地區應急物流運輸保障管理

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編者按：本論文主要從區域性應急物流的運輸保障難點；江西省運輸體系的特點等進行講述，包括了部門協調難度大、運力保障難度大應急物流中的應急物資需求量大、種類多，對運力的要求很高、江西省公路狀況、部門協調難度大、水路運輸是江西省交通綜合運輸體系的重要組成部分等，具體資料請見：

論文關鍵詞：應急物流區域性應急物流保障機制綠色通道機制

論文摘要：區域性應急物流由于其本身特性、物流條件和時間曲限制與常規櫪流有著顯的區別，對應急物流的交通保障、運力保障進行研究可以確保應急物流的時效性，結合江西省自身運輸交通特點，從法律約束、政府協調、建立綠色通道機制、發展物流設施、動員社會力量幾個方面來進行有力的保障，滿足最快到達的要求。

區域性應急物流是自然災害、公共衛生和國家安全等突發事件對物資、人員和資金的需求進行緊急保障的一種特殊物流活動，運輸仍然是應急物流的主要環節，但與常規物流不同的是，應急物流中的運輸環節不確定性大大增加，在常規條件下可采用的運輸方式、路徑往往無法滿足應急物流的要求，因此，對應急物流中的交通保障和運力的研究非常重要。

1區域性應急物流的運輸保障難點

目前，我國各級政府都建有相應的交通戰備辦公室，但現行體制不盡合理，屬于國防動員委員會管轄，偏重于國防事務處理，對于非軍事性應急物流鞭長莫及。交通戰備辦公室只對本地(市)交通道路、運輸專業人員和運輸機具的數量、質量等情況有個大概的了解和掌握，而無法對轄區內的專業人員、器材物資、運輸機具進行區分配置和組建交通戰備保障力量，更不能明確戰時任務和實施戰時保障計劃，從而導致應急保障能力差另外，目前國內尚沒有任何法規性文件對于應急條件下交通線路的維護和搶修、臨時場(站)建設等方面的領導體制、相關設備的征用、預案的制定、實施的程序、補償和撫恤、經費保障以及平時演練等方面進行規范，導致了應急物流交通運輸保障“無法可依”。

區域性應急物流的運輸保障難點主要體現在：

(1)部門協調難度大。應急物流涉及到多個部門，往往屬于不同的管轄部門，這些單元之間的協調問題本身難以解決。區域性應急物流由于其區域性本身的限制，對于不屬于本行政區域內的部門協調難度加大，如同樣是陸路運輸，在我國現行的管理體制中，公路屬于行政區域內的交通廳管理，而鐵路屬于鐵道部下的直屬鐵路局垂直管理，在此情況下，省級政府如何與鐵路局之間進行協調難度較大。

(2)運力保障難度大應急物流中的應急物資需求量大、種類多，對運力的要求很高，單憑一個部門或企業無法獨立承擔，需要調動全社會的運力來確保應急物流的運輸要求。

2江西省運輸體系的特點

2．1江西省公路狀況

據統計，截止2005年底，江西公路通車總里程62300．43公里。

(1)按行政等級分：國道6條4469．791公里、省道6865．661公里、縣道21923．532公里、鄉道28626．98公里、專用公路414．466公里。

(2)按技術等級分：高速公路1559公里，占全省總里程的2．5％；一級公路564公里，占總里程的0．9鬈；二級公路8554公里，占總里程的13．7％；三級公路6192公里，占總里程的9．9％；四級公路26651公里，占總里程的42．8菇；二級以上公路總里程10678公里，占公路總里程的16．15％，等外公路里程為18777公里，占總里程的3o。

(3)按路面狀況分：有路面里程為61830．934公里，其中高級路面23441．198公里，占公路總里程的37．6‰

(4)全省公路橋梁總計12867座，484817．67延米。其中國道2194座，計163270．54延米；省道2l17座，計100516．67延米；縣道4806座，計137908．56延米；鄉道3698座，計81558．76延米；專用公路52座，計1563．14延米0。目前，江西省已基本形成以省會南昌為中心，以“天”字型調高速公路為骨架，以國省干線公路為脈絡，輻射全省，地市相通，縱貫南北，承接東西的公路交通運輸網絡，高速公路通道北援中原、南引閩粵、東連江浙、西接荊楚，國省道干線公路干支相連，聯結成網，四通八達，使江西對內對外聯系順暢、快速、便捷。截至2008年1月20日武吉高速通車，江西省高速公路總里程達到2206公里。。

2．2江西省鐵路狀況

江西鐵路縱橫交錯，全省鐵路總營業里程達2458公里，南昌是京九鐵路線上唯一的省會城市。時速達200公里的動車組列車，從南昌開往北京、上海、杭州、長沙的時間大幅減少，其中南昌開往上海等地的動車組列車僅需5小時24分鐘，比原來縮短一半時間以上。另外．江西通過開行“定點、定線、定車次、定時、定價”的“五定班列”、實施“鐵海聯運”等措施，使江西鐵路運營水平得到進一步提高。全省鐵路以京九、浙贛、皖贛、鷹廈、武九5條鐵路為骨干，另有橫南、向樂、分文、弋樟、張塘、張建、新泰等支線。江西省行政區域內有鐵道部直屬南昌鐵路局。

2．3江西省水路運輸狀況

水路運輸是江西省交通綜合運輸體系的重要組成部分，在為全省經濟發展服務中具有不可替代的優勢和重要作用。目前，江西省有62條通航河流，水運干線呈兩縱兩橫格局，贛江和信江為兩縱，長、江和昌江為兩橫，通航里程5537公里，年吞吐量萬噸以上的港口有55個，水路運輸自然條件優越，潛力巨大。。

2．4江西省航空運輸狀況

江西省民用航空運輸發展迅速，目前已形成了一個以南昌為軸心，自北向南，以九江、泰和、吉安、景德鎮、贛州連接全省和全國各地及香港的航空運輸網，全省現有南昌昌北國際機場、景德鎮羅家機場、九江馬回嶺機場、贛州黃金機場和井岡山機場。3江西省應急物流運輸保障手段

區域性應急物流的特點決定了運輸環節的重要性和特殊性。在運輸方式和運輸路徑的決策中，成本最低的原則已不重要，有效壓縮應急物資的運輸時間才是關鍵目標。必須根據物資的價值、數量和對運輸條件的要求，選擇合適的運輸方式，盡量實現直達運輸和聯合運輸。在事件發生時，可以考慮開辟一定的綠色通道，保證物資的暢通，如簡化檢驗檢疫的手續和實行優先運輸等。如果時間允許，可以采取相關的輔助或優化措施，以節約物流成本，保障應急物流的暢通、高效運作。在區域性應急物流中，要確保交通暢通、運力充分，可以采用以下手段：

(1)建立健全的法律法規制度和辦法。在應對突發性災害和公共衛生事件的時候，國家相關法律法規起著重要的作用。應急物流中的法律機制實際上是一種強制性的動員機制，也是一種強制性保障機制。如在發生危機時，政府有權有償或無償征用民用建筑、車輛、物資等，以解救災之急。許多國家都制定了相關的法律法規，如美國的徊家緊急狀態勤，我國也有(抗洪最、翎玻壞性地震應急條例》等一系列專項應急事務法律法規。但從2003年抗擊SARS的情況來看，我國應急物流動員仍然主要是依靠地方政府行政職能和在群眾自發的基礎上的運作，由于缺乏系統的法律規范和約束，征用民力的效率不高。2007年I1月i日起實施的中華人民共和國突發事件應對渤對這種狀況有了較好的改善，但主要從國家層面來進行規范，與此同時，地方政府也應在國家性法律的范圍內出臺相應的政策和規章制度，對本區域內的各項應急資源進行整合，以確保區域性應急物流的合法性。從5·12地震來看，(濱發事件應對法》還是起到了相當大的作用。目前江西省于2006年1月14日頒布實施了虹西省突發公共事件總體應急預案，2004年5月簽發施行畿江西省突發公共衛生事件應急辦等一系列法規辦法，對應急物流的實行有很好的指導意義。

(2)加大政府協調能力。政府協調是區域性應急物流順利實現的一個重要保證，政府協調的內容包括：資源的有效組織、協調和調用；應急事件的處理意見、措施和預案；組織籌措、調撥應急物資、應急救災款項；根據需要緊急動員相關單位生產應急搶險救災物資；采取一切措施和辦法協調、疏導或消除不利于應急物資保障的人為因素和非人為障礙。目前，江西省政府已于2006年成立了省政府應急處理辦公室(省應急聯動中心)，來承擔省政府應急管理的日常工作和省政府總值班工作，履行值守應急、信息匯總和綜合協調職能，佯還轉紐作用。

(3)建立綠色通道機制。在重大災害發生、戰爭期間及救災賑災時期，為了保證應急物資的順利送達，應該建立地區間的“綠色通道”機制，即建立并開通一條或者多條應急保障專用通道或程序，在必要時給予應急物資優先通過權，這樣可有效簡化作業程序、提高速度，以最快捷的方式通過機場、地區間檢查站等，讓應急物資、搶險救災人員及時、準確到達受災地區，從而提高應急物流效率，縮短應急物流作業時間，最大限度地減少生命財產損失。“綠色通道”機制可通過通過相關政府或地區政府協議實現，也可通過與此相關的國際法、國家或地區制定的法律法規對“綠色通道”的實施辦法、實施步驟、實施時間、實施范圍進行法律約束綠色通道機制要求鐵路、交通、民航等部門保證及時、優先運送應急物資，根據突發事件應急處理的需要，指揮部門有權緊急調集人員、儲備物資、交通工具以及相關設施、設備。

(4)大力發展物流基礎設施。物流基礎設施的發展水平對保障應急物流的順利實施起著關鍵的作用。物流基礎設施包括通訊系統、交通運輸網絡、物資儲備設施和物流信息網絡等。通訊系統發達，可以使外界迅速了解災區的受災情況，做好應急處理的各項工作，在5·12地震的應急處理中，由于災區的通信網絡受到重大損傷，救援人員無法準確獲取受災信息，對救援工作造成一定影響，我國自建的北斗衛星導航系統就發揮了相當大的作用；物資儲備設施和交通運輸網絡的堅固和發達可以保障物流網絡，使災害后的救援物資迅速抵達災區，而且廣泛覆蓋的交通運輸網絡可以使援助到達任何需要的地方；建立高效的物流信息網絡，對于應急物流的實施也是必要的，可以依托政府公共信息平臺，建立應急物流信息網絡，及時災害情況、運輸及倉儲的最新信息。一個快速反應和廣泛覆蓋的物流體系可以大幅度地提高應急物流的實施效率，減少損失。目前江西省物流基礎設施已有很大發展，前文中已有敘述。

(5)積極調動社會物流力量。區域性應急物流中不能單純依靠某一方面的運力來進行運輸，必須調動區域內的所有運輸力量來運作，充分動員社會力量，整體協調，以最大的力量來滿足區域性應急物流的運力要求，實現最快到達的目的。目前江西省已經重點打造了南昌、贛州、九江、宜春、鷹潭五個重點物流中心，社會物流企業數量眾多，物流網絡遍及全省各地，社會物流力量非常雄厚。