中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展問題探析

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摘要：全球經(jīng)濟正加速向以信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體的數(shù)字經(jīng)濟進行轉(zhuǎn)變，我國也明確提出將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為重要的經(jīng)濟戰(zhàn)略。本文將對我國與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的核心問題進行分析和探討，為深入推進我國數(shù)字經(jīng)濟向縱深發(fā)展提供思路建議。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟；數(shù)據(jù)

1發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的背景與意義

如今大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能及移動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面的加速創(chuàng)新應(yīng)用，以及新一代信息技術(shù)在經(jīng)濟社會領(lǐng)域的日益滲透，以數(shù)字化知識和信息為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，孕育出全新商業(yè)模式和經(jīng)濟范式，帶動全球化發(fā)展步入以“數(shù)據(jù)要素”為主要的動力，對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶動國家經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛能的挖掘成為了當前各個國家最重要的任務(wù)，我國也不例外。數(shù)字經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略，我國明確提出了要重點推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。黨的報告中指出，要想實現(xiàn)數(shù)字中國的建設(shè)，發(fā)展與數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)，離不開人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和實體經(jīng)濟四者的結(jié)合。我國在2017年首次將數(shù)字經(jīng)濟納入兩會報告之中，并且訂下了要促進數(shù)字經(jīng)濟增長的目標；而2019年兩會在相關(guān)的報告中又一次對強大數(shù)字經(jīng)濟進行了強調(diào)。國家層面對數(shù)字經(jīng)濟的重視程度可見一斑。

2中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵核心問題分析

2.1數(shù)字經(jīng)濟促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的能級有待提升。數(shù)字經(jīng)濟是一種融合性經(jīng)濟，其價值主要體現(xiàn)在賦能，即數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和社會領(lǐng)域，促進經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。當前，我國數(shù)字經(jīng)濟正處于快速發(fā)展階段，其促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作用正在顯現(xiàn)，但仍然存在著一些問題，如：在數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展過程中三二一產(chǎn)業(yè)的逆向滲透特征顯現(xiàn)，即第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速，而第一、二產(chǎn)業(yè)則相對滯后；數(shù)字經(jīng)濟在生產(chǎn)和消費的區(qū)域發(fā)展并不均衡。相關(guān)的資本大量涌入生活服務(wù)及消費方面，而在核心技術(shù)環(huán)節(jié)的應(yīng)用與相較于發(fā)達國家還有著很大的距離。

2.2數(shù)字經(jīng)濟的融合發(fā)展能力仍需進一步挖掘。推動數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的深入融合，是促進我國產(chǎn)業(yè)升級的一個重要方向，但目前數(shù)字經(jīng)濟的融合發(fā)展仍存在以下障礙：一是利用數(shù)字技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨較高壁壘。囿于數(shù)字化改造初始投入和追加投資成本大、回報周期長、試錯成本及風險大，企業(yè)內(nèi)部數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力不足等因素，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用數(shù)字技術(shù)的動力仍顯不足。二是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展快、體量小。分享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新模式的發(fā)展迅速受到自身規(guī)模的限制，對于經(jīng)濟發(fā)展無法起到預(yù)期的支撐作用。三是相關(guān)技術(shù)的作用滯后性強。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展會誘發(fā)生產(chǎn)模式和方式的改變，還可能對一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造成一定的沖擊，這就需要相關(guān)的組織必須進行一系列的調(diào)整后才能夠得到數(shù)字技術(shù)的正向收益。

2.3核心技術(shù)、設(shè)備和標準等受制于人，數(shù)字人才面臨結(jié)構(gòu)性短缺。我國數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域核心技術(shù)、設(shè)備和標準等受制于人的局面并未得到根本改觀。美國制裁中興、華為事件更提醒我們，核心技術(shù)、設(shè)備和標準受制于人是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的最大隱患。隨著數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型在各個行業(yè)中的推行逐漸深入，對于相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用也愈加廣泛，勞動力市場對數(shù)字人才需求會急劇增加。一是各層面數(shù)字頂尖人才及兼具行業(yè)經(jīng)驗的跨界人才供不應(yīng)求,遠未滿足當前數(shù)字經(jīng)濟融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求；二是數(shù)字人才主要分布在傳統(tǒng)的信息通信基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，新興的大數(shù)據(jù)、人工智能及智能制造等領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)人才短缺；三是初級技能人才培養(yǎng)跟不上需求,相關(guān)教育培訓滯后,導(dǎo)致初級人才難以成長為高級技能人才。

2.4局部過熱現(xiàn)象突出，放大實體經(jīng)濟風險。一方面，近年來數(shù)字經(jīng)濟第三產(chǎn)業(yè)，尤其是生活服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)發(fā)展過熱現(xiàn)象并引發(fā)諸多問題。資本市場對娛樂、送餐、直播等低技藝需求的有關(guān)行業(yè)的期望較大，就2016年來看，與餐飲有關(guān)020企業(yè)的融資超過了三十億美元，“資本入冬”之后有數(shù)千家憑借“燒錢”維持的企業(yè)因為資金鏈斷裂而相繼倒閉。在另一方面，對于數(shù)字經(jīng)濟來說，其行為、主體、環(huán)節(jié)相對比較復(fù)雜，其聯(lián)系也就更加緊密，所以當其中的某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題時就可能影響到整個經(jīng)濟體系。例如互聯(lián)網(wǎng)金融中風險的潛在性和隱蔽性導(dǎo)致參與者不能夠及時進行判斷，當風險發(fā)生時，整個的金融體系都可能受到威脅。

2.5數(shù)字經(jīng)濟市場發(fā)展秩序急需規(guī)范，政府治理能力和方式亟待提升。數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展及新模式、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，對經(jīng)濟社會產(chǎn)生顛覆性影響的同時，也引發(fā)一系列治理難題。傳統(tǒng)經(jīng)濟活動中尚未解決好的問題在數(shù)字經(jīng)濟時代又被進一步放大。新老問題交織疊加進一步加劇了治理復(fù)雜性。一是制度規(guī)范明顯落后于市場發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟市場亂象不斷顯現(xiàn)。一方面數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，線上線下問題聚合交錯，線下不規(guī)范問題在線上被快速復(fù)制放大。另一方面新型經(jīng)營不規(guī)范問題持續(xù)涌現(xiàn)，而政府在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中存在先發(fā)展后規(guī)范現(xiàn)象。二是政府數(shù)字經(jīng)濟治理能力及方式亟待優(yōu)化創(chuàng)新。一方面數(shù)字經(jīng)濟突具跨領(lǐng)域與跨地區(qū)發(fā)展特點，條塊化與屬地化分割的傳統(tǒng)管理體制已不適應(yīng)其跨界融合發(fā)展的新態(tài)勢。另一方面數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)迭代迅速，同現(xiàn)有法律滯后矛盾愈發(fā)突出，給監(jiān)管與行業(yè)規(guī)范發(fā)展帶來問題。同時，治理對象數(shù)量龐大、違規(guī)行為類型多樣化，事前審批為主的治理方式和靠人力集中檢查的治理手段難以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展需求。

3中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)體系構(gòu)建建議

3.1構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新體系。我國應(yīng)當著眼于前沿科技，從而發(fā)展高端人工智能等一系列所占優(yōu)勢較大的技術(shù)，對“核高基”等薄弱部分進行克難攻堅，對“大云物移”等新型技術(shù)進行不斷的創(chuàng)新；從而促進技術(shù)的融合和發(fā)展，推動垂直產(chǎn)業(yè)技術(shù)及數(shù)字經(jīng)濟之間的結(jié)合，對于智能制造、機器人、能源互聯(lián)等一些兼容性較強的領(lǐng)域進行改革創(chuàng)新，以推動其進一步發(fā)展。塑造全面創(chuàng)新格局，推進商業(yè)、生產(chǎn)、服務(wù)與管理等模式的創(chuàng)新，不斷培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。對于主體創(chuàng)新力的激活，適宜采用開辦適用于各類主體、線上和線下結(jié)合的開放式網(wǎng)絡(luò)。對現(xiàn)有的體制進行優(yōu)化，打造出科技設(shè)施與創(chuàng)新資源可以開放和共享的優(yōu)質(zhì)平臺，對數(shù)字經(jīng)濟方面的創(chuàng)新成果進行優(yōu)化、保護和分配。

3.2構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟人才培養(yǎng)體系。建立數(shù)字經(jīng)濟人才需求監(jiān)測與預(yù)警機制，根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)、管理、運營等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的實際人才需求，及時調(diào)整各級各類人才培養(yǎng)與引進結(jié)構(gòu)。將數(shù)字素養(yǎng)教育納入各級基礎(chǔ)教育體系，依托技校和企業(yè)實訓培養(yǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的基本人才，依托科研院所和高校培養(yǎng)帶動數(shù)字技術(shù)突破發(fā)展的高端科研人才，滿足其發(fā)展對各層次數(shù)字人才的不同需求。結(jié)合現(xiàn)有人才引進政策及需求狀況，制定專門政策加大對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展急需人才，尤其是頂尖科研人才的吸引力度。

3.3構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。建議相關(guān)部門加快制定我國數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的良性互動和深度融合，聚焦數(shù)字前沿技術(shù)進步與應(yīng)用所催生的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，加強新技術(shù)、新標準、新體系的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，如以構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺產(chǎn)業(yè)生態(tài)為核心，推進關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品及解決方案的設(shè)計應(yīng)用。構(gòu)建開放的生產(chǎn)組織體系，形成網(wǎng)絡(luò)化、集群化協(xié)同分工格局，推動新模式、新業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，打破企業(yè)邊界，促進技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)共享等。

3.4構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟市場體系。推動數(shù)字經(jīng)濟中數(shù)據(jù)、技術(shù)、人才等各類要素的市場化發(fā)展，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)交易市場，健全數(shù)字技術(shù)交易市場，強化資本市場對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的支撐。著力構(gòu)建公平競爭、包容有序的市場秩序，清除市場壁壘，支持新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新發(fā)展，營造線上線下公平競爭的環(huán)境。

3.5構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟治理體系。正確處理政府和市場關(guān)系，避免政府在治理和監(jiān)管中出現(xiàn)“越位”和“缺位”。堅持包容審慎的治理理念，對未知新業(yè)態(tài)，要本著鼓勵創(chuàng)新的原則；同時嚴守安全底線，對侵犯消費者利益和知識產(chǎn)權(quán)等行為采取嚴厲監(jiān)管措施。打造部門協(xié)同、社會參與的協(xié)同治理模式，著力解決部門職能交叉、監(jiān)管信息不共享等難題，使協(xié)同監(jiān)管制度化、常態(tài)化，形成監(jiān)管合力；針對數(shù)字經(jīng)濟參與主體海量化、問題隱蔽化等特點，積極引導(dǎo)社會力量參與治理，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的協(xié)同治理機制。優(yōu)化治理方式與手段，將以往事前審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中和事后全流程監(jiān)管；積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)提高治理能力，對典型和突出問題進行精準高效管理；完善信用評價、激勵和懲戒機制，提高失信成本以促進行業(yè)的健康發(fā)展。

3.6構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)測評估體系。數(shù)據(jù)資源是數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵要素，其涉及了地域和領(lǐng)域跨行業(yè)的限制，同傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分類體系、經(jīng)濟統(tǒng)計口徑等方面存在著一定的交叉性，在現(xiàn)有的宏觀統(tǒng)計法中，被數(shù)字化產(chǎn)品和活動及數(shù)字本身所帶來的增益難以被捕獲，很難準確測量數(shù)字經(jīng)濟的體量和影響，亟需構(gòu)建科學全面的數(shù)字經(jīng)濟評估指標體系，對其發(fā)展的要素配置情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等進行科學的評價和測度，對于數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展行為、主體和環(huán)節(jié)等一些較為復(fù)雜的方面，應(yīng)當構(gòu)建合適的風險指標，對風險預(yù)警機制進行完善，這將有利于預(yù)防互聯(lián)網(wǎng)金融中潛在風險的發(fā)生。

作者:于賢榮 單位:上海電機學院