交通擁堵治理模式

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編者按：本論文主要從城市交通擁堵治理模式的主要類型；各模式的主要貢獻與不足之處等進行講述，包括了城市交通的合理規劃、交通管理與智能交通系統、制度完善模式、增加供給模式的主要貢獻是，通過城市和交通的合理規劃與管理、需求管理模式的主要貢獻是，通過誘導人們的出行方式來緩解城市交通擁擠矛盾等，具體資料請見：

摘要：在對國內外治理城市交通擁堵的零散現象、對策和相關理論研究的基礎上總結了三種治理模式，即增加供給模式、需求管理模式及制度完善模式。增加供給模式、需求管理模式及制度完善模式在治理城市交通擁堵問題上具有不同的貢獻，它們對緩解交通擁堵確實能起到積極的作用，是否能徹底解決交通頑疾，還在研究和探討之中。

關鍵詞：城市交通；交通擁堵；治理模式

城市交通擁堵治理問題，是當前我國乃至世界范圍的一個熱門話題和難題。據估計，2000年美國因交通碰撞事故、交通擁擠以及噪聲污染等造成的社會成本達到4060億美元，其中84%屬于交通事故損失，15%屬于交通擁擠損失，1%屬于噪聲污染損失。有人認為，交通擁堵是一種現代城市病，極其復雜，極難解決。因此，有必要分析城市交通擁堵的治理模式類型，選擇適用的治理模式或策略組合。

一、城市交通擁堵治理模式的主要類型

（一）增加供給模式

歐美國家在進入汽車社會早期，城市交通的工作重點是加強交通設施建設，提高整個路網的交通容量。由于土地資源的稀缺性，道路的供給總不能滿足需求，這幾乎成為20世紀各國的一個共同難題。AnthonyDowns已證明，單純靠增加道路來解決交通問題是無效的。新建的道路設施會誘發新的交通量，而交通需求總是傾向于超過交通供給。增加供給模式并不主張單純地增加道路來解決交通問題，該模式認為城市交通路網存在缺陷，由于規劃管理的不合理以及城市交通結構調整和交通管理方式滯后，導致道路資源的低效利用甚至是錯誤使用，引發嚴重的交通擁堵。該模式主要強調城市交通的合理規劃以及交通管理與智能交通的有效提供和使用。核心思想就是對稀缺的道路和土地資源的合理配置與充分利用。

1.城市交通的合理規劃。城市交通規劃是研究城市交通未來發展，探索城市交通合理布局，統籌安排城市空間平衡的長期規劃。城市交通綜合規劃的先河是四階段交通需求預測法，始于60年代中期，推動其迅速發展的是美國交通部門。70年代以來，城市交通規劃的主要研究內容集中于交通網絡設計，其觸角已延伸到交通規劃以外的領域，出現交通規劃與智能交通系統(ITS)相結合的局勢。

2.交通管理與智能交通系統。70年代，美國首先提出交通系統管理，將解決交通擁擠與能源、環境問題緊密聯系。20世紀末，政府不再修建更多更好的道路，而是加強對現有道路交通系統的管理。目前，世界各地的道路交通管理部門，都在積極探索新的交通管理和控制手段，充分利用現有交通網的通行能力，較為突出的就是ITS的普及以及技術上的不斷創新和提高，各國都期望通過高科技手段解決交通問題。

（二）需求管理模式

60年代，新加坡最早采取交通需求管理(TDM)策略。真正進行TDM研究，是在80年代后期。可以說，最主要就是倡導公共交通，控制和引導小汽車的使用。

1.倡導公共交通

以小汽車交通為主導的城市，其人均交通能耗比公共交通為主導的城市高出2.5~4倍。顯然，一個極度依賴汽車的城市是不可持續的。40年代，英國就開始鼓勵公共交通的發展。歐洲大城市幾乎都建有完善的公共交通系統設施，哥本哈根、斯德哥爾摩等還是世界上著名的最可持續的公交大都市。70年代以來，日本依靠軌道交通把大城市及其影響地區組成為一種多中心的結構體系，使之承擔了城市60%以上的客運量，大大減輕了交通擁堵。美國也逐步改變城市交通方式，90年代新城市主義先驅Calthorpe提出“以公共交通為導向的城市發展理念”(TOD)風靡世界。90年代中后期，快速公交BRT也走進人們的視野，巴西的庫里蒂巴市成為公共交通發展的國際典范城市。國內外大量的理論研究和實踐證明，公共交通是高效率、低資源消耗、環境友好的交通方式，是決定城市交通可持續發展、避免現代諸多城市病的關鍵。

2.控制和引導小汽車的使用

隨著我國經濟的增長和小汽車擁有門檻的降低，汽車保有量快速增長。由于我國公交系統的低效率，原有使用公共電汽車的出行者，已有相當一部分轉用小汽車，致使占用道路網容量相當大的小汽車占據了目前市區道路網負荷能力的絕大部分，而小汽車僅承擔了市區全部客運量的很小一部分，這造成了道路容量分配上的嚴重失衡，加重了交通擁堵。如果不有效控制和引導小汽車的使用，只會嚴重導致人們的出行需求無法滿足。目前，主要手段或方法有：收費調節方式，如擁擠收費和停車收費；限制私家車的使用。有人認為限車舉措不利于汽車業的發展，也不符合人們追求小康生活的要求。其實限制汽車使用與汽車業的發展并不沖突，只有道路順暢，汽車擁有與使用才會有價值。此外，許多措施被用于有效使用汽車，如鼓勵多人共乘汽車，限制單人乘車，相當于變相減少上路的汽車數量。隨著現代通訊技術的提高，在家辦公的方式對于減少通勤出行量的貢獻較大。總之各國都在努力尋找有效方法管理交通需求，緩解交通擁堵、實現順暢交通。

（三）制度完善模式

以新制度經濟學的觀點，制度是指用來規范人類行為的規則，其功能在于降低交易費用，一方面它通過規范人們的行為，減少社會生活中的沖突和摩擦，以避免由此帶來的效率損失；另一方面使人們對未來形成較合理的預期，降低不確定性。制度完善模式就是基于這樣一種經濟學觀念，認為政府應提供最有效地利用道路設施的政策法規，強化市民的交通守法意識，由被迫減少違章行為到自覺減少違章行為，從而消除人為造成的交通擁堵及交通事故。該模式不僅包括立法等正式制度，還包括觀念、習俗等非正式制度。以日本為例，人們上班時都會盡量乘坐公共交通工具，私家車主要是用來節假日一家人出行用的。這種家庭用車理念也大大緩解城市交通的壓力。

依據新制度經濟學的觀點，我們知道正式制度和非正式制度是相互影響、相互促進的，非正式制度是基礎，正式制度的強制實施有利于非正式制度的變遷，二者的一致性將導致較低的交易成本，從而導致較高的經濟績效；反之亦然。發達國家常常制定嚴厲的法規，重罰違法違章者，反過來又提升人們的遵紀守法意識。在德國，一旦查出違規行為，將重罰駕車者，且對個人信用等級造成終身影響。經常違法和發生事故者不但難找工作，連購車的保險費率也比他人高很多，這也使駕車者將遵守交通規則提升為自覺意識。

二、各模式的主要貢獻與不足之處

1.增加供給模式的主要貢獻是，通過城市和交通的合理規劃與管理，配備高新技術手段，高效利用有限的道路及土地資源，盡可能滿足人們的出行需求。不足之處：供給的慢變性無法完全滿足需求的快變性，總會存在供需缺口；各種規劃及技術投入需要資金保證，對供給的前瞻性、準確性的要求較高，一旦失誤，后果嚴重；需要政府及相關部門的高度協調配合，否則難以發揮應有的作用。

2.需求管理模式的主要貢獻是，通過誘導人們的出行方式來緩解城市交通擁擠矛盾，這種模式只是限制某種出行方式，并非限制出行。不足之處：規劃不合理的城市，不能有效運用此模式引導人們的出行需求；高科技手段欠缺的國家或地區不能快捷便利地使用收費調節方式，相反落后的收費手段會造成新的擁堵；“富人開小車，窮人乘公交”的觀念對此模式的推行有一定阻礙；建立完善的公交系統也要花費較大投資。

3.制度完善模式的主要貢獻是，通過正式和非正式制度確保最有效地提供道路設施和資源，并使其得到有效利用，從強制性規范人們的行為到人們自覺自發地形成良好公德意識，為交通的可持續發展提供保障。不足之處：它是改善交通擁堵的必要條件，而非充分條件，無法單獨發生作用。

對各模式的評價和選擇，最終要以它們所起到的主要效果為基礎，即看這類模式或不同的策略組合減少交通擁堵的效果，以及為之所付出的成本，還要考慮城市發展所處的階段，配套設施可利用的情況。如果在城市發展初期就考慮到將城市規劃和交通規劃合理地結合，首要考慮增加供給模式，效果將事倍功半；如果城市發展較快，供給空間有限，考慮需求管理模式并輔以制度完善模式，將會取得較好的效果。由于各模式具有不同的優缺點，存在著將各模式或不同模式中的策略混合使用的趨勢，人們看重的是最終的治理效果，而不是執拗于某一模式。日本在需求管理和制度完善應用較好的情況下，重點考慮增加供給中的智能交通技術的提高與改進；而英國目前則看重需求管理中的收費調節方式。

三、總結

增加供給模式、需求管理模式及制度完善模式在治理城市交通擁堵問題上具有不同的貢獻，它們不是完全獨立的關系，而是相互影響、相互依存。這幾種模式是否能徹底解決交通頑疾，還在研究和探討之中，但確實能對緩解交通擁堵起到積極作用。即便交通狀況相對較好的發達國家大都市，隨著城市的不斷發展，遷入人口的迅猛增長，新的問題也在層出不窮。作者認為，解決交通擁堵問題，需要跳出交通本身，在更廣泛的領域尋求答案。