首頁 > 文章中心 > 正文

      中部地區經濟發展

      前言:本站為你精心整理了中部地區經濟發展范文,希望能為你的創作提供參考價值,我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文,歡迎咨詢。

      強縣擴權的發展趨勢

      從發展趨勢來看,強縣擴權的最終發展目標是取消地級市。地級市是我國現存的行政管理體系中的一環,即省-市-地級市-縣-鄉鎮。地級市原本起著承上啟下的作用,希望通過地級市促進我國縣域的發展,提高城鎮化的水平,但隨著市場經濟改革的發展,地級市現已成為縣域發展的阻礙,因為市場經濟講究獨立自主發展,而地級市對所管轄的縣管得過多,統得過死,限制了縣域的發展,這被概括為三大“漏斗效應”:一是“財政漏斗”,由于一些地級市本身城區的經濟體量較小,靠自身財力不足以每年拿出幾個億的資金維持地級市運轉,只能靠行政手段對下“抽血”、對上截留,地級市成了對縣的“抽水機”,而且地級市為了中心城市的發展,往往截留所轄縣的資金,一些大項目也安排在市區,從而使城鄉差距越來越大;二是“權力漏斗”,爭權和爭利益的事情不斷在一些地級市和縣級市之間發生,在市的全方位領導下,縣的自主權受限很多;三是“效率漏斗”,在市管縣的體制下,地級市這一級形式主義、文牘主義已經到了相當泛濫的地步,管理層次過多,審批過多,成本高,效率低下。由于以上原因,我國在“十一五”規劃建議中提出進行省直管縣的試點工作,這是對近幾年來一些地方政府進行強縣擴權改革并取得良好效果的一種積極回應。

      隨著強縣擴權的發展,地級市的許多行政和經濟管理權限下放給下屬的縣域,“擴權”縣市漸漸和地級市平起平坐,地級市逐漸回歸為本來意義上的次中心城市,取消地級市就成了自然而然的結果。從強縣擴權到取消地級市,符合市場經濟發展的規律,也有利于統籌城鄉發展,解決三農問題,但在這個過程中涉及到現存的地級市的權力和利益格局,會遇到地級市的巨大阻力。比如,我國城市經濟發達的廣東省在推行強縣擴權的過程中就阻力重重,一直沒取得成效,其主要原因就是作為既得利益的地級市不愿意放權,對此,我國應有充分的認識和準備。解決這個問題,一方面地方政府要大膽革新,將權力逐步下放;另一方面,擴權的縣域要盡快地發展起來,給政府以支持,促使政府向縣域放權,進而取消地級市。

      對我國中部地區來講,強縣擴權是縣域經濟發展的有效途徑。我國中部山西省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省等六省目前有縣或縣級行政管理區499個,人口規模56.8萬人,占全國縣域人口的30.9,縣域地區生產總值29.4億元,占全國縣域地區生產總值的22.7,位列全國第二。

      強縣擴權的實證研究

      2002年8月,浙江省把313項本該屬于地級市經濟管理的權限“空降”至20個縣級行政區頭上,紹興、溫嶺、慈溪、諸暨、余姚等17個縣和杭州、寧波的三個區,涵蓋了計劃、經貿、外經貿、國土資源、交通、建設等12大類擴權事項,幾乎囊括了省市兩級政府經濟管理權限的所有方面。文件里用四個字來表述擴權的總體原則:“能放都放”,即除國家法律、法規有明文規定的外,須經市審批或由市管理的,由擴權縣(市)自行審批、管理;須經市審核、報省審批的,由擴權縣直接報省審批,報市備案,對國務院有關部委辦文件規定須經市審核、審批的事項,原則上也要放。具體操作中可以采取兩種形式,一是采取省、市政府委托、授權、機構延伸、個案處理的辦法;二是積極爭取中央有關部委辦授權或同意。后來,浙江省又把“省直接管縣”的行政體制改革和財政體制改革擴大到全省的63個縣或縣級市。

      浙江實行“省管縣”的財政體制,縣財政直接歸省財政管轄。同時,縣里主要領導均由省直接任命。在財權和人事權方面實際上接近于“省管縣”行政體制。“強縣擴權”使浙江省各縣直接掌握了行政大權和經濟大權,極大地推動了浙江省縣域經濟的發展。據統計,近三年來浙江省一直占據著全國百強縣近1/3的席位,擁有著4000多個專業市場、逾5000億元的年成交額,創造了農民人均純收入連續20年排名全國各省區之首的記錄。浙江省武義縣在上世紀90年代還戴著“貧困帽”,繼2003年首次實現工業產值突破100億元后,2005年又創下新的高峰,全年完成工業總產值135億元,完成財政總收入7.2億元,增速為26,10年間武義縣財政總收入增長了近8倍,武義縣迅速發展靠的一個重要原因就是強縣擴權的體制改革。

      全國多個省份效仿和學習浙江省的經驗和做法,其中包括中部地區的湖北省和河南省。自2003年6月起,湖北省決定對大冶、漢川、宜都、京山、恩施等20個縣市“擴權”,以前市州一級掌握的大部分經濟管理權限和社會管理權限下放,即“省管縣”。“擴權”涉及20多個政府部門,包括計劃、商務、國土、交通、建設、稅務等,幾乎涵蓋了經濟管理權限的所有領域。把多達239項的審批、審核權限,從地市下放給縣,實行信息、項目、資金從省直達到縣。湖北省擴權強縣有力地促進了湖北省縣域經濟的發展。2004年,20個擴權縣(市)實現地區生產總值1492億元,占湖北省縣域的43.4,同比增長11。完成地方財政收入40.9l億元,占湖北省縣域的40.5。縣均GDP達74.6億元,比省縣域平均水平高65,縣均地方財政收入達2.05億元,比省縣均高54%,縣均居民儲蓄存款余額超出全省縣均55.5%。擴權當年,湖北京山縣就和浙江客商簽訂了一個8億元的投資項目,目前,京山已成為全國最大的紙箱、紙盒包裝機械的生產和出口基地。2005年,湖北省又對10多個縣市進行擴權改革,由此推動了全省縣域經濟的整體發展。新近統計數據顯示,2005年前3季度縣域經濟發展步伐明顯加快:76個縣(市、區)完成地區生產總值2885.21億元,占全省生產總值的57.3;完成地方財政總收入159.58億元,同比增長15.84;工業對縣域經濟拉動作用進一步顯現,前3季度縣域規模以上工業增加值454.69億元,同比增長22.22,增速高出全省2.62個百分點,工業產品銷售收入累計同比增長29.26;農民收入進一步增加,前3季度農民人均現金收入累計1961.58元,同比累計增長14.8,其中江夏、新洲、大冶、夷陵等14個縣(市、區)增幅在20%以上。

      2004年5月22日,河南省政府出臺的《擴大部分縣(市)管理權限的意見》賦予鞏義、固始等5縣(市)與省轄市相同的經濟管理權限和部分社會管理權限,擴大了偃師等30個縣(市)部分經濟管理權限。到了2005年5月,經過一年的發展,河南省所有擴權的縣(市)社會和經濟都有所發展,尤其是5個享受省轄市權限的縣(市),發展得更快。據統計,2004年河南省5個省直管縣經濟發展的主要指標總體上比一般縣市要快,省直管縣GDP增長按現價計算增長27.9%,略高于一般縣市的增長,人均GDP水平也高于一般縣市,經濟結構二三產業比重也比一般縣市高,城鎮化進程加快一些,比如,非農業人口高于一般縣市增長比例;省直管縣市財政收入2004年增長37.4%,比一般縣市高了大約兩個百分點,財政收入占

      GDP的比重比一般縣市高了0.1個百分點,人均財政收入的水平也比其他縣(市)高。

      中部地區的經濟已經具備了一定的基礎,縣域經濟不像西部那么薄弱,有些縣市發展較好,有推行強縣擴權的基礎,并且湖北、河南等省進行了較大規模的試點并取得了一定的成效。“十一五”規劃建議提出進行省直管縣的試點工作,中部地區應抓住這一機遇,大力推進強縣擴權,以推動縣域經濟快速發展,促使中部崛起早日實現。

      參考文獻:

      1.傅白水.強縣擴權的浙江經驗[J].南風窗,2005(3)

      2.楊凌,湯傳稷.強縣擴權,嬗變并“磨合”著.河南日報,2005-06-28

      內容摘要:強縣擴權在我國一些地方取得了顯著成效,筆者在實證研究的

      基礎上,提出強縣擴權的未來發展趨勢,認為強縣擴權是中部地區縣域經濟發展的有效途徑。

      關鍵詞:強縣擴權中部地區縣域經濟

      在我國最早進行強縣擴權并卓有成效的是我國的浙江省。早在1992年,為了“在經濟上和上海接軌”,浙江對13個經濟發展較快的縣市進行擴權,擴大基本建設、技術改造和外商投資項目的審批權,但在當時阻力很大。

      亚洲黄色在线电影| 亚洲精品视频在线播放| 亚洲不卡1卡2卡三卡2021麻豆| 亚洲s色大片在线观看| 国产成人麻豆亚洲综合无码精品| 免费观看亚洲人成网站| 内射无码专区久久亚洲| 亚洲GV天堂GV无码男同| 国产亚洲欧美在线观看| 国产亚洲漂亮白嫩美女在线 | 在线观看国产区亚洲一区成人| 国产精品亚洲精品爽爽| 亚洲Av无码国产情品久久 | 久久久久亚洲精品影视| 亚洲成AV人片在线观看无码 | 亚洲深深色噜噜狠狠网站| 国产成人精品日本亚洲18图| 四虎亚洲精品高清在线观看| 亚洲熟妇无码AV| 亚洲AV成人无码网站| 亚洲精品国产精品乱码不卡| 久久久久久亚洲精品不卡| 亚洲欧洲国产精品香蕉网| 久久精品国产亚洲AV麻豆不卡 | 亚洲资源在线观看| 亚洲日本国产乱码va在线观看| 亚洲美女视频网址| 亚洲jjzzjjzz在线播放| 亚洲熟妇AV日韩熟妇在线| 亚洲a∨无码精品色午夜| 亚洲精品久久久www | 久久青青草原亚洲av无码| 狠狠色伊人亚洲综合成人| 91久久亚洲国产成人精品性色| 亚洲图片中文字幕| 亚洲国产精品无码第一区二区三区| 国产成人综合亚洲绿色| 久久久久亚洲精品中文字幕| 久久久久亚洲精品成人网小说| 91亚洲精品自在在线观看| 亚洲精品天堂成人片AV在线播放 |