探討人才體制創(chuàng)新

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摘要：人才工作是強(qiáng)國(guó)之戰(zhàn)略，人才工作的活力取決于體制和機(jī)制，機(jī)制創(chuàng)新對(duì)于人才工作至關(guān)重要。創(chuàng)新人才工作機(jī)制，重在開發(fā)，難在使用。

關(guān)鍵詞：人才工作機(jī)制創(chuàng)新重點(diǎn)難點(diǎn)

2003年12月中共中央、國(guó)務(wù)院召開全國(guó)人才工作會(huì)議，人才工作被提升為強(qiáng)國(guó)之戰(zhàn)略。總書記在會(huì)上說(shuō)：“人才工作的活力取決于體制和機(jī)制”，并指出“完善人才工作的體制和機(jī)制，對(duì)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”黨的十七大報(bào)告提出，“創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面”，“創(chuàng)新人才工作機(jī)制”成為人才工作的重要著眼點(diǎn)。

一、人才工作機(jī)制創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)背景

長(zhǎng)期以來(lái)，人才工作從屬于人事管理，沒有成為管理者議事的中心。人才工作機(jī)制受到舊管理體制限制，受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下人事管理模式影響，以致我國(guó)人才工作累積呈現(xiàn)出一些問題。

1、人才現(xiàn)狀不符合國(guó)家發(fā)展對(duì)人才的需求

人才資源是第一資源，人才問題事關(guān)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的核心，我國(guó)人才問題已逐漸成為約束國(guó)家發(fā)展的軟肋。一是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)教育、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)等四類專業(yè)技術(shù)人才占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的70%，而新技術(shù)，新能源、生物技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)學(xué)、環(huán)保等工程類專業(yè)技術(shù)人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。二是人才層次結(jié)構(gòu)不合理，高層次人才比例明顯偏少。三是人才年齡結(jié)構(gòu)不合理，擁有高職稱的專業(yè)技術(shù)人才年齡偏大。四是我國(guó)人才的總量與質(zhì)量均處于較低水平。據(jù)推測(cè)，2020年我國(guó)就業(yè)人口中大專及以上學(xué)歷的比例為7%，本科及以上學(xué)歷的比例為3%。五是人才配置不合理。第一，人才的行業(yè)分布不合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)85%的人才集中在國(guó)有單位，其中的60%又集中在國(guó)有事業(yè)單位，其它類型單位人才短缺。第二，人才的地區(qū)分布不合理。全國(guó)85%的專業(yè)技術(shù)人才集中在相對(duì)發(fā)達(dá)的東中部地區(qū)，西部十省區(qū)僅占全國(guó)人才總量15%，西部及偏遠(yuǎn)地區(qū)人才短缺。第三，人才的城鄉(xiāng)分布不合理。全國(guó)農(nóng)村住戶中大中專學(xué)歷的只有0.83%，而農(nóng)村人口卻占國(guó)民總?cè)丝诘?0%以上，廣大農(nóng)村地區(qū)缺乏人才。第四，人才使用效率和效益低下。根據(jù)抽樣調(diào)查，我國(guó)有300多萬(wàn)科技人才處于無(wú)事可做的閑置狀態(tài)。另?yè)?jù)一項(xiàng)調(diào)查表明，我國(guó)目前約有5000家研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，科研人才總數(shù)達(dá)62.5萬(wàn)，但其中31萬(wàn)科研人才一年中居然沒有發(fā)表一篇論文。

由于人才培養(yǎng)和配置方面的不合理，我國(guó)一方面存在嚴(yán)重的人才浪費(fèi)現(xiàn)象，大量高學(xué)歷人才留在大城市，其中不少人學(xué)非所用、學(xué)而未用。另一方面，西部和偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)、部分領(lǐng)域和新興行業(yè)卻又嚴(yán)重缺少人才。再者，高層次人才和新科技領(lǐng)域的專業(yè)人才緊缺，制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國(guó)力的提升。

2、人才工作機(jī)制制約人才工作開展

人才工作機(jī)制是人才工作以體制和制度形式體現(xiàn)的方式方法，規(guī)定著人才工作如何開展，決定人才工作開展的效果。現(xiàn)有的人才工作缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，沒有充分把握宏觀，缺少計(jì)劃性，沒有真正將人才工作納入黨政工作的要?jiǎng)?wù)中。人才培養(yǎng)沒有實(shí)現(xiàn)制度化，重使用、輕培養(yǎng)，培養(yǎng)的目標(biāo)還不明確，培養(yǎng)的人才沒有緊貼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。人才評(píng)價(jià)缺乏科學(xué)體系，重定性、輕定量，分類評(píng)價(jià)定期考核的機(jī)制還需建立健全。人才選拔任用機(jī)制還不靈活，唯學(xué)歷、唯資歷、唯職稱現(xiàn)象仍然存在，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能、不拘一格選人才的選拔任用機(jī)制還需完善。戶籍政策、人事政策等對(duì)人才流動(dòng)的制約還存在，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)人才流動(dòng)的限制還沒有完全消除，人才按照市場(chǎng)化機(jī)制流動(dòng)的局面還需建立健全。人才分配與激勵(lì)機(jī)制還需完善，鼓勵(lì)創(chuàng)新、激勵(lì)績(jī)效的分配和激勵(lì)機(jī)制還未完全形成。

二、人才工作機(jī)制創(chuàng)新的重點(diǎn)與難點(diǎn)分析

改變現(xiàn)有的人才工作現(xiàn)狀，創(chuàng)新人才工作的機(jī)制，對(duì)于人才工作至關(guān)重要。要破除那些不合時(shí)宜、束縛人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的體制，推動(dòng)人才工作體制和機(jī)制的全面創(chuàng)新。要分析研究創(chuàng)新人才工作機(jī)制的重點(diǎn)與難點(diǎn)，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)的人才觀，堅(jiān)持人才工作的科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合人才工作中存在的實(shí)際問題。

從我國(guó)人才現(xiàn)狀來(lái)看，人才的總量、高層次人才數(shù)量以及符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的人才數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，所以，解決“量”的問題是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間人才工作的重點(diǎn)。“量”的問題包含兩方面，一是數(shù)量，二是質(zhì)量。解決“量”的問題，必須創(chuàng)新人才開發(fā)機(jī)制，加大高層次人才引進(jìn)和引智工作力度，加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度，提高國(guó)民總體素質(zhì)，教育培養(yǎng)尖端人才。

使用人才是人才工作的落腳點(diǎn)，用好人才是人才工作機(jī)制創(chuàng)新的內(nèi)在要求。用好人才必須了解人才，掌握他們的技能特長(zhǎng)、內(nèi)在需求、動(dòng)力源泉、行為規(guī)律等。技能特長(zhǎng)易于外顯，而潛在能力、內(nèi)在需求以及動(dòng)力因素等，這些決定或影響人從事某項(xiàng)工作的持續(xù)時(shí)間、專注程度、創(chuàng)造能力的心理因素，需要長(zhǎng)期深入了解方能把握。另外，人是一切社會(huì)關(guān)系的總和，人的思想、行為受外部環(huán)境影響復(fù)雜微妙，人才工作的政策措施對(duì)人才本身的影響效果需要認(rèn)真論證實(shí)踐。再者，高層次尖端人才的個(gè)性差異較大，如何充分發(fā)揮其長(zhǎng)處，適當(dāng)應(yīng)對(duì)其短處，對(duì)于具體人才的個(gè)性給予具體分析，并采取具體的措施，需要細(xì)心研究。因此，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，消除人才的浪費(fèi)與短缺之間的矛盾，難點(diǎn)在于如何使用和如何用好人才，充分發(fā)揮人才的潛能，使“人盡其才，才盡其用”。

三、創(chuàng)新人才開發(fā)機(jī)制，重在引進(jìn)與培養(yǎng)

總理指出，“堅(jiān)持培養(yǎng)和引進(jìn)并舉，加大引進(jìn)海外智力和人才的工作力度，吸引海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)和為國(guó)服務(wù)。”創(chuàng)新人才開發(fā)機(jī)制，必須遵循人才開發(fā)規(guī)律，堅(jiān)持以人才市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，建立充滿生機(jī)和活力的人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制。

1、創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制

一是加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)，培育高新技術(shù)人才市場(chǎng)，加快建設(shè)多層次、多元化、統(tǒng)一開放的人才市場(chǎng)體系。要善于利用外埠人才資源，重點(diǎn)吸引高層次人才和緊缺人才。對(duì)于高層次人才，在引進(jìn)程序上按照“急事急辦、特事特辦”的原則，開辟“綠色通道”，努力提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

二是充分發(fā)揮項(xiàng)目載體作用，以項(xiàng)目吸引人才創(chuàng)業(yè)。在創(chuàng)業(yè)平臺(tái)上做足引才文章，注重項(xiàng)目引才、課題引才，通過項(xiàng)目招標(biāo)技術(shù)委托、技術(shù)租用、合作開發(fā)等形式搭建人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。設(shè)立創(chuàng)新項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)資金鼓勵(lì)人才創(chuàng)新，帶動(dòng)項(xiàng)目創(chuàng)立，促進(jìn)項(xiàng)目孵化，發(fā)揮高層次人才的牽引和輻射作用。為人才提供良好的創(chuàng)業(yè)條件，滿足人才自我實(shí)現(xiàn)的需要，從根本上增強(qiáng)人才吸引力。

三是加大引智工作力度，吸收使用新興尖端技術(shù)，學(xué)習(xí)實(shí)踐

先進(jìn)管理理念。要幫助企事業(yè)單位和各類經(jīng)濟(jì)組織了解國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理理念，積極申報(bào)引進(jìn)國(guó)外技術(shù)、管理人才項(xiàng)目。根據(jù)新形勢(shì)和新任務(wù)要求，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心，加強(qiáng)國(guó)際交流，提高引智效果。

四是制定引進(jìn)人才配套政策，為人才提供良好的外部環(huán)境。提供人才所需的工作環(huán)境，配套相關(guān)實(shí)驗(yàn)設(shè)備、研發(fā)器材等。提供人才所需的相對(duì)穩(wěn)定的生活環(huán)境，給不同層次的人才以相應(yīng)的生活（包括飲食起居）安排。提供人才開展事業(yè)所需的政策環(huán)境，為人才提供干事創(chuàng)業(yè)的良好政策支撐。

2、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制

總理指出，“國(guó)家興盛，人才為本；人才培養(yǎng)，教育為本。開發(fā)人才資源必須優(yōu)先發(fā)展教育。要通過發(fā)展各級(jí)各類教育，把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為豐富的人力資源……”。

創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，一是繼續(xù)鞏固基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，擴(kuò)大人才總量。二是提高國(guó)民素質(zhì)，摒棄應(yīng)試教育模式，全面提高人才質(zhì)量。三是面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的沖擊，建立面向世界的人才培養(yǎng)模式。設(shè)置國(guó)際化的人才培養(yǎng)目標(biāo)，吸收借鑒國(guó)際化的人才知識(shí)結(jié)構(gòu)，探索實(shí)施現(xiàn)代化的教育培訓(xùn)手段。四是人才培養(yǎng)必須面向市場(chǎng)。人才培養(yǎng)必須符合市場(chǎng)需求，要加強(qiáng)市場(chǎng)緊缺、急需人才的培養(yǎng)，適當(dāng)調(diào)整不符合市場(chǎng)需求專業(yè)種類的培養(yǎng)規(guī)模。對(duì)人才培養(yǎng)的專業(yè)方向和學(xué)習(xí)內(nèi)容，緊跟時(shí)代要求，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。

四、創(chuàng)新人才使用機(jī)制，難在任用與激勵(lì)

總書記指出，“要牢固樹立以人為本的觀念，把促進(jìn)人才健康成長(zhǎng)和充分發(fā)揮人才作用放在首要位置，努力營(yíng)造鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會(huì)環(huán)境，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，以造福于人民。”把人才用好，激勵(lì)他們充分發(fā)揮潛能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出最大貢獻(xiàn)，是人才工作的最終落腳點(diǎn)和難點(diǎn)。

1、創(chuàng)新人才選拔任用機(jī)制

在黨管人才的原則下，堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選拔任用機(jī)制。一是要加快事業(yè)單位人事制度改革，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為重點(diǎn)，以推行崗位聘用制度為主要內(nèi)容，明確規(guī)定責(zé)、權(quán)、利，進(jìn)一步加快人事制度改革步伐。二是進(jìn)一步改變國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才選拔任用方式，建立健全公開招考任用制度，細(xì)化以工作能力為核心和能否提高效益為衡量標(biāo)準(zhǔn)的任職條件。三是進(jìn)一步推進(jìn)黨政干部選拔任用制度，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)干部選拔任用工作，探討實(shí)現(xiàn)“讓善于科學(xué)發(fā)展的人上，不會(huì)科學(xué)發(fā)展的人讓，阻礙科學(xué)發(fā)展的人下”。四是深化職稱制度改革，建立有利于充分調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員積極性、創(chuàng)造性的職稱評(píng)聘機(jī)制。創(chuàng)新職稱評(píng)審、高層次人才評(píng)選等制度，將能力、業(yè)績(jī)作為評(píng)審評(píng)選的重要指標(biāo)。五是加快建立以業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，以完成任務(wù)數(shù)量、工作質(zhì)量為觀測(cè)點(diǎn)，以品德、知識(shí)、能力為構(gòu)成要素的人才評(píng)價(jià)體系，形成重真才實(shí)學(xué)、重工作業(yè)績(jī)的用人標(biāo)準(zhǔn)。

2、創(chuàng)新人才分配與激勵(lì)機(jī)制

建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵(lì)機(jī)制。一是要建立多元化的人才分配制度。堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，大力推進(jìn)企事業(yè)單位工資分配制度改革。研究事業(yè)單位高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才的分配激勵(lì)辦法，加快形成有利于留住人才、用好人才的分配制度。要建立責(zé)、權(quán)、利一致的人才激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，合理拉開收入差距，將人才的收入與崗位職責(zé)、工作績(jī)效、實(shí)際貢獻(xiàn)及成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的效益直接掛鉤。建立以知識(shí)技能為基礎(chǔ)的生產(chǎn)要素參與分配的收入分配辦法，鼓勵(lì)人才技術(shù)入股、科研成果入股、專利入股，推進(jìn)人才資本及科研成果有償轉(zhuǎn)移制度，允許人才兼職兼薪，實(shí)現(xiàn)人才收入構(gòu)成的多元化。二是建立人才成果業(yè)績(jī)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的科技人才給予重獎(jiǎng)，對(duì)未實(shí)現(xiàn)崗位任務(wù)要求的人才給予相應(yīng)處理。三是要完善人才保障機(jī)制。要優(yōu)化政策待遇，完善人才保障機(jī)制，提高人才的福利待遇，為人才購(gòu)買多元適合的社會(huì)保險(xiǎn)，解除人才的后顧之憂。四是以事業(yè)成就激勵(lì)人才。強(qiáng)化事業(yè)激勵(lì)，以事業(yè)的平臺(tái)吸引人才，鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)。真正使人才在對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)和事業(yè)成功中獲得成就感，體會(huì)歸屬感。

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