反壟斷法經濟發展
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一、
經濟學角度分析下的壟斷與反壟斷法
雖然經濟學家在關于壟斷基本方面取得了共識，但對于壟斷的形成、壟斷勢力運作的效率及其對福利的影響方面，仍然存在廣泛而深刻的分歧，這種分歧導致了反壟斷政策的不同傾向，這種分歧突出反映在哈佛學派和芝加哥學派之爭。哈佛學派認為，壟斷地位的獲得大都是通過策略性的行為，主要通過勾結、排斥兩種手段獲得。這些行為主要是損害了競爭而不是提高了效率。而芝加哥學派則認為，壟斷主要來自于效率，壟斷是一種組織市場運作的有效形式，它能夠使整個產業的生產成本趨向于最低。哈佛學派主張對壟斷進行嚴厲打擊，而芝加哥學派則主張比較寬松的反壟斷政策。
那么從微觀經濟學的角度來看，壟斷是低效率的。一方面，壟斷使產品的產量受到限制，造成社會損失。要把所有因壟斷使產量受到限制而給社會造成的損失進行量化是困難的，我們只能大體描述為：
首先，從分配上來說，產量的減少以及價格的提高使壟斷者賺到更多的利潤，而消費者的購買力進一步降低，資源低效率地從消費者一方轉移到壟斷者一方。另一方面，較低產量水平意味著用于該行業的社會資源更少，因而本來會用于該行業的資源會被用于別處，資源不是按帕累托原理最優配置。除了無謂損失外，還存在其他壟斷勢力的社會成本。廠商可能會以一種對社會來說非生產性的方式花費大量的錢去獲取、保持或實施它的壟斷勢力，這包括廣告、游說和用合法的努力去避免政府管制和反托拉斯調查，或者它可以意味著裝備但不使用額外的和產能力，使潛在的競爭者想念他們不可能銷出值得進入市場的足夠數量。總的來說，造成根本的經濟根源是與擁有壟斷勢力廠商的得益有直接關系，從消費者轉移到廠商的利益越大，壟斷的社會成本就越大。
其次，由于缺乏競爭壓力造成生產者管理上的松懈和低效。每個公司都想使其生產成本最小，而且任何以利潤最大化為目標的公司（不論是競爭行業還是壟斷行業）都會以盡可能低的成本獲得盡可能高的利潤。然而，在現實中，那些不必經過激烈競爭就能賺到很多錢的公司常常缺乏足夠的降低成本的動力。這種由于缺乏競爭壓力而表現出來的公司的低效率稱為管理松懈。競爭能夠迫使經理們以盡可能有效的方式經營，而在缺乏競爭的情況下，要判斷經理們的工作是否有效率就很困難，資源往往不會得到最有效的利用。
再次，壟斷降低生產者研究和開發新產品的積極性。競爭促使公司去開發新產品和尋找降低生產成本的方法，壟斷者則更愿意維持現狀和坐收利潤，而不愿主動去推動技術進步。我國在計劃經濟體制下成立的一些國有大公司就是這樣。這種體制運行的結果就是這些公司在國際上的競爭力越來越弱。即使是在美國這樣技術先進的國家，在一部分行業實行有限競爭政策也毫無例外地使其落伍。
由于壟斷帶來上述問題，絕大多數經濟學家都支持反壟斷，維護競爭，其中以前文提到的哈佛學派為代表。他們的觀點可以概括為：壟斷性的市場是無效的，壟斷勢力是強大且能夠維持的，需要嚴厲的反壟斷來打擊他們，保護競爭。
而在芝加哥學派看來，他們更贊成壟斷。在崇拜市場的芝加哥學派眼中，他們相信市場在長期而言是有效的，他們懷疑壟斷企業在自由進入的市場中維持壟斷的能力。如果市場上出現壟斷，他們更愿意將其歸結為效率的原因。因此，他們贊成比較寬松的規則，其目的是盡可能地減少對市場提高效率（利用規模經濟降低成本、不斷演化的產業組織結構等）的能力的干預。他們非常擔心對市場力量的干預導致市場行為的扭曲，甚至擔心正是這些干預維持了壟斷。
經濟學家普遍認為，由于資源配置的不當可能導致巨大的福利損失，因此需要通過法律來加以一定程度的規范。政策的目標是保持一個由獨立和競爭性企業組成的市場經濟。它通過打擊各種反競爭行為來達到目的。美國用于指導反托拉斯政策的三部主要法律是1890年謝爾曼法、1914年克萊頓法以及1914年聯邦貿易委員會法。多年來，美國對這三部法律作了增補、刪除和修正。美國的反壟斷法為判例法，在司法活動中不斷豐富和調整，構成了后來案件的判決基礎。反壟斷案件可以由聯邦政府或者私人組織進行起訴。在反壟斷的實施中，謝爾曼法只是一個抽象的原則，司法才是真正的核心，合法與否最終取決于法院的判決。美國對反壟斷案件的判決一般遵循兩個原則：自身違法原則和合理分析原則。其中自身違法原則是指無需證明反競爭行為的真實動機和實際效果，某些行為的出現本身就是非法的。比如前文提到的合謀行為適用該原則。合理分析原則，要求分析行為的實際動機和效果，而不能僅僅通過這類行為的出現就判定為非法。在實際的訴訟中，要證明被告非法，則必須由原告來提供證據，表明被告有非法動機，并且在事實上造成了不良的影響。大部分的非合作性策略行為適用于該原則。近幾十年來，美國反壟斷法的執行有如下兩個變化：（1）縮小了自身違法原則的適用范圍，而擴大了合理分析原則。這意味著競爭政策比過去更寬松了，由于自身違法原則比合理分析還需要更多的信息和司法成本，這也從側面反映了反壟斷執行效率的提高。（2）相對來說，加大了對合謀行為的打擊力度，而放松了對傷害性行為的打擊力度。反壟斷法在現實的施行中面臨兩難困境：管制過少將誘發不良的策略性行為和壟斷力量，管制過嚴又妨礙廠商從事正當的競爭，而這恰恰是哈佛學派與芝加哥學派分歧的焦點之一。
而對于法制并不健全的中國而言，在反壟斷政策上又該如何發揮其在經濟上的有效作用呢？這一點將在下面的內容中進一步闡述。
二、眾所周知，法律學與經濟學屬于兩種不同的學科。制度經濟學是西方經濟學的重要發展，現代西方法學的發展也主要是法律經濟學的發展。經濟分析法學作為經濟學與法學的交叉學科，與經濟學原理的發展更是密不可分的。法律經濟學起源于1960年，由科斯所提出，其中法律經濟學有關的是社會成本問題。法經濟學是制度經濟學的一個分支，是從經濟學的角度分析法律制度在經濟社會發展中的運行狀況，在法經濟學中，經濟學分析只是法學的工具，歸根到底是落腳于法學，這也正是科斯所說的法經濟學與制度經濟學相行漸遠的原因。在制度經濟學下，分析的是包括市場、法律等在內的制度對經濟系統的影響，根本的焦點在于經濟學。筆者之所以在此闡述二者的區別，是為了指明，在中國第一部反壟斷法頒布的背景下，本文主要探討的是該部法律對經濟運行的影響，著眼于經濟系統本身。
三、反壟斷法與中國經濟發展
中國雖然在反壟斷方面已經有了一些規章制度，并且頒布了《反壟斷法》，但這些法律制度存在著很大的問題，主要表現在以下方面：
首先，尚未形成一個系統和完整的反壟斷體系。
根據美國、德國、日本、歐共體等國家和地區的立法經驗，反壟斷法在反對私人壟斷方面至少應當規定三個方面的任務：禁止壟斷協議，禁止濫用市場支配地位，控制企業合并。這三個方面也被稱為反壟斷法實體法的三大支柱。但是，中國現行反壟斷法在這三個方面都沒有完善的規定。除了禁止公用企業濫用行為的規定外，中國還沒有關于禁止濫用市場支配地位的普遍性規定。
其次，對濫用行政權力限制競爭的行為制裁不力由于中國當前處于從計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，政企不分的情況尚未徹底改變，中國舊經濟體制下的行政壟斷行為目前仍然很嚴重。行政壟斷主要表現為行業壟斷和地方保護主義。行業壟斷即是政府及其所屬部門濫用行政權力，限制經營者的市場準入，排斥、限制或者妨礙市場競爭。這特別表現為一些集行政管理和生產經營于一體的行政性公司、承擔著管理行業任務的大企業集團以及一些掛靠這個局、那個部享受優惠待遇的企業。這些企業憑借政府給予的特權，有著一般企業所不可能具有的競爭優勢，在某些產品的生產、銷售或者原材料的采購上處于人為的壟斷地位，從而不公平地限制了競爭。這種現象被稱為“權力經商”。另一方面，由于中國的企業在一定程度上還沒有真正成為獨立的市場主體，即便是企業間的限制競爭行為也往往帶有行政色彩。行政性限制競爭行為不僅嚴重損害消費者的利益，而且也會嚴重損害企業的利益。
在運用反壟斷政策的運用于經濟過程中，我國需要充分考慮到這種執行的難度衙可能犯錯導致的成本。廠商傷害性、策略性行為在廠商之間的博弈中，往往具有內在的制約力量。在市場自由進入和沒有行政力量大力干預的情況下，沒有廠商能夠在長期傷害競爭對手的戰略下獲益。由于缺乏法律傳統和歷史經驗，我國要以法律來約束產業運行還要大量的努力。其中在立法、司法兩方面都存在很大的難度。我國是大陸法系，采取成文法，缺乏判例法隨經濟環境變化的靈活性。考慮轉軌時期的經濟活動的復雜性，應該以鼓勵競爭和創新為主，因此，我們主張在立法上按照芝加哥學派的立場，采取較為寬松的立法。傾向上，應借鑒美國經驗，對勾結合謀性反競爭性行為相對嚴厲，適用自身違法原則；而對傷害性的反競爭性行為相對寬松，主要適用合理分析原則。
四、結語
本文嘗試以經濟學的角度去思考法律對經濟的作用影響，在中國反壟斷法頒布與即將正式施行的背景下，這樣的探討在一定程度上是有參考價值的，在經濟學的分析工具下，本文對壟斷的類型與反壟斷法的作用進行了探討，并就中國在執行反壟斷政策中所面臨的問題。不論如何，我們都期待在立法路上的每一次努力都是有益的嘗試與進步。
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【摘要】本文是以用經濟學的分析方法對反壟斷法的若干問題進行初步的分析，分別從經濟學的基本原理和法學的相關知識闡釋壟斷與反壟斷的基本概念，并從正反面分析壟斷的特征，就反壟斷法在促進經濟發展方面的作用進行分析，最后就以中國為例，探討中國的制度環境對反壟斷法執行的制約以及提出相關可行性建議。
【關鍵詞】反壟斷法壟斷經濟學理論基礎執行
