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一、基本情況
鴛鴦溪水庫地處京山縣綠林鎮祁家村,是京山縣招商引資重點企業——湖北廣信集團京山大洪山旅游開發公司投資興建的旅游配套工程。庫區移民搬遷項目由京山縣人民政府主管,京山縣綠林鎮人民政府、大洪山風景名勝區京山治理局和京山縣水利局負責施工協調,京山縣大洪山旅游開發有限公司負責項目實施,法人代表:趙作斌,注冊資金600萬元人民幣。鴛鴦溪水庫所在地綠林鎮位于京山“北極”,全鎮轄14個村,48個村民小組,2860戶,13800人,版圖面積252平方公里,全鎮90以上的面積為山林,人均耕地僅0.8畝,糧食基本上只能維持口糧,無一規模以上的工業企業。2004年工農業總產值9500萬元,農民人均純收入1750元。
鴛鴦溪水庫工程庫區移民工程需易地搬遷農戶30戶,141人,耕地38畝,其中水田12畝,旱坡地27畝。預計項目總投資180萬元人民幣。
二、項目背景
綠林鎮地處大洪山南麓腹地,是國家級大洪山風景名勝區的核心景區,也是全省100個扶貧開發工作重點鄉鎮之一,2002被授予“湖北省旅游明星鄉鎮”。鴛鴦溪景區是國家級AA級風景旅游區,距武漢市160公里,距荊門市105公里,于2000年開始接待游客,年均接待游客4萬人次,門票收入500萬元,社會效益2000萬元。被譽為“鄂中第一漂”鴛鴦溪漂流,是京山縣和荊門市重要的風景旅游區。旅游是關聯性廣、牽引力強的朝陽產業,京山旅游作為縣域經濟新的增長點和重要支柱,正逐步成為湖北實現“中部崛起”的戰略重點。
鴛鴦溪水庫距綠林鎮集鎮18公里,發源于大洪山白龍池,流經京山、應城匯入漢北河,總長149公里,流域面積1550平方公里。鴛鴦溪水庫位于大富水河上游,水庫承雨面積為36平方公里,規模為小(一)型,有效庫容為499.12萬立方米,建成后以調節鴛鴦溪漂流調用水為主,且每年能增加下游發電量80萬KW·H,是一個具有防洪發電、旅游休閑、生態觀光等多功能于一體綜合性水庫工程。
鴛鴦溪水庫2003年11日動工興建,現高程為296米,壩高28米,可蓄水300萬立方。根據有關水利專家的建議,2004年7月,京山縣水利勘測設計院就加高加固鴛鴦溪水庫實地測量,編制了《京山縣綠林鎮鴛鴦溪水庫工程可行性研究報告》,并通過了專家評審,根據《京山縣綠林鎮鴛鴦溪水庫工程可行性研究報告》,鴛鴦溪水庫工程加高至310米,最大壩高41米,庫容800萬方,于2005年3月動工興建,2006年4月竣工。
三、項目建設必要性
近幾年來,京山縣已將旅游產業作為縣域經濟的戰略支撐,舉全縣之力,發展旅游產業,而旅游業發展的重點在綠林鎮。從96年以來,綠林鎮利用自己所在地主要山脈位于國家級大洪山風景內的區位優勢,大力發展旅游及相關產業,全鎮上下高舉認真貫徹“旅游興鎮”戰略,齊心協力,集中投資進行與旅游業配套的交通、城鎮等基礎設施的建設,綠林鎮旅游業得到快整發展,在京山縣的旅游業中占有舉足輕重的地位。漂流旅游是綠林鎮旅游業的品牌和“代名詞”,鴛鴦溪漂流是綠林旅游產業發展的排頭兵,享有“鄂中第一漂”的美譽。鴛鴦溪漂流與下游同河道的天河漂流構成了綠林旅游的主打產品。隨著到綠林漂流人數與日俱增,作為漂流之根本的水源卻無法滿足需要,漂流旺季一度出現旅客排隊等候而河中水小難漂的尷尬境地。旅游業越是發展,水源問題越突出,缺水成了制約綠林旅游的“瓶頸“。要使綠林鎮旅游業上臺階上檔次,水源問題成為急需解決而且非解決不可的問題。
鴛鴦溪源頭常年有0.3-0.4M/S泉水流量,為了集中泉水攔截洪水,以平衡漂流用水,加大高峰用水,鴛鴦溪漂流有限公司于2001年投資在漂流起點修建了一座小型調節壩,但由于庫容太小,根本不能解決問題。原業主大洪山鴛鴦溪漂流有限公司痛下決心,籌資160萬元在鴛鴦溪上游修建了一座有效庫容130萬米的小(一)型水庫(未完工),在一定程度上緩解了漂流用水的緊張程度,在水庫建成后真正受益的第一年(2004年)漂流用水高峰期(5--10月)由于庫區降雨偏少,為防止漂流斷水,水庫調度用水顯得捉襟見肘,天天漂流放水控制在5-6萬立方米,致使下游雖然有水可漂,但水量偏小,游客經常要下水推船,整個漂流過程給游客的印象是:水量小,漂流不過癮、不刺激。鴛鴦溪漂流旅游的發展速度是超出人們意料的,雖然已經修建了鴛鴦溪水庫,2004年5-10月的漂流經營表明:水源的建設仍然滯后于漂流旅游的發展,面對“小業主,小建設,小效益”的經營模式,一邊是漂流旅客大幅度的增加,蘊藏著巨大的效益潛力,一邊是小業主水源建設有限的投入,鴛鴦溪漂流陷入尷尬境地。
為整合京山旅游資源,快速做大、做強鴛鴦溪漂流品牌,打造旅游龍頭企業,本著“大業主、大建設、大發展、大效益”的原則,綠林鎮委、鎮政府懷抱“旅游牌”四處招商,經過不懈努力請來武漢客商,于2004年10月成功收購原大洪山鴛鴦溪漂流有限公司所有產權,正式組建京山大洪山旅游開發有限公司。
縱觀幾年來的鴛鴦溪漂流旅游發展歷程,漂流旅游高起點發展的基礎仍然是高標準的水源建設。痛定思痛,京山大洪山旅游開發有限公司成立后的第一個大動作就是水源建設,并已開始施工現場“三通一平”工作,縣政府及綠林鎮政府也正在積極組織協調庫區沉沒補償調研工作,確保水庫早日順利建成投入使用。
水庫建成后不僅可給綠林鎮的旅游業帶來更大的活力和機遇,打造“驚險刺激”的鴛鴦溪漂流品牌,還可以更有效調節鴛鴦溪河道洪峰流量,避免出現象1986年那樣大洪水沉沒了半個綠林鎮,沖垮良田、卷走房屋牲畜,導致人員傷亡和重大財產損失的重大事故,有效地保障大富水沿岸人民的生命和財產安全。另外水庫建成后,每年可增加發電300萬度,僅發電一項即可增加收入60萬元。
四、移民搬遷項目的可行性
鴛鴦溪水庫建成后,主要沉沒河叉和低岸雜灌林600畝,損失不大;沉沒農戶少,農田面積小。根據測量,沉沒區為祁家五組茶棚部分農戶,共30戶,141人,耕地38畝。其中水田12畝,旱坡地27畝。庫區移民遷移投資適中,宜于安置,經濟劃算。預計總投資180萬元人民幣。而且移民遷移后,有利于庫區生態環境保護,有利于增加移民收入,對加快綠林經濟發展和社會進步有著重要的推動作用。
1、有利區庫區生態環境保護。鴛鴦溪水庫庫區地處大洪山腹地,這里山高人稀,是綠林鎮森林資源十分茂密的地方,2000年以前,農戶以種植段木香菇為生,戶平5000筒以上,年銷耗櫟木15方,30戶消耗林木450立方。2000年后以種植袋料香菇為生,戶平消耗中幼林6立方,30戶消耗林木180方。加上農戶生活用柴,年消耗林木300方以上。庫區移民搬遷以后,庫區一帶將基本處于無人區,林木消耗將基本停止,這對保護鴛鴦溪水庫庫區的生態環境,保護森林植,發展旅游產業都將產生重大而深遠的影響。
二、有利于旅游資源的開發利用。鴛鴦溪水庫庫區正處于綠林“九龍探景區”的中心,這里位于大洪山腳,森林茂密,空氣新鮮,是避暑休閑的理想去處。在離水面1.5公里內就有國家一、二級景點有柳絲洞、貓兒泉、鴛鴦柳、三道紅巖、打兒巖、上鴛鴦河等8處精品景點,這些景點由于道路難通,長期未被開發,沒有形成效益,水庫建成后,不僅將與大洪山主峰寶珠峰連成一體,而且水庫本身有效將庫區四周的景點自然聯結,加上水庫本身形成的新景觀,水庫投資方湖北廣信京山大洪山旅游開發公司將投巨資開發九龍下海景區,預計年收收入將達到500萬元,鴛鴦溪水庫將成為綠林旅游新靚點,并且與隨州大洪山融為一體,成為大洪山風景區旅游開發的又一塊“金字招牌”。
3、有利于增加農民收入。庫區30個農戶,2000年以前以砍伐林木和種植段木香菇為生,戶平年收入20000萬元,人平純收入達3000元,因香菇使這里曾經是京山縣最富有的地方。2000年以后,農戶開始種植袋料香菇,戶平種植2000袋,袋料香菇主要消耗中幼林,戶平年消耗中幼林6立方,戶平年收入1.2萬元,人平收入下降到1100元,處于全鎮中低水平。“沒有綠水青山,就沒有金山銀山”。旅游開發與林木消耗天生就是一對“冤家”。要發展旅游產業,必須保護森林資源。2005年,經京山縣人民政府批準,綠林鎮開始實現最嚴格的森林保護政策,停止商品材采伐,停止段木香菇和袋料香菇的生產。封山育林政策在給旅游產業帶來生氣的同時,也阻斷庫區農戶的財路,鴛鴦溪水庫庫區群眾收入直線下降,加上道路不通,許多農戶已經看到保護森林旅游資源的重要性,開始謀劃向庫外遷移,到其他地方謀生或從事旅游配套產業。對于綠林蓬勃發展的旅游事業,庫區移民搬遷后,將有利于地方經濟發展,有利于移民直接從旅游產業中獲取收益,他們除直接參與旅游企業經營外,還可開辦農家旅館,開發旅游紀念品,將鴛鴦溪深山老林老汁原味的風土人情奉獻給中外游客的面前,預計戶平純收入20000元以上,人平達4000元以上。
綜上所述,鴛鴦溪水庫庫區移民項目生態效益顯著,經濟效益巨大,社會效益明顯,需要盡早決策,落實項目資金,爭取早日付諸實施。
五、項目建設內容及規模
鴛鴦溪水庫庫區移民搬遷規模為30戶,141人,根據每戶情況,因戶制宜,分別向祁家農民街、六房小集鎮和綠林集鎮3處轉移,從有利于旅游產業發展和方便移民就業出發,應以祁家農民街和綠林集鎮為主。項目建設主要以解決農戶遷移安家就業為主,預計每戶遷移費5000元,房屋購置費35000元(原房屋材料可部分利用或變賣),移民補助費20000元,合計每戶約6萬元。
項目建設總投資180萬元人民幣。其中地方自籌20萬元人民幣,申請國家補助庫區移民安置專項補助費160萬元。
六、項目實施治理措施
1、加強領導,確保工程順利進行
成立鴛鴦溪水庫移民項目建設領導小組。
組長:
2、明確職責,確保項目使用效益
鴛鴦溪水庫移民工程建設領導小組負責組織庫區移民資金項目申報立項,制訂《鴛鴦溪水庫庫區移民資金治理辦法》,擬定和執行財務治理規定,抓好資金調度,做到搬遷一戶,撥付一戶,專款專用,負責移民各項經費的會計核算,規范財務治理;組織開展庫區內部財務審計,抓好移民資金監督檢查工作。各有關部門齊抓共管,各司其職,各負其責,確保鴛鴦溪水利工程及庫區移民資金發揮應有的經濟效益和社會效益。