自然資源發(fā)展戰(zhàn)略

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編者按：本論文主要從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；節(jié)約資源；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；節(jié)能減排等進(jìn)行講述，包括了從我國的基本國情出發(fā)、把節(jié)約資源作為基本國策是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的迫切需要、節(jié)約資源作為基本國策是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求、節(jié)能減排指的是減少能源浪費(fèi)和降低廢氣排放等，具體資料請見：

摘要21世紀(jì)的中國面臨著更為嚴(yán)峻的資源形勢，為了實現(xiàn)自然資源的可持續(xù)利用，維持我國經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定地發(fā)展，本文從節(jié)約經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排三個方面提出符合自然資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略完善和調(diào)整的見解。

關(guān)鍵詞自然資源；可持續(xù)利用；節(jié)約經(jīng)濟(jì)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；節(jié)能減排

一、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

我國自然資源可持續(xù)戰(zhàn)略的形成和發(fā)展經(jīng)歷了一個相對漫長的歷程。1992年，我國政府向聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會提交的《中華人民共和國環(huán)境與發(fā)展報告》。同年8月，我國政府制定“中國環(huán)境與發(fā)展十大對策”，提出走可持續(xù)發(fā)展道路是中國當(dāng)代以及未來的選擇。1994年政府制定完成并批準(zhǔn)通過了《中國21世紀(jì)議程--中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，確立了中國21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略框架和各個領(lǐng)域的主要目標(biāo)。1996年3月《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》把可持續(xù)發(fā)展作為一條重要的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，明確做出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策。“十五”計劃具體提出可持續(xù)發(fā)展各領(lǐng)域的階段目標(biāo)，編制和組織實施了生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重點專項規(guī)劃，社會和經(jīng)濟(jì)的其他領(lǐng)域也都全面地體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。與此同時，我國加強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展有關(guān)法律法規(guī)體系的建設(shè)及管理體系的建設(shè)工作，截止到2001年底，國家制定和完善了人口與計劃生育法律1部，環(huán)境保護(hù)法律6部，自然資源管理法律13部，防災(zāi)減災(zāi)法律3部，制定了人口、資源、環(huán)境、災(zāi)害方面的行政規(guī)章100余部。全國人大常委會專門成立了環(huán)境與資源保護(hù)委員會，在法律起草、監(jiān)督實施等方面發(fā)揮了重要作用。

二、節(jié)約資源

“十一五”規(guī)劃明確提出把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

把節(jié)約資源作為我國的基本國策，主要是基于以下三點原因：

1．從我國的基本國情出發(fā)。目前我國重要資源短缺已對經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約，人均占有的淡水資源、耕地面積、森林面積分別為世界平均水平的1/4、2/5和1/5，石油、天然氣、鐵礦石、銅和鋁土礦等重要礦產(chǎn)資源人均儲量，分別為世界人均水平的11%、4.5%、42%、18%和7.3%。

2．把節(jié)約資源作為基本國策是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的迫切需要。總體上看，我國經(jīng)濟(jì)的增長方式依然粗放，經(jīng)濟(jì)增長在很大程度上仍然是依靠資源的高投入來實現(xiàn)的，資源消耗高、浪費(fèi)大、污染重。目前我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源、原材料和水資源消耗大大高于世界先進(jìn)水平；鋼鐵、有色、電力、化工等8個高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平平均高40%以上；工業(yè)用水重復(fù)利用率比國外先進(jìn)水平低15%～25%；礦產(chǎn)資源總回收率為30%，比國外先進(jìn)水平低20%；木材綜合利用率約60%。目前，我國生態(tài)環(huán)境雖然局部有所改善，但總體惡化的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，主要污染物排放總量大大超過環(huán)境容量，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾健康帶來嚴(yán)重危害。

3．節(jié)約資源作為基本國策是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，根本出發(fā)點和落腳點就是要堅持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，不僅要滿足當(dāng)代人的需要，而且要滿足子孫后展的需要。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)

建設(shè)資源節(jié)約型社會與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是密不可分的。建設(shè)資源節(jié)約型社會要求我們用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和模式優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長方式，而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是建立資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容。“十一五”規(guī)劃中也對循環(huán)經(jīng)濟(jì)作了詳細(xì)的闡述，提出必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強(qiáng)資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，對消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實施強(qiáng)制性淘汰制度，實行有利于資源節(jié)約的價格和財稅政策。在冶金、建材、化工、電力等重點行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)和若干城市，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，健全法律法規(guī)，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式。強(qiáng)化節(jié)約意識，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車，發(fā)展節(jié)能省地型建筑，形成健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)模式。”

四、節(jié)能減排

節(jié)能減排指的是減少能源浪費(fèi)和降低廢氣排放。“十一五”規(guī)劃綱要提出，“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％。這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式的必由之路；是維護(hù)中華民族長遠(yuǎn)利益的必然要求。

我國經(jīng)濟(jì)快速增長，各項建設(shè)取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問題反應(yīng)強(qiáng)烈。這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放直接相關(guān)。不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。只有堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。同時，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關(guān)注。進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，也是應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要，是我們應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

當(dāng)前，實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢十分嚴(yán)峻。從2006年起，全國上下加強(qiáng)了節(jié)能減排工作，國務(wù)院了加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，制定了促進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施，各地區(qū)、各部門相繼做出了工作部署，節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展。但是，2006年全國沒有實現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo)，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。更為嚴(yán)峻的是，2007年一季度，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長過快，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70％的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)增長20．6％，同比加快6．6個百分點。與此同時，各方面工作仍存在認(rèn)識不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協(xié)調(diào)不得力等問題。這種狀況如不及時扭轉(zhuǎn)，不僅2007年節(jié)能減排工作難以取得明顯進(jìn)展，“十一五”節(jié)能減排的總體目標(biāo)也將難以實現(xiàn)。