反傾銷因素策略研究

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編者按：本論文主要從傾銷及反傾銷概述；中國企業(yè)屢受反傾銷之害的主要原因；我國應(yīng)對(duì)國外反傾銷的對(duì)策等進(jìn)行講述，包括了“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”問題、不應(yīng)訴或應(yīng)訴不力縱容反傾銷、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)誘發(fā)反傾銷、充分發(fā)揮商會(huì)作用，加強(qiáng)政府宏觀管理、轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)觀念，積極應(yīng)訴、完善相關(guān)法律法規(guī)，依法應(yīng)訴反傾銷案件、優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化等，具體資料請(qǐng)見：

【論文關(guān)鍵詞】反傾銷價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)商會(huì)

【論文摘要】隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，我國的經(jīng)濟(jì)及對(duì)外貿(mào)易也有了較快的發(fā)展，然而中國出12產(chǎn)品正在遭受前所未有的反傾銷，這給我國經(jīng)濟(jì)及貿(mào)易的發(fā)展帶來很大的負(fù)面影響。本文主要論述了我國企業(yè)屢受反傾銷之害的主要原因及我國的對(duì)策。

隨著改革開放的發(fā)展，我國對(duì)外貿(mào)易取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但與此同時(shí)，與改革開放的歷史相伴相長(zhǎng)的國際反傾銷浪潮卻給我國外貿(mào)出口前景投下了陰影。現(xiàn)在對(duì)我國反傾銷的立案已達(dá)480多起，涉及的產(chǎn)品達(dá)4000余種，使我國每年至少損失100—200億美元的出口。國際社會(huì)頻繁的反傾銷調(diào)查給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不容忽視的負(fù)面影響，成為迫切需要解決的問題。

一、傾銷及反傾銷概述

所謂傾銷是指產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的方式進(jìn)口，并由此對(duì)國內(nèi)已建立的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害的威脅，或者對(duì)國內(nèi)建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙。傾銷本是一種不公平的競(jìng)爭(zhēng)手段，因此，WTO及其前身GAq--I~都制定并完善反傾銷協(xié)議，各國也制定自己的反傾銷法規(guī)，對(duì)傾銷行為進(jìn)行打擊，以維護(hù)公平貿(mào)易秩序。但許多發(fā)達(dá)國家利用制度上的優(yōu)勢(shì)，以合法的理由為借口，通過更加隱蔽的方式設(shè)置貿(mào)易障礙，以保護(hù)其本國的自身利益，從而達(dá)到保護(hù)自己的目的。所以，對(duì)于國外的反傾銷，我們不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為只是一種貿(mào)易保護(hù)的措施，它是新貿(mào)易保護(hù)主義實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的最高級(jí)工具之一，具有高度隱蔽性的特征，能夠利用反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的合法行為作掩護(hù)，實(shí)施貿(mào)易保護(hù)，行之也最有效。

二、中國企業(yè)屢受反傾銷之害的主要原因

(一)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”問題

世貿(mào)組織反傾銷協(xié)議的第2款第7條是專門適用于“那些對(duì)貿(mào)易實(shí)行全面的或大范圍壟斷且國內(nèi)價(jià)格有政府制定的國家”，即非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家。該條款承認(rèn)，在確定來自非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格比較，是存在特殊困難的。在這種情況下，世貿(mào)成員國可以將相同產(chǎn)品的價(jià)格，或以產(chǎn)自另一個(gè)國家(第三國際)的相似產(chǎn)品為基礎(chǔ)確定的產(chǎn)品價(jià)值，作為從這個(gè)國家進(jìn)口的正常價(jià)值。只要在任何一個(gè)特定的案例中確定正常價(jià)值所使用的方法是適當(dāng)?shù)亩皇遣缓侠淼模@種確定就是有效的。這些條款事實(shí)上造成了在實(shí)行反傾銷措施時(shí)，允許使用不同的標(biāo)準(zhǔn)。理論上應(yīng)找經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)牡谌龂鳛樘娲鷩绹W盟國家、日本、澳大利亞、韓國、新加坡、馬來西亞、斯里蘭卡等國都曾被選作中國的替代國。盡管是相同產(chǎn)品，但生產(chǎn)條件、技術(shù)水平、原料選用問題及不同國家或地區(qū)的資本構(gòu)成、資源開發(fā)方式和經(jīng)濟(jì)水平差異問題使我國很難得到公平公正的待遇。

(二)不應(yīng)訴或應(yīng)訴不力縱容反傾銷

反傾銷是世貿(mào)組織賦予的一項(xiàng)合法權(quán)利，反傾銷問題在本質(zhì)上是一個(gè)法律問題。面對(duì)國際反傾銷調(diào)查，我國企業(yè)應(yīng)從法律的角度去尋找原因與對(duì)策，而不是逃跑或過分關(guān)注法律以外的其他動(dòng)機(jī)與因素。我國企業(yè)由于各種原因如無力支付高額的律師費(fèi)用、不懂反傾銷的運(yùn)行機(jī)制和法規(guī)、不重視受到反傾銷調(diào)查的市場(chǎng)或希望坐享其成，借助其他企業(yè)的應(yīng)訴保住自己的出口市場(chǎng)等原因拒絕應(yīng)訴或應(yīng)訴不力的后果，不僅引發(fā)高比例傾銷案成立的裁定，還在一定程度上鼓勵(lì)了進(jìn)口國企業(yè)不斷運(yùn)用反傾銷手段對(duì)我國施壓。

(三)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)誘發(fā)反傾銷

中國企業(yè)長(zhǎng)期以來，出口受國家宏觀調(diào)控，一度出現(xiàn)虧本出口以求換匯的目的。雖然現(xiàn)在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這種情況已發(fā)生改變，但中國企業(yè)，尤其是國有企業(yè)似乎還沒有從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中學(xué)會(huì)調(diào)整目標(biāo)，重新定位自己的企業(yè)和產(chǎn)品，一味用從前的經(jīng)營(yíng)策略出1：3產(chǎn)品，主要表現(xiàn)在出1：3產(chǎn)品時(shí)，采取價(jià)格策略，即以低價(jià)作為進(jìn)人市場(chǎng)的方法，將開拓國際市場(chǎng)的希望寄托在低勞動(dòng)力成本所形成的價(jià)格優(yōu)勢(shì)上。在具體產(chǎn)品出口時(shí)，部份企業(yè)又會(huì)惡性競(jìng)爭(zhēng)，不斷壓低價(jià)格報(bào)價(jià)，甚至不惜成本地同國內(nèi)企業(yè)或其他國家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，這種做法不僅造成國外對(duì)我國產(chǎn)品質(zhì)量的質(zhì)疑，而且使中國產(chǎn)品遭受反傾銷的指控。

三、我國應(yīng)對(duì)國外反傾銷的對(duì)策

(一)充分發(fā)揮商會(huì)作用，加強(qiáng)政府宏觀管理

我國外貿(mào)商會(huì)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，一些本可以由行業(yè)協(xié)會(huì)來統(tǒng)籌管理的工作無法落實(shí)，造成了不良后果。我國應(yīng)借鑒西方國家的經(jīng)驗(yàn)，充分利用商會(huì)開展國際市場(chǎng)調(diào)研工作，及時(shí)全面地掌握有關(guān)信息，在企業(yè)和政府之間架起一座能夠迅速傳遞信息的橋梁。一方面，商會(huì)在政府有關(guān)部門的幫助下，管理好行業(yè)的經(jīng)營(yíng)秩序，防止企業(yè)之間出現(xiàn)低價(jià)競(jìng)銷的行為，減少不必要的內(nèi)耗，使企業(yè)能夠通過分享市場(chǎng)份額，達(dá)到共同發(fā)展；另一方面，政府部門可以根據(jù)商會(huì)本身的特點(diǎn)，促進(jìn)商會(huì)、商檢、海關(guān)和企業(yè)的溝通合作，發(fā)揮商會(huì)的協(xié)凋作用。對(duì)一些出口商品，只有商會(huì)核定符合行業(yè)協(xié)議價(jià)格的，海關(guān)才允許出口，這樣就能有效地避免我國出口商品價(jià)格的混亂。同時(shí)，加強(qiáng)政府交涉和管理。首先，國家有關(guān)部門要對(duì)不應(yīng)訴或應(yīng)訴不力的企業(yè)給予嚴(yán)厲制裁，將反傾銷應(yīng)訴與出口管理結(jié)合起來，制定真正體現(xiàn)“誰應(yīng)訴、誰收益”的具體措施。其次，需要同家采取一些有力的措施，如規(guī)定出口定價(jià)，禁止低價(jià)出口，懲罰低價(jià)競(jìng)銷者等。

(二)轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)觀念，積極應(yīng)訴

首先轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)觀念。長(zhǎng)期以來我國企業(yè)一直遵循“創(chuàng)匯第一、利潤(rùn)第二”的經(jīng)營(yíng)思想，但是隨著外貿(mào)體制改革的深化，必須使外貿(mào)出口企業(yè)盡快建立和健全自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束自我發(fā)展機(jī)制，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)轉(zhuǎn)移到追求利潤(rùn)最大化上來。這樣出口企業(yè)就能提高自律意識(shí)，著眼大局，考慮整個(gè)行業(yè)的利益，改變我國外貿(mào)中低價(jià)竟銷、出口增量不增值的現(xiàn)狀，為國家爭(zhēng)得應(yīng)得的利益。其次由于傾銷指控一成立，其造成的損失不會(huì)只是某一家企業(yè)，而是整個(gè)行業(yè)、整個(gè)民族工業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)。因此要想勝訴，每一個(gè)涉訴企業(yè)必須團(tuán)結(jié)起來積極應(yīng)訴。實(shí)踐證明，在反傾銷問題上是否積極應(yīng)訴，其結(jié)果大不一樣。我國應(yīng)訴的企業(yè)，即使最后裁決傾銷成立，其傾銷幅度也僅為原來被指控的幾分之一甚至十幾分之一，何況相當(dāng)部分的反傾銷調(diào)查根本就不成立。

(三)完善相關(guān)法律法規(guī)，依法應(yīng)訴反傾銷案件

學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段和國際通行規(guī)則來保護(hù)自身的合法權(quán)益，是外經(jīng)貿(mào)行業(yè)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的需要，也是推進(jìn)進(jìn)出口市場(chǎng)多元化，整頓外貿(mào)經(jīng)營(yíng)秩序的需要。反傾銷工作的復(fù)雜性決定了必須依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)案件進(jìn)行應(yīng)訴，否則工作將無法開展。中國需要加速建立反傾銷法律體系，以國際公認(rèn)的反傾銷法則來規(guī)范自己的競(jìng)爭(zhēng)行為。這不僅是我國的企業(yè)參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，而且也是在國內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行反傾銷執(zhí)法的需要。盡管我國反傾銷方面的立法才剛剛起步，《反傾銷和反補(bǔ)貼條例》、《出口產(chǎn)品反傾銷應(yīng)訴規(guī)定》等法律法規(guī)的，初步改變了反傾銷應(yīng)訴無法可依的局面，這既可以保護(hù)國內(nèi)企業(yè)的正當(dāng)利益，又可以用來制約國外對(duì)我國出口產(chǎn)品反傾銷的歧視。今后要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的法律法規(guī)的宣傳與教育，加大對(duì)某些不良行為的制裁，進(jìn)一步完善反傾銷方面的法律法規(guī)，依法應(yīng)訴國外反傾銷案件。

(四)優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化

一是優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)多出口高技術(shù)產(chǎn)品，走內(nèi)涵式增長(zhǎng)道路。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口，讓企業(yè)看到生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益數(shù)倍于劣質(zhì)品，優(yōu)先出口優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，限制劣質(zhì)品出口，改變傳統(tǒng)的外貿(mào)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變，由總額向附加值轉(zhuǎn)變等。二是在提高商品檔次的同時(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)世界名牌。首先利用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備提高商品的內(nèi)在質(zhì)量。其次要積極運(yùn)用非價(jià)格手段，如商標(biāo)、包裝、公關(guān)、廣告策劃等組合策略來參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這樣經(jīng)過長(zhǎng)期的努力就能創(chuàng)造出我們的世界名牌，我們的產(chǎn)品就可以真正走向世界。同時(shí)，要改變我國外貿(mào)出口商品約有80％以上集中于西歐、北美、日本市場(chǎng)(其中包括轉(zhuǎn)口貿(mào)易)的局面，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易多元化戰(zhàn)略。以多元化的市場(chǎng)替代單一市場(chǎng)的出口，以多樣化商品出口替代少數(shù)幾種主要商品出口數(shù)量的擴(kuò)大，在鞏固和提高現(xiàn)有國際市場(chǎng)的前提下加強(qiáng)對(duì)東歐、非洲、拉美、獨(dú)聯(lián)體等市場(chǎng)的開拓，這樣可以避免短期內(nèi)出口的增長(zhǎng)速度與絕對(duì)數(shù)量增加造成傾銷侵害。