中國數字經濟發展問題探析
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摘要：全球經濟正加速向以信息網絡為重要載體的數字經濟進行轉變，我國也明確提出將發展數字經濟作為重要的經濟戰略。本文將對我國與數字經濟發展相關的核心問題進行分析和探討，為深入推進我國數字經濟向縱深發展提供思路建議。
關鍵詞：數字經濟；數據
1發展數字經濟的背景與意義
如今大數據、云計算、物聯網、人工智能及移動網絡技術等方面的加速創新應用，以及新一代信息技術在經濟社會領域的日益滲透，以數字化知識和信息為關鍵生產要素的數字經濟蓬勃發展，孕育出全新商業模式和經濟范式，帶動全球化發展步入以“數據要素”為主要的動力，對數字經濟發展帶動國家經濟發展的巨大潛能的挖掘成為了當前各個國家最重要的任務，我國也不例外。數字經濟作為我國經濟發展的戰略，我國明確提出了要重點推動數字經濟的發展。黨的報告中指出，要想實現數字中國的建設，發展與數字經濟相關的新興產業，離不開人工智能、互聯網、大數據和實體經濟四者的結合。我國在2017年首次將數字經濟納入兩會報告之中，并且訂下了要促進數字經濟增長的目標；而2019年兩會在相關的報告中又一次對強大數字經濟進行了強調。國家層面對數字經濟的重視程度可見一斑。
2.1數字經濟促進經濟結構優化升級的能級有待提升。數字經濟是一種融合性經濟，其價值主要體現在賦能，即數字技術賦能傳統產業和社會領域，促進經濟社會的高質量發展。當前，我國數字經濟正處于快速發展階段，其促進經濟結構優化升級作用正在顯現，但仍然存在著一些問題，如：在數字經濟的發展過程中三二一產業的逆向滲透特征顯現，即第三產業數字經濟發展迅速，而第一、二產業則相對滯后；數字經濟在生產和消費的區域發展并不均衡。相關的資本大量涌入生活服務及消費方面，而在核心技術環節的應用與相較于發達國家還有著很大的距離。
2.2數字經濟的融合發展能力仍需進一步挖掘。推動數字經濟與傳統產業和領域的深入融合，是促進我國產業升級的一個重要方向，但目前數字經濟的融合發展仍存在以下障礙：一是利用數字技術改造提升傳統產業面臨較高壁壘。囿于數字化改造初始投入和追加投資成本大、回報周期長、試錯成本及風險大，企業內部數字技術應用能力不足等因素，傳統產業利用數字技術的動力仍顯不足。二是新興產業的發展快、體量小。分享經濟、平臺經濟等新模式的發展迅速受到自身規模的限制，對于經濟發展無法起到預期的支撐作用。三是相關技術的作用滯后性強。數字技術的發展會誘發生產模式和方式的改變，還可能對一些傳統產業造成一定的沖擊，這就需要相關的組織必須進行一系列的調整后才能夠得到數字技術的正向收益。
2.3核心技術、設備和標準等受制于人，數字人才面臨結構性短缺。我國數字經濟領域核心技術、設備和標準等受制于人的局面并未得到根本改觀。美國制裁中興、華為事件更提醒我們，核心技術、設備和標準受制于人是數字經濟發展的最大隱患。隨著數字經濟轉型在各個行業中的推行逐漸深入，對于相關技術的應用也愈加廣泛，勞動力市場對數字人才需求會急劇增加。一是各層面數字頂尖人才及兼具行業經驗的跨界人才供不應求,遠未滿足當前數字經濟融合產業的發展需求；二是數字人才主要分布在傳統的信息通信基礎產業，新興的大數據、人工智能及智能制造等領域數字技術人才短缺；三是初級技能人才培養跟不上需求,相關教育培訓滯后,導致初級人才難以成長為高級技能人才。
2.4局部過熱現象突出，放大實體經濟風險。一方面，近年來數字經濟第三產業，尤其是生活服務領域出現發展過熱現象并引發諸多問題。資本市場對娛樂、送餐、直播等低技藝需求的有關行業的期望較大，就2016年來看，與餐飲有關020企業的融資超過了三十億美元，“資本入冬”之后有數千家憑借“燒錢”維持的企業因為資金鏈斷裂而相繼倒閉。在另一方面，對于數字經濟來說，其行為、主體、環節相對比較復雜，其聯系也就更加緊密，所以當其中的某一個環節出現了問題時就可能影響到整個經濟體系。例如互聯網金融中風險的潛在性和隱蔽性導致參與者不能夠及時進行判斷，當風險發生時，整個的金融體系都可能受到威脅。
2.5數字經濟市場發展秩序急需規范，政府治理能力和方式亟待提升。數字技術的飛速發展及新模式、新業態的不斷涌現，對經濟社會產生顛覆性影響的同時，也引發一系列治理難題。傳統經濟活動中尚未解決好的問題在數字經濟時代又被進一步放大。新老問題交織疊加進一步加劇了治理復雜性。一是制度規范明顯落后于市場發展，數字經濟市場亂象不斷顯現。一方面數字技術與實體經濟深度融合，線上線下問題聚合交錯，線下不規范問題在線上被快速復制放大。另一方面新型經營不規范問題持續涌現，而政府在數字經濟發展中存在先發展后規范現象。二是政府數字經濟治理能力及方式亟待優化創新。一方面數字經濟突具跨領域與跨地區發展特點，條塊化與屬地化分割的傳統管理體制已不適應其跨界融合發展的新態勢。另一方面數字經濟新業態迭代迅速，同現有法律滯后矛盾愈發突出，給監管與行業規范發展帶來問題。同時，治理對象數量龐大、違規行為類型多樣化，事前審批為主的治理方式和靠人力集中檢查的治理手段難以適應數字經濟的發展需求。
3中國數字經濟發展的生態體系構建建議
3.1構建數字經濟創新體系。我國應當著眼于前沿科技，從而發展高端人工智能等一系列所占優勢較大的技術，對“核高基”等薄弱部分進行克難攻堅，對“大云物移”等新型技術進行不斷的創新；從而促進技術的融合和發展，推動垂直產業技術及數字經濟之間的結合，對于智能制造、機器人、能源互聯等一些兼容性較強的領域進行改革創新，以推動其進一步發展。塑造全面創新格局，推進商業、生產、服務與管理等模式的創新，不斷培育發展數字經濟的新產業、新業態。對于主體創新力的激活，適宜采用開辦適用于各類主體、線上和線下結合的開放式網絡。對現有的體制進行優化，打造出科技設施與創新資源可以開放和共享的優質平臺，對數字經濟方面的創新成果進行優化、保護和分配。
3.2構建數字經濟人才培養體系。建立數字經濟人才需求監測與預警機制，根據數字經濟技術、管理、運營等全產業鏈發展的實際人才需求，及時調整各級各類人才培養與引進結構。將數字素養教育納入各級基礎教育體系，依托技校和企業實訓培養數字化轉型所需的基本人才，依托科研院所和高校培養帶動數字技術突破發展的高端科研人才，滿足其發展對各層次數字人才的不同需求。結合現有人才引進政策及需求狀況，制定專門政策加大對數字經濟發展急需人才，尤其是頂尖科研人才的吸引力度。
3.3構建數字經濟產業體系。建議相關部門加快制定我國數字經濟產業發展規劃，圍繞促進數字經濟與實體經濟的良性互動和深度融合，聚焦數字前沿技術進步與應用所催生的新產業、新業態，加強新技術、新標準、新體系的產業應用，如以構建工業互聯網平臺產業生態為核心，推進關鍵技術產品及解決方案的設計應用。構建開放的生產組織體系，形成網絡化、集群化協同分工格局，推動新模式、新業態的產業應用，打破企業邊界，促進技術、設備和服務共享等。
3.4構建數字經濟市場體系。推動數字經濟中數據、技術、人才等各類要素的市場化發展，加快構建數據交易市場，健全數字技術交易市場，強化資本市場對數字經濟發展的支撐。著力構建公平競爭、包容有序的市場秩序，清除市場壁壘，支持新業態、新模式創新發展，營造線上線下公平競爭的環境。
3.5構建數字經濟治理體系。正確處理政府和市場關系，避免政府在治理和監管中出現“越位”和“缺位”。堅持包容審慎的治理理念，對未知新業態，要本著鼓勵創新的原則；同時嚴守安全底線，對侵犯消費者利益和知識產權等行為采取嚴厲監管措施。打造部門協同、社會參與的協同治理模式，著力解決部門職能交叉、監管信息不共享等難題，使協同監管制度化、常態化，形成監管合力；針對數字經濟參與主體海量化、問題隱蔽化等特點，積極引導社會力量參與治理，形成政府主導、企業自治、行業自律、社會監督的協同治理機制。優化治理方式與手段，將以往事前審批為主轉變為事前、事中和事后全流程監管；積極運用大數據、人工智能等新技術提高治理能力，對典型和突出問題進行精準高效管理；完善信用評價、激勵和懲戒機制，提高失信成本以促進行業的健康發展。
3.6構建數字經濟監測評估體系。數據資源是數字經濟的關鍵要素，其涉及了地域和領域跨行業的限制，同傳統的產業分類體系、經濟統計口徑等方面存在著一定的交叉性，在現有的宏觀統計法中，被數字化產品和活動及數字本身所帶來的增益難以被捕獲，很難準確測量數字經濟的體量和影響，亟需構建科學全面的數字經濟評估指標體系，對其發展的要素配置情況和產業發展水平等進行科學的評價和測度，對于數字經濟的發展行為、主體和環節等一些較為復雜的方面，應當構建合適的風險指標，對風險預警機制進行完善，這將有利于預防互聯網金融中潛在風險的發生。
作者:于賢榮 單位:上海電機學院
