市場經濟的沖擊及檔案工作的取舍

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一、市場經濟沖擊檔案工作的必然性。

市場經濟的發展，把一切涉及經濟關系的行為都推向了市場，從而有了技術市場、信息市場、勞務市場等等。檔案工作是為黨和國家各項事業服務的。檔案部門具有經濟功能，能夠帶來巨大的社會經濟效益，尤其是企業檔案部門中的科技和營銷等方面檔案要走入技術信息市場，參與市場競爭，它的信息價值、效益、管理和利用方式等必然要受到市場的檢驗，它的經費、人員、設施等管理資源的配置，也必然要受市場經濟資源配置方式的影響而做出相應的改革。

如何看待市場經濟對檔案工作的沖擊，眾說紛紜。有兩種相反的觀點:一種認為沖擊給檔案工作的改革與發展注入了活力，因此，主張要把檔案工作推向市場，由市場引導檔案工作的配套改革，檔案要商品化、市場化，檔案工作也要實行有償服務等。另一種認為市場經濟對檔案工作的沖擊是很糟的事，使檔案工作出現了動蕩不安的局面。檔案館忙于搞創收，檔案人員忙于找第二職業，勢必分散檔案人員力量，而跳槽下海，人才外流，更令人為檔案事業擔憂。市場經濟還影響到人們的價值觀，拜金主義泛濫，導致思想道德水平下降，出現不思進取的“等、靠、要”的懶惰現象。同時，檔案經費困難，檔案人員待遇偏低，檔案管理設施無力更新，檔案工作困難重重，長此以往，不但檔案工作質量、服務水平將下降，而且任其下去，將危及檔案事業的進一步發展。這兩種觀點，都有一定自己的依據，但都不夠全面。

我認為市場經濟對檔案工作的沖擊，不是主觀上認為好不好、要不要，應當歡迎或抵制的間題，而是客觀的必然;因為檔案工作要受社會制約，并為一定社會的政治、經濟、文化發展服務。檔案工作的條件性與服務性，它本身的性質特點，決定了它與政治、經濟、文化及科技的關系比較直接、密切，因此，它所受市場經濟的沖擊是不可避免的。檔案工作要想獨立于市場經濟之外是決不可能的，如不與之適應，不但無法發展，也將難以生存。

在我國歷史上，封建統治階級為了達到愚弄人民，維護自己統治的目的，把國家檔案館封閉起來，獨立于社會生活之外。解放初期直至現今，仍有少部分人主張檔案館獨立，抵制來自政治、經濟、文化等方面的沖擊，成為獨立于社會的保密“禁地”。就經濟方面的沖擊來說，當商品經濟還處于較低發展水平時，這種傳統勢力還能在一定程度上頂住沖擊，使檔案館成為國家“保密庫房”，但其結果則是延緩了檔案工作的發展。當商品經濟進入發達的市場經濟之后，檔案工作再也無法頂住它的沖擊了。如今，為適應市場經濟，檔案館開始對外開放檔案，主動服務社會，檔案館(室)也開始調整館(室)藏結構，改善管理和利用條件，以滿足社會的需要。檔案部門十分重視吸收社會人士，尤其是企業界參與檔案工作的決策與管理，廣泛征求各界人士對檔案工作的意見，共同商討檔案改革與發展的對策。這正是檔案工作外部關系規律起作用的結果。

二、市場經濟對檔案工作沖擊作用的兩重性。

既然檔案工作受市場經濟的沖擊是必然的，符合客觀規律的，那么我們對這種沖擊作用的性質就應當有個正確的、清醒的認識。

應當看到，對于檔案工作的改革和發展，“沖擊”并不是壞事。正是社會的經濟、政治、文化以及科技的發展與變革，給檔案工作帶來了一定的壓力，有壓力才有動力，有動力才有活力。沖擊的必然性包含著沖擊的合理性。盡管沖擊有時不顧檔案工作自身的規律，或超過人們的承受力，帶來了某些消極影響，甚至造成了某些損失，但就其總趨勢來說，是有利于檔案事業發展的，這是一個基本的認識。但是，市場經濟對檔案工作的沖擊作用并不總是積極的，更不是把檔案工作推向市場，由市場引導檔案工作的配套改革，檔案事業就會興旺發達起來。市場經濟對檔案工作的沖擊作用，具有積極與消

極兩重性。

市場經濟沖擊的積極作用主要體現在能夠促使檔案工作引進競爭機制和效益原則，能夠激勵檔案工作不斷自我發展、自我完善。具體說，它有利于促進檔案館(室)完善館(室)藏結構，改進管理辦法，增加服務途徑，使檔案信息資源“適銷對路”，盡快轉化為社會生產力，實現社會價值，收到效益;有利于激勵檔案人員工作與科研的自覺性和積極性，提高檔案管理水平;有利于檔案部門轉變管理機制，提高工作效率。當然，當前還會促使檔案館努力去開拓財源，加強檔案館物質基礎，提高檔案人員待遇。但是，從目前情況看，這些預期的作用，大多見效不大或未實現，相反卻出現了如前所述的種種問題，給檔案工作增加了許多困難。理論上的期望與實際情況為什么會出現如此反差?這是因為:

第一，市場經濟體制遠未完善，尤其是與之配套的人事制度、勞動制度、工資制度的改革才剛剛起步或尚在擬議之中，各種舊的制度、法規限制了市場機制發揮作用。即使有的改革措施、方案已經出臺，但要付諸實施，還須經過一個艱苦努力的過程。從計劃經濟到市場經濟，它的實質是資源配置方式的轉變，與之相適應的管理體制的轉變，涉及到權力與利益的重新分配，阻力是不小的。例如下放企業自主權，就必須轉變企業管理部門的職能，少干預，多服務，而企業檔案部門則必須獨立負起依法管理和開發檔案信息為企業服務的職責，這對于習慣按上級指示辦事的企業檔案部門和以行政命令進行管理的上級主管部門，都是不容易做到的。而企業檔案部門缺乏檔案管理與開發的自主權，受多方面的限制，很難實現預期的活力。

第二，從計劃經濟到市場經濟的轉變，人們需要有個適應的過程。由于心理定勢的作用，當沖擊打破原來的心理平衡時，看不慣，想不通，就會在思想上、感情上感到困惑、仿徨、苦惱以至于不滿、抵觸，這也是許多同志對市場經濟沖擊持消極態度的原因之一。

如果說，隨著市場經濟體制的逐步完善，人們的心理承受力的逐漸增強，市場經濟的積極面將會越來越顯露，經濟發達地區檔案事業的發展已經證實了這一點;那么，由于市場經濟的價值觀與檔案工作的價值觀、市場經濟的運行機制與檔案工作的運行機制這兩個方面所存在的反差而對檔案工作發展的消極影響，則可能長期存在。

在價值觀方面:市場經濟所遵循的是價值規律，而其驅動力則是逐利思想。商品進入市場交換，就是為了營利，所獲利潤的高低成為評價市場行為成功與否的主要指標。只要不違法，不違背職業道德，逐利思想在市場行為中應該說是合理的、積極的。但如果任其膨脹，擴大到非經濟領域，成為社會的一般價值取向，就不能不對檔案工作起消極作用。尤其是檔案工作是一項默默無聞的服務性工作，要求檔案人員樹立全心全意為人民服務的思想，要把國家和集體利益置于個人利益之上，樹立為國家為人類無私奉獻的高尚情操，這同市場經濟的價值取向是不同的。為此，必須認真對待市場經濟的價值取向與檔案職業道德的反差，采取有效方法，幫助檔案人員抵制市場價值觀的影響，樹立正確的價值觀、人生觀。

在運行機制方面:市場經濟是按價值規律和供求變化來進行市場調節的，這種調節在一定程度上是自發的、盲目的。同時，市場信息瞬息萬變，市場行為往往具有短期性、速效性、波動性。這種運行機制對于商品生產來說，可以起到及時調節的作用，掌握得好，有利于發展生產，減少積壓浪費。但檔案工作的運行過程不但周期長，要求具有穩定性，而且具有長效性和滯后性等特點。當科技檔案在“市場”看好時，如果急功近利，只加強科技檔案工作而忽略文書、會計等其他檔案，就會造成國家檔案資源無法彌補的損失。黨和國家對檔案信息的需求是多種多樣的，既需要科技檔案，又需要文書檔案和其他專門檔案，多方面檔案的需求，不一定都能在技術、信息市場上反映出來，也不能都通過技術、信息市場進行調節。這就是為什么“市場引導企業”是正確的，而套用到檔案工作上來，其正確性就值得懷疑，至少是不全面的。

總之，市場經濟對檔案工作的沖擊，既有積極面，又有消極面。在迎接市場經濟的沖擊時，我們要把它的積極作用估計足，以樹立信心;也要清醒地看到它的消極作用，預之有謀，使我們的決策減少失誤。

三、檔案工作必須主動適應市場經濟。

檔案工作主動適應市場經濟，指的是對積極面的適應，抓住積極因素，充分發揮它的積極作用?，F在市場經濟在對檔案工作的改革與發展起驅動作用的同時，也出現一些消極的東西。對此，檔案部門就應當發揮主體的自覺能動性，盡可能地興利除弊，力求主動適應而不要陷于被動適應。檔案工作如何發揮主體的抉擇能動作用呢?

抉擇的第一個依據。制約檔案工作的因素有生產力與科技發展水平、經濟基礎、社會制度等外部關系。這些外部關系之間，又是密切聯系、相互制約的。如果檔案工作只強調與某一方面相適應，忽視其他因素，就可能導致失誤。例如建國初期，我們盡管在學習蘇聯檔案工作理論與實踐和創建新中國檔案事業過程中，出現了一定程度的教條主義現象，產生了一些消極影響，但總的說，同我國當時的政治與經濟、形勢與任務是較為適應的，因而檔案事業的發展也較為順利。后來，發展到“以階級斗爭為綱”，忽視了檔案工作為國民經濟建設服務，片面強調檔案工作的政治性、機要性、保密性，忽視了為經濟建設和文化建設服務，使檔案工作的發展受到一定的影響。黨的十一屆三中全會以后，全黨的工作重心轉到了經濟建設上，強調檔案工作要為經濟建設服務，這是同改革開放的形勢與任務相適應的，因而使檔案事業得到突飛猛進的發展。從以往的經驗教訓中可以清楚地看到，檔案工作與社會經濟發展相適應是指全面的適應，任何只強調與某一方面“相適應”而忽視其他方面的“適應”，都可能走向全面的不適應。

第二個依據。檔案工作的改革與發展不僅要遵循外部關系的規律，還必須遵循其自身規律，因為檔案工作的外部關系規律是通過自身規律來實現的。因此，如何發揮檔案工作主體的抉擇的另一個依據就是檔案工作自身的規律。凡有利于提高檔案工作水平，有利于促進檔案事業的發展與改革的，一般說是積極的、正確的，符合檔案工作的自身發展規律的，應當堅持;反之是不符合檔案工作的發展規律的，就應放棄。在當前檔案工作機構不穩、經費困難、檔案人員待遇偏低、檔案人才外流比較普遍等現象嚴重影響檔案事業的健康發展的形勢下，檔案管理部門的領導者要積極工作，創造條件，化消極因素為積極因素，適應新的市場經濟發展的需要，做出新的成績，推動檔案事業的發展。