對我國農民增收難題的思考

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摘要：農村居民是我國最大的消費群體,因而是擴大內需的重點。但因農民增收難而出現的“買不起”難題卻嚴重制約著農民的消費。破解農民增收難題,必須突破傳統思維定勢,用新的思維來探索農民增收的新路子。

擴大內需是我國應對國際金融危機的必然選擇,也是現代市場經濟理論的內在要求。我國人口65%以上在農村,農民是我國最大的消費群體,但他們只消費了全國1/3的商品,由此蘊含著巨大的消費潛力。因而,拉動農民消費是我國擴大內需的重點。為此,中央出臺了一系列促進農村消費的優惠政策,如“家電下鄉”、“汽車下鄉”等等。這些政策雖好,關鍵是農民得有錢買。農民收入太低,這具有普遍性,讓他買家電、汽車,就是國家補貼20%,他還是買不起。因此,擴大內需,拉動農村消費,農民增收才是重中之重!如何增加農民收入?筆者認為,必須以科學發展觀為指導,解放思想,更新觀念,突破思維定勢,沖出傳統模式,用新的思維來探索農民增收的新路子。為此,筆者提出以下幾點對策思考。

一、徹底改變自給自足的小農經濟模式,利用發展農業產業化來增收

發展農業產業化已不是一個新問題,但在目前我國農村卻仍然沒有得到根本解決。農村土地承包分到農戶后,農民便以家庭為單位組織生產經營。由于我國是一個小農大國,自給自足的小農經濟模式根深蒂固,農民的商品生產意識很淡薄。自己需要什么就生產什么,因為自己要吃糧食,農民無論如何要種幾分地或幾畝地,以保證自己有糧食吃;因為自己要吃菜,農民還要留出一點地種蔬菜,以保證自己有菜吃,如此等等。直到解決了溫飽問題的今天,大多數中國農民仍然把自己的精力分配在數十種不同農副產品的生產上,而不能集中精力生產一、二種能給自己帶來最大收益的農產品。農民這種以自己的需求為導向進行生產的思維特點,不僅嚴重地阻礙了農業生產專業化程度的提高,而且還嚴重地阻礙了農產品結構的調整和優化,從而限制了自身收入的增長。由此可見,引導農民走出小農經濟自給自足的生產模式和思維模式,培育他們的商品生產意識和市場觀念,實現農業品質與價值擴大型再生產,是廣大農民持續增收的關鍵。

我國平均每個農戶的經營面積只有0.5公頃左右,大致相當于歐盟的1/40,美國的1/400。即使與農業經營規模較小的日本和韓國相比也要小得多,大致相當于其1/3。經營規模小就不利于新技術的采用,因為許多新技術的采用是以一定的規模為前提的;并且,如果達不到一定規模農民也沒有學習和采用新技術的積極性。規模小就會造成農業生產成本高,勞動生產率低,商品量少,而比較利益低,從而影響到農民的收入。改變這種落后的小農生產經營方式的最有效途徑是把分散的農戶組織起來,走特色農業產業化的道路,建立與之相應的農民專業經濟合作組織,來改變農業生產經營方式。一是要大力發展優勢農產品生產基地。根據資源特點和區位優勢,按照“人無我有、人有我優、人優我新、均衡上市”的原則,立足當地主導產業,選準和開發具有地方特色、市場前景的主導產業和產品,建成區域性的優勢農產品生產基地,形成區有區域、鎮有特色、村有專業、戶有規模的產業格局,實現區域化布局、專業化生產、企業化管理、社會化服務。二是要積極創新農村經營組織結構。按照“扶持農業產業化就是扶持農業,扶持龍頭企業就是扶持農民”的指導思想,支持和幫助現有農業龍頭企業實現質的提升和量的擴張,引導有發展潛力的加工型、流通型等農業企業成長壯大為農業龍頭企業,帶動農民有組織地進入市場,參與農副產品加工、儲藏、保鮮、運銷等活動,獲得一部分利潤回流,增加收入。不斷改革完善農村合作經濟組織,提高農民市場化、組織化程度,增強拓展市場能力。

二、確立工業反哺農業的新思維,利用提高農產品價格、縮小工農業產品價格剪刀差來增收

“剪刀差”這個一直困擾著農民的疙瘩,之所以至今尚未解開,關鍵是在認識上還嚴重滯后。二戰以后發展起來的工業化國家和地區,一般是20多年以后就開始反哺農業,日本、韓國都是這樣。而我們現在已經過了50多年了,還在大量地向農民索取。我國城鄉居民收入差距這些年不僅沒有縮小,反而在擴大,2008年已經超過1萬元。近年來,國家給予種糧農民的各種補貼可以說是歷史上種類最多、數額最大的,給予農村包括農業稅在內的減免可以說是歷史上從來沒有的。國家在農業上的財政投入最少在幾萬億元。然而,農業生產資料(化肥、農藥、農膜等)的價格大幅上漲,使農產品生產成本大幅上升,把國家給農民的優惠都吞噬了,多數農民從事種植業不但不賺錢反而賠錢。現在糧食、蔬菜、水果價格都偏低,種植業對農民增收的貢獻率非常低。因此,我國已經到了該反哺農業的時候了。

提高農產品價格,降低非農產品尤其是農業生產資料價格,才能使農民收入相對增加。為此,黨的十七屆三中全會提出“穩步提高糧食最低收購價格”。筆者認為,要穩步、持續增加農民收入,就應該不斷提高農產品價格。提高農產品價格看似會推動通貨膨脹,但現在恰恰是改變經濟增長過分依賴外貿的好時機。擴大內需的著力點在于提高農民收入,提高農民的購買力,這是治本之策。同時,要降低農業生產資料價格,減輕農民負擔。農業生產資料價格水平高低直接影響到農民的收入。一是認真組織好化肥等農業生產資料的生產。要督促各化肥生產企業千方百計開足馬力,增加生產,保證市場供應,保證農民用肥需要。各地區各部門要努力為化肥等農業生產資料企業創造良好的外部環境。二是切實做好淡季儲備工作。為緩解化肥常年生產、季節使用的矛盾,建立化肥淡季儲備制度。根據市場價格和供應情況,制定旺季銷售的預案,及時投放市場,保證供給,穩定價格。三是繼續控制化肥出口。為防止化肥大量出口,國家在暫停對尿素、磷酸二銨、磷酸一銨的出口退稅的基礎上,對尿素征收出口暫定關稅。這是增加國內可供資源總量、穩定市場價格的重要措施。四是強化化肥價格管理。對列入中央定價目錄的大型氮肥企業生產的尿素繼續實行政府指導價管理。列入地方定價目錄的化肥出廠價格,由各地價格主管部門根據市場供求情況和生產經營成本,參照中央定價的大型氮肥企業尿素出廠價格制定。五是穩定種子、農膜、農藥價格。要采取有效措施,加強對種子、農膜、農藥價格的監管。六是依法嚴厲查處價格違法行為。七是加強化肥等農業生產資料價格監測。各地價格、農業主管部門要進一步完善化肥、種子、柴油、農膜、農藥等農業生產資料價格監測制度,及時掌握市場動態。各級供銷部門要加強對供銷社系統農業生產資料購、銷、存情況的監測。

三、轉變農民就是務農的傳統思維,利用發展農村工商業來增收

農業是農民增收的基本依靠,但只靠務農這單一渠道增收是有限的。靠非農產業增收就是“讓更多的農村青年人,不再依賴土地產出作為謀生手段。”尤其是我國人均耕地還太少。1996—2008年我國耕地面積減少1.25億畝,目前人均耕地面積僅有1.38畝,為世界平均水平的40%。筆者做了一個簡單的測算,一個以種糧為主的農民必須耕種20畝土地才可以達到8000元的年收入水平,這意味著中國的14.9億畝耕地只能容納7500萬農業勞動力,加上漁業、牧業、水果種植及其它農副業生產的農民在內,整個農業只能容納1億農業勞動力,其余農業勞動力都必須向第二、第三產業轉移,向城鎮轉移。隨著農業勞動生產率的提高,農業所需的勞動力會越來越少。從靜態角度上看,我國農業還要轉移1.8億勞動力出去;從人口增長、從動態角度上看,我國農業還要轉移3億多勞動力出去。根據第五次人口普查數據,全國遷移和流動人口為1.31億。非戶籍遷移的比重為65.1%,其中有49.1%是農村到城市的遷移。離土人員的增加,必然使守土人員減少,擴大人均擁有資源,提高勞動生產率,從而實現農民增收。

但是,農村剩余勞動力向城市轉移要受到城市發展容量的制約,尤其是在當前國際金融危機的情況下,“農民工”就業困難,千萬“農民工”返鄉。而且,大量農民工進城打工,把老弱幼小放在家里,在外地掙了錢,就在老家農村蓋上一個大院子,說是為了小孩子結婚用的,而剛剛結婚的年輕人就在新房里住不到一個月也出去打工了,留下了一個花了全家幾年甚至是十幾年的心血掙來的錢蓋的一個大院子沒人住,又去到外地居住在那種很差的出租房里,不僅浪費了新房,而且占用了好多土地,老的小的在家少人照顧,家里人思念打工的人,在外打工的人擔心、思念家里的老人和孩子,付出了感情上的巨大代價,這與以人為本的國策明顯違背,到頭來農民還是收入最低的。因此,必須積極拓寬農民的就業渠道,使農民工就地“打工”,“離土不離鄉”。一方面要通過對農民進行技術培訓來提高農民的職業技能,滿足就業時的技術需求。另一方面要通過加快小城鎮建設去帶動工業化發展,進而推動二三產業加快發展。積極尋求招商引資與發展農業的結合點,引導工業資本投資農業領域,大力發展農產品加工業,實現農業產業化經營。提高農產品深加工是農民增收的一個有效途徑。隨著城鄉人均收入水平的不斷提高和社會生活節奏的加快,人們對農產品的需求也逐漸轉向快捷、方便、營養、安全和高檔,這給農產品加工業提供了廣闊的市場前景。發展農產品加工工業,可以拉長農業產業鏈條、提高農業的附加價值和綜合效益、彌補初級農產品價格下跌的損失、改變主要靠農業初級產品增加收入的農戶收入偏低的問題。農村產業鏈條的增長和農業產業化的形成必然為農民提供更多的就業崗位和空間。再一個方面就是通過培育和發展農村經營組織,提高農民勞務、農村產業化經營和農村工業化的組織化程度。四是加快建設農產品流通體制。增強市場的信息和服務配套功能,發展和完善農貿市場、超市、連鎖店等農產品零售市場,拓展農產品網上交易。只有這幾個方面有機結合起來,才能使農民逐步轉向非農化成為可能,才能大幅度增加農民的非農產業收入。

四、構建開放式農村發展的新模式,利用發展鄉村旅游觀光來增收

鄉村旅游是指以各種類型的鄉村為背景,以鄉村文化、鄉村生活和鄉村風光為旅游吸引物,兼有觀光、休閑性質的旅游活動。將鄉村游整合成一種旅游產品推向市場,為都市人帶來了一種新鮮的生活體驗,為農民增加了收入。

我國廣大農村地區,極富環境景觀的特色與變化,有位居深山、淺坡、臺地、山坳、濱海、臨溪的地區,也有古老村落或現代新村。應充分利用當地資源,不僅可以節省經費,而且能創造當地特色。要配合區域計劃及各地區觀光休閑系統,規劃農村觀光游憩發展,可包括不同環境的農村景觀、文化、民俗、農莊生活特色與農、林、漁、牧,各種生產、收獲甚至加工處理活動,并提供新鮮與特色產品。例如,某村莊有很多白鷺,則可設計瞭望臺;或者某村莊夏天盛產螢火蟲,則可設計仲夏夜賞螢烤肉等。由此吸引觀光客,增加農民收入。

五、轉變只靠經驗種養殖的傳統思維方式,利用農業科技創新來增收

我國人口增長和經濟發展,使農業面臨著人均資源占有量的絕對下降和資源非農化傾向帶來的農業要素流失的現象,未來農業生產的資源環境不斷惡化,突出表現為耕地、淡水資源的剛性約束,限制了農產品產量的增長空間。只有把農村18億畝不能縮小的耕地中每一畝地的農業生產都深化起來,并與現在的高科技結合起來,才能大有作為。

農業科技是農村經濟增長的發動機,是農業發展和農民增收的關鍵要素。因此,各級黨委和政府必須高度重視農業科技創新問題。要按照中央的指示要求,加快農業科技創新步伐。要加大農業科技投入,多渠道籌集資金,建立農業科技創新基金,重點支持關鍵領域、重要產品、核心技術的科學研究。要加快推進轉基因生物新品種培育科技重大專項,整合科研資源,加大研發力度,盡快培育一批抗病蟲、抗逆、高產、優質、高效的轉基因新品種,并促進產業化。要大力運用現代科學技術改造傳統農業,努力提高農業產業的技術含量,改善農產品品質,提高農業勞動生產率和土地產出率。

要改革農業科研體制,推動農業技術創新。在組織上把農業院校、農業科研機構、專業化農民三個基本方面有機結合起來,形成一個良性循環的互動機制。扶持建立一批有優勢、有規模、有能力的科研基地,集中力量進行科研攻關。特別要加強信息技術、生物技術與傳統農業技術結合,在品種培育和節水農業等關鍵技術領域實現新的突破。

要改革農業科技推廣體制,加快農業技術的推廣應用,充分發揮現有農技推廣網絡的作用,重點要加強鄉鎮農技服務體系建設,強化管理和技術服務職能,構建多元化農技推廣模式。重點培育一批高水平的集科研示范服務、培訓為一體的科技示范園區。

要改善農業教育培訓體系,提高農民的科學文化素質,加強對農業高層次人才和農村急需技術人才的培養力度。在抓好“陽光工程”的同時,加強對農民的培訓,提高農民的科技文化水平,不斷增強農民的科技致富意識。

要鼓勵農業科技人員在“龍頭”企業以技術入股,或出售技術;鼓勵農業科技人員個人或合伙實行技術承包,利潤分成;也可以由科技人員與農民合伙投資,共同經營,按比例分配利潤。總之,要把科技人員的貢獻與所得利益直接掛鉤,以推動他們走向田間地頭,使良種良法直接到田,技術要領直接到人。