經濟創建中第二職業的發展與校正

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一、所謂第二職業，是指勞動者在擁有主從職業即第一職業后，利用業余時間所從事的另一種職業。在我國現階段主要是指勞動者在擁有勞動人事部門認可的正式工作后，利用業余時間所從事的一種符合國家政策條件的非正式工作。從職業地位看，第二職業是在第一職業的制約下而從事的一種就業活動。因此，第二職業又可稱之為業余兼職。

我們知道，傳統地以所有制差別為主要基礎指令分配式就業制度和以平均主義為基本特征的單一固定式工資制度，不僅沒能體現出社會主義制度的優越性，反而還大大壓抑了從業者，的勞動工作積極性、主動性和創造性，從而也嚴重窒息了社會與經濟組織的生機與活力·隨著社會經濟體制的改革，傳統的就業模式和擇業觀念也發生了相應轉變，第二職業開始在我國城鄉逐步出現。目前，從事第二職業已成為一種時興選擇。從業形式與范圍較之過去已有拓寬，從業人員的熱情與數量更是前所未有。在這種情況下，對第二職業進行理性分析與判斷，尤其是對發展過程偏誤進行明察與糾正，就顯得特別重要。

二、在我國發展第二職業有其歷史必然性和現實的必要性。首先，發展第二職業有利于人盡其才，績效最大。我國傳統的勞動人事制度，造成許多專業人才學非所用，用非所學，人才配置既不科學又不合理，形成人才的閑置與錯置。第二職業的興起，可以促使人才配置朝著優化高效方向發展。第二，發展第二職業有利于提高勞動者的收入水平和生活質量。我國人口眾多，生產力水平尚不發達，高就業、低收入是不得已而為之的客觀事實，單靠國家的力量是難以較快較多地提高職工群眾收入水平的。而第二職業則是從業者提高收入水平和改善生活質量的幾條捷徑。第三，發展第二職業有利于思想意識觀念的更新。第二職業的興起，有力地沖擊了傳統的就業上所有制等級觀念和一業養終身的守成意識。第四，發展第二職業有利于市場體系的形成與完善。第二職業問題的實質是資源要素的市場化。第二職業的逐步發展將會牽動技術市場、勞務市場、信息市場、人才市場的相應發展。第五，發展第二職業還有利于職工群眾的情緒穩定和整個社會的團結安定。第二職業的普遍推行，不僅使職工群眾的生活水平得到了一定飛的提高，而且還使他們的個人一技之長和個性追求得以體現和實現，從而可以大大避免和緩解社會和經濟矛盾沖突。

三、我們也必須看到，我國第二職業的發展現狀與市場經濟條件下的應有效果相比，;茍存在較大差距。目前所顯露出來的主要問題是:

(一)擇業錯位。第二職業的選擇與從業者的一技之長或專業特長不相吻合，各階層、各專業的人員混雜在一起，市場經濟所要求的人才和勞動力優化配置難以形成。

(二)范圍狹小。雖然從事第二職業的門類較多，但從業人員的主要流向都是流通領域的買賣經商，其中大多又是坐地擺攤，這使得發展第二職業的積極作用大大削弱。

(三)身份不明。黨政機關干部，尤其是領導干部攜權參與經商，不僅嚴重擾亂了社會經濟秩序，損壞黨和政府形象，而且還扭曲了市場經濟的本質內涵。

(四)形式混亂。在從事第二職業的多樣形式中，合理與不合理、合法與不合法、合理不合法、合法不合理、既不合理又不合法等等形式共存，缺乏評判的尺度標準。

(五)沖擊主業。現行的第二職業發展擺脫了第一職業的前提制約，并且使得第一職業成為第二職業的對立面而存在。更有甚者是一些人以損害國家和集體利益為條件來從事第二職業。盡管現行的第一職業存在種種弊端，但是以一種錯誤去反對另一種錯誤，這本身也是錯誤。

四、我國第二職業發展過程中，之所以產生上述間題，其原因并不在于第二職業本身，癥結在于:舊的就業與擇業制度尚未完全走出舊體制的框架，新的就業與擇業規范也尚未形成、確立和完善。具體講有如下幾個主要原因:

(一)政策引導不力與領導示范不當。政府關于發展第二職業的政策不夠具體明確，顯得空泛，因而在實施上顯得虛化和盲目。一些地方政府和市縣長帶頭擺攤，看起來似乎是帶領群眾實踐市場經濟，推動第二職業發展，但實際上卻給人們形成了這種思想定勢:從事第二職業就是商品買賣。這就使得從事第二職業的人中相當多的躋身于商品流通領域，造成許多人實際上“大材小用”，從而大大削弱了發展第二職業的本來意義。

(二)擇業和從業的規則與制度殘缺。第二職業的從業范圍和內容，以及從業者的身份和條件，應該是十分明確的。這種明確必須是條文化和法律化的制度的規定。而我國目前恰恰缺乏這種規則與制度的規定。也正因為如此，黨政部門的某些官員，打著從事第二職業的旗號，憑借手中的權力，謀取個人利益，損害國家和社會利益。這樣，第二職業就演化成為灰市交易的一種基本途徑。

(三)市場體系不夠健全和完善。在市場經濟中，每種生產資源要素都必須是市場化的，形成資源要素市場。在目前，由干我國資源要素市場發育程度和組織化程度不高，因而構成了發展第二職業的體制障礙。造成第二職業的從業領域狹小，從業層次低淺，從業行為盲從。

(四)現行第一職業的內在缺陷。現行的第一職業，明顯地帶有舊體制的特征。由于現行相當多的第一職業在不同程度上不能給從業者提供與勞動投入相適應的均衡利益和保障個人特長與價值追求的實現，所以在推行第二職業過程中理所當然地要沖擊第一職業。這一沖擊的確對第一職業產生了破壞性干擾作用，但這是由市場經濟取代計劃經濟配置人才資源過程中難以完全避免的改革成本。我們既要看到第二職業對現行第一職業的負面作用，更要看到現行第一職業內在缺陷。

(五)指導思想和改革措施的偏差。目前發展第二職業與改革第一職業相脫節。試圖繞開現行第一職業固有弊端，通過發展第二職業來緩解第一職業的矛盾壓力，這種改革思路與措施是和市場經濟原則背道而馳的。另外，目前的第二職業發展進程與人才資源市場化發展進程也是相錯位的。這也說明對于人才資源市場化這一資源要素市場的核心問題缺乏深刻地理解認識，從而使人才缺乏一個高效優化地市場配置機制。

五、針對上述間題及其產生原因，對發展第二職業的引導與管理，應從以下幾方面入手:

(一)在政府行為上，要體現出對就業領域拓展與從業人員分流的政策調控上，使第二職業的從業結構和層次與市場經濟發展相適應。政府首長不應該把發展第二職業的主要活動放在教會群眾如何去具體選擇和操作上，而應著重研究和把握第二職業總體發展規模、趨勢、結構和層次。

(二)在制度規范上，當務之急是通過法制對第二職業從業人員進行身份界定。有的人員由于本身所從事的第一職業的性質，要嚴格限制其從事相關的第二職業。這方面有些資本主義國家也做得比較好。他們嚴格禁止政府官員、公務員從事第二職業，即使是離職了也規定只有過若干年后才可從事第二職業。一般單位職員嚴禁從事同門類的第二職業。

(三)在宣傳導向上，應具有發展超前性，不能把宣傳僅僅停留在什么職業多賺錢上，應著重宣傳第二職業發展的重點領域，以及各種職業的趨勢前景，要引導人才和勞動力轉向市場最需要的部門中去。提供選擇信息，是宣傳導向的基本任務和內容。

(四)在手段方法上，應遵循市場經濟的法治化、有序化和組織化的運行要求，對職業范圍和從業內容進行必要的市場行政管理，而從業人員的具體選擇與操作則完全由市場機制來調節。在發展第二職業的近期階段，由干市場體系不夠完善，所以市場行政管理還須加強。當然這種加強并不是單一的傳統行政手段方法的簡單重復，而是在市場機制的主導和產業政策引導下行政手段的一種輔導作用。

(五)在市場建設上，相比較而言，我國的物品市場較成熟，而技術市場、信息市場、勞動力市場卻發育程度很低，因此加速這些市場的建設刻不容緩。我國目前第二職業的盲從、無序和低淺狀況的形成就是因為上述市場調節未能有效形成，因而從業人員大多集中涌入市場調節作用較強的商品流通領域。

(六)在擇業服務上，政府有關部門要通過一系列組織機構和活動方式，對從業人員進行崗位培訓和職業道德教育，提高他們的知識水平和修養水平，培養和樹立勞動者的敬業精神。還要切實幫助解決擇業困難，如向他們提供咨詢，介紹用人單位，調解擇業過程中的種種矛盾，等等。

(七)在職業關系上，要與發展第一職業相同步，徹底改革現行第一職業，使第一職業真正成為能夠激發從業者勞動積極性、主動性和創造性的職業，真正成為能夠充分保證從業者經濟利益穩步提高和勞動者個性充分發揮的職業。也就是說，使第一職業真正成為從業者的首要職業。要達到這一要求，首先必須歸還勞動者擇業與就業的自主權，允許勞動者能夠根據自身條件去自由地優化選擇最佳職業關系。當前有人呼喊救救第一職業，必須明確拯救第一職業并不是關閉第二職業，而是應在完善第二職業的同時，按照市場經濟的要求重新構建第一職業，這是拯救第一職業的必由之路。