠工的最妙方法”。在土地流轉(zhuǎn)中。各級(jí)地方政府需要對(duì)本地區(qū)實(shí)際情況作出具體的調(diào)研，并且要根據(jù)調(diào)研結(jié)果，結(jié)合上級(jí)政府的指導(dǎo)性意見，對(duì)土地流轉(zhuǎn)實(shí)事求是的制定出相關(guān)規(guī)劃和具體措施。實(shí)事求是不僅僅是政府在土地流轉(zhuǎn)中所要堅(jiān)持的基本原則之一，更是政府對(duì)人民負(fù)責(zé)和政府避免決策失誤提高公信力的來源。亦是對(duì)政府道德的具體要求

[論文關(guān)鍵詞]地方政府土地流轉(zhuǎn)政府道德

[論文摘要]土地流轉(zhuǎn)中，地方政府作為土地的管理者，本身的特殊地位和擁有的權(quán)力決定了其在這一過程中承擔(dān)著不可推卸的道德責(zé)任。近年來，隨著我國農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的出現(xiàn)和一些與農(nóng)用土地相關(guān)的社會(huì)問題產(chǎn)生，地方政府在推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的過程中不可避免地面臨著一系列的道德風(fēng)險(xiǎn)。因此，地方政府必須保證自己的行為在土地流轉(zhuǎn)中代表人民的利益，恪守政府的道德操守，維護(hù)政府的良好形象。

在當(dāng)前我國的土地流轉(zhuǎn)中，地方政府作為本地區(qū)的社會(huì)服務(wù)者和土地管理者，其行為涉及土地流轉(zhuǎn)中多方的利益，必將引起人們對(duì)政府道德的更多關(guān)注。因此，在土地流轉(zhuǎn)中，地方政府必須保證自己的行為符合政府的道德操守，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。