慈善事業(yè)發(fā)展經(jīng)濟

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一、我國慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題

自1994年中華慈善總會成立以來，我國的慈善事業(yè)得到了較快發(fā)展，慈善組織數(shù)量有所增加，覆蓋面不斷擴大，受益人數(shù)不斷增加，募集的資金逐年增加。截至2008年底，全國共建立經(jīng)常性社會捐助工作站、點和慈善超市3.8萬個（其中：慈善超市7035個），基本形成覆蓋全國城市的社會捐助網(wǎng)，并逐步拓展到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)。全年共接收社會各界捐款共計764億元，其中民政部門498.8億元，慈善會187.9億元，各類在民政部門登記的社會組織77.3億元。捐贈物資折款19.6億元，比上年增長25.6％，接收捐贈衣被115816萬件，間接接收其他部門轉(zhuǎn)入的社會捐款139.8億元，衣被98082.6萬件。這些捐贈款物使5202.9萬人（次）困難群眾受益。慈善事業(yè)以其非營利性等特點，在分擔(dān)政府職能、建立社會保障體、防災(zāi)救災(zāi)等方面發(fā)揮了重要作用[2]。

雖然我國慈善事業(yè)已有一定的發(fā)展，在扶貧賑災(zāi)方面發(fā)揮了重要作用，但還存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）慈善組織數(shù)量少，規(guī)模小、募款能力弱

與經(jīng)濟和社會發(fā)展成熟的國家比，我國基金會的數(shù)量少、規(guī)模小、作用有限。據(jù)統(tǒng)計，至2008年底，在民政部正式注冊的慈善組織有34萬多家，基金會有1350個，其中公募基金會1015個，非公募基金335個[3]，而美國有56000多家基金會，其中獨立的私人基金會約占85%[4]，比例遠遠高于我國。

據(jù)中國人民銀行統(tǒng)計，中國48%的基金會資產(chǎn)規(guī)模在1000萬元人民幣以下，38.5%的資產(chǎn)規(guī)模在1000元到1億元之間，資產(chǎn)規(guī)模超過了1億元的基金會只有13.5%，每年向社會提供的資助在40億元左右。而在美國，基金會在2000年資產(chǎn)總額達4860億美元，每年向社會提供的資助達290億美元。

我國慈善組織募集到的慈善款物不到GDP的1%，而且很大程度上仍然需要依賴海外捐獻。一旦救助機構(gòu)資金不足，社會救助體系將難以正常運轉(zhuǎn)。

（二）慈善事業(yè)行政色彩太濃

慈善組織作為第三部門，應(yīng)該是市場和政府職能的補充，而目前我國的慈善組織基本上是政府部門的延伸。我國政府與慈善組織的關(guān)系開始于20世紀90年代，這一時期慈善組織就如同一個新生兒，其本身就源自民政部門或是在民政部門支持下建立的，有的地方慈善組織甚至只是民政部門內(nèi)部的一個“科室”，缺乏獨立發(fā)展的空間。我國慈善組織注冊登記采用的是雙重管理體制，整個注冊模式明顯體現(xiàn)著政府選擇的作用，削弱了民眾參與的積極性。

（三）慈善事業(yè)相關(guān)的立法滯后

由于缺乏法律的規(guī)范，許多企業(yè)竟然上演了“空頭募捐”的鬧劇。2008年春節(jié)前，湖南湘潭的一場賑災(zāi)晚會募捐到1845.8萬元，但是會后，民政局宣布竟然有800萬捐款沒有到位。

我國目前尚沒有針對性、特定性的專門規(guī)范慈善組織的法律法規(guī)，這成了為我國慈善事業(yè)發(fā)展的瓶頸。只有將慈善事業(yè)以法律的形式加以規(guī)范，對捐贈者和受贈者的權(quán)利和義務(wù)進行明確規(guī)定，對慈善組織的職責(zé)加以明確，對捐贈行為進行界定才能保證慈善事業(yè)的發(fā)展。

（四）慈善組織管理制度不健全

我國慈善組織組織建設(shè)不完善，財務(wù)制度不透明，資金運用效率低等問題嚴重阻礙了慈善事業(yè)的發(fā)展。慈善組織賬目不透明，難免使捐款者的信任度大打折扣。我國慈善組織沒有外部監(jiān)管機構(gòu)，僅僅依靠社會輿論和媒體的監(jiān)督是不夠的。

（五）慈善觀念落后

中國幾千年來的小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)方式?jīng)Q定了慈善行為是從家族內(nèi)部的互助行為開始的，是在“熟人圈”里展開的，對于陌生人，大都很難“傾囊相助”。

誠然有少數(shù)缺乏社會責(zé)任感的企業(yè)家，但是，大多數(shù)受幾千年中華文化熏陶的企業(yè)家是有愛心的。但是，目前許多富豪受傳統(tǒng)的“財不外露”的觀念影響不愿意露面，怕樹大招風(fēng)，大都保持低調(diào)的行事作風(fēng)。另外還有很多企業(yè)認為慈善只是一個道德行為，并沒有看到慈善行為給企業(yè)帶來的好處，其實有計劃的慈善行為能提高企業(yè)的知名度和美譽度。

同時，受助者的感恩意志不強，也讓很多捐贈者倍感失望。捐贈者的捐贈行為的出發(fā)點并不是得到社會的回報，但是個別受贈者的“麻木不仁”，甚至是“得寸進尺”往往讓捐贈者“望而卻步”。

二、我國慈善思想的淵源

受儒家思想熏陶的中華民族是富有同情心的民族。救死扶傷、樂善好施歷來是中華民族的美德，是我們世世代代傳誦的行為規(guī)范之一。作為禮儀之邦的中華民族，慈善活動可以追溯到幾千年前。

以“仁愛”為核心的儒家文化是我國慈善傳統(tǒng)的思想根源。儒家倡導(dǎo)的“仁者愛人”、“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的“兼愛”思想，引導(dǎo)著人們抑惡揚善、與人為善。儒家把“仁者愛人”的思想進一步通過統(tǒng)治者的“仁政”得到實踐和弘揚，并構(gòu)筑了“民為邦本、財富均分、重義輕利”等為內(nèi)容的慈善傳統(tǒng)。

儒家文化在發(fā)展中又與道教、佛教等相融合。道教在堅持禁惡行善主張的同時，融合了儒家的倫理觀和佛教的善惡報應(yīng)思想。佛教的慈悲觀以及勸善理論也不斷滲透于儒家思想中。最終，儒家文化具有了更厚實的慈善內(nèi)容，并對現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響[1]。

三、應(yīng)采取的措施

（一）政府要調(diào)整自身在慈善事業(yè)中扮演的角色

政府應(yīng)逐步縮小對慈善組織的參與力度，要引導(dǎo)、支持慈善事業(yè)的發(fā)展，為慈善事業(yè)的發(fā)展提供廣泛、自由的發(fā)展空間，讓慈善組織真正獨立承擔(dān)起民事責(zé)任。

（二）加快慈善事業(yè)的立法建設(shè)

要通過制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，進一步明確慈善組織的法律地位、慈善組織的責(zé)任、捐贈人很受贈人的權(quán)利、義務(wù)，對捐贈行為進行規(guī)范。規(guī)范慈善組織的建立、評估、監(jiān)督等行為。要加強政府和公眾的監(jiān)督力量，建立政府監(jiān)督、獨立的第三方評估和媒體、公眾的監(jiān)督與評估在內(nèi)的三位一體的機制。政府還應(yīng)出臺合理的稅收優(yōu)惠政策等激勵機制，簡化慈善捐款減免稅收的相關(guān)手續(xù)，激發(fā)企業(yè)和個人對慈善事業(yè)的投入。

（三）加強慈善組織自身建設(shè)

建立規(guī)范的信息披露制度，實行公開透明的財務(wù)制度。定期向有關(guān)部門、捐贈者和社會公開經(jīng)費收支情況。讓捐贈者明明白白知道自己捐贈的每一分錢的去向。慈善組織應(yīng)定期進行績效評估，加強慈善機構(gòu)工作人員的職業(yè)培訓(xùn)和知志更新，提高從業(yè)人員的道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高辦事效率。

（四）促進經(jīng)濟發(fā)展，提高人民生活水平，是發(fā)展慈善事業(yè)的基礎(chǔ)之一

對于個人而言，只有自己的生存條件得到滿足后，才有能力去幫助別人。對于企業(yè)而言，如果企業(yè)處于財力不夠雄厚、市場地位不牢固，即使有了多余的資金也都要用于擴大再生產(chǎn)，難以顧及慈善事業(yè)。因此，我國應(yīng)大力發(fā)展經(jīng)濟，促進經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，提高國家、企業(yè)、個人的經(jīng)濟實力。

摘要：中國慈善事業(yè)近10年來有較快的發(fā)展，但仍然存在慈善組織數(shù)量少、規(guī)模小、募款能力弱、行政色彩濃、立法滯后、管理不善等問題。為解決上述問題，政府應(yīng)調(diào)整在慈善事業(yè)中的角色，加強立法建設(shè)。慈善組織要完善自身建設(shè)，應(yīng)加大社會宣傳，形成良好的社會氛圍，促進我國慈善事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：慈善事業(yè)；問題；措施