糧食流通產業建設管理

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編者按：本論文主要從現代糧食流通產業的構成；黑龍江省現代糧食流通產業發展的現狀；黑龍江省現代糧食流通產業構建中存在的主要問題等進行講述，包括了發展現代糧食流通產業的內涵、發展現代糧食流通產業，需要構建三個體系、強化一個保障、現代糧食物流體系初步形成、市場主體多元化的糧食流通新格局已經形成、糧食產銷合作進一步加強、國有糧食購銷企業改革穩步推進等，具體資料請見：

摘要：在以市場化為取向的糧食流通體制初步建立之后，推進現代糧食流通產業發展就成為必然。積極發展現代糧食流通產業，是增加種糧農民收入的基本途徑，是提高糧食綜合生產能力、保障國家糧食安全的重要舉措。針對黑龍江省現代糧食流通產業發展的現狀、存在的主要問題，提出黑龍江省現代糧食流通產業構建的對策。

關鍵詞：現代糧食流通產業、糧食物流體系、糧食購銷企業

一、現代糧食流通產業的構成

（一）發展現代糧食流通產業的內涵

發展現代糧食流通產業，就是不斷用現展理念、現代物質條件、現代科學技術、現代管理方式、現代組織制度和現代經營形式，改造和提升傳統糧食流通產業，提高糧食流通效率和調控效率，提高糧食流通產業市場競爭能力和糧食安全保障能力。

（二）發展現代糧食流通產業，需要構建三個體系、強化一個保障

一是建立健全以糧食儲備為骨干、國有糧食企業為主渠道、糧食應急供應系統為保障的糧食宏觀調控體系，加強對糧食生產、消費、庫存及進出口的監測和調控，促進糧食生產穩定發展，保證糧食供給和市場價格的基本穩定；

二是建立健全以城鄉集貿市場和超市等零售市場為基礎、糧食批發市場為骨干、糧食期貨市場為先導的開放統一、競爭有序的現代糧食市場體系，培育多元化、多層次的糧食市場主體，促進糧食市場發育，搞活糧食流通，提高糧食流通效率；

三要建立健全以優勢企業為龍頭、現代糧食物流和加工業為依托、科技為支撐的糧食產業化體系，大力發展訂單生產、訂單收購，讓農民分享糧食流通和加工效益，促進糧食生產結構調整和品質優化，增加糧食商品附加值，促進農民增收、企業增效。

強化一個保障是：建立健全以糧食法律法規為依據、以庫存監管為主線、以質量安全為重點的面向全社會的糧食流通行政執法監督保障體系，確立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的糧食行政監管機制，形成經營活躍、管理規范、流通有序、供求穩定、衛生安全的糧食流通秩序。

二、黑龍江省現代糧食流通產業發展的現狀

（一）現代糧食物流體系初步形成

黑龍江省已開始建設糧食物流節點體系、糧食批發市場體系、四級信息網絡體系及糧食安全監測預警系統、三級糧食檢驗檢測體系等“四位一體”的現代糧食物流體系，以保證我省的糧食順暢流通。

糧食物流節點體系將以現有的中轉庫和國儲庫為基礎，全省規劃建設70個物流節點，每個節點年中轉量在30萬噸左右；糧食批發市場體系是以哈爾濱國家糧食交易中心為龍頭，以區域性、有特色的糧食批發市場和大中城市成品糧批發市場為骨干，以遍布城鄉的集貿和零售市場為基礎的三級糧食市場體系。目前準備先期建設已初具規模的佳木斯、七臺河等糧食批發市場；信息網絡體系將以龍糧網和省政府門戶網站為信息服務窗口，完善1800個信息采集點和60個信息工作站的服務功能，形成信息流；糧食檢驗檢測體系將以省糧油衛生檢驗監測站為龍頭，建設1個省級、13個區域級和69個縣級糧食檢驗檢測機構。

（二）市場主體多元化的糧食流通新格局已經形成

截止2006年10月末，全省各級糧食行政管理部門已為糧食經營者辦理《糧食收購許可證》4411戶，其中：國有糧食企業717戶，其他經營主體3694戶，形成了糧食流通多元市場主體同時并存、平等競爭的新格局。

（三）糧食產銷合作進一步加強

自2000年以來，黑龍江省與主銷區省市間開展的糧食產銷合作領域不斷拓寬，合作規模不斷擴大，合作層次不斷提升，合作內容不斷豐富。目前，黑龍江省已經與京、津、滬、浙、蘇、閩、滇、晉、陜、甘等10多個省市建立了長期穩定的糧食產銷合作關系。2003-2007年，僅通過鐵路銷往外省的糧食數量分別為158億公斤、204.5億公斤、202.5億公斤、213億公斤、221.95億公斤。

糧食購銷合作的內容由一般商品糧食購銷向中央儲備糧、地方儲備等政策性用糧采購、輪換和商品糧購銷等各類糧食經營合作拓展；糧食購銷合作方式由短期糧食交易合同及協議的簽訂、兌現向長期穩定訂單經營、糧食產購儲加銷基地建設、跨省際糧食產購加銷一體化經營方向延伸；產銷區合作領域由單純糧食產銷合作開始向招商引資、企業資本聯合等更寬范圍拓展。

（四）國有糧食購銷企業改革穩步推進

目前，企業“三老”（老人、老糧、老賬）問題已得到基本解決。目前黑龍江有骨干國有糧食購銷企業240家左右，非骨干企業360家左右。全省骨干企業完成公司制改造的161戶，占骨干企業總數的67%；已完成投資主體多元化改革的非骨干企業337戶，占非骨干企業總數的93.5%。骨干國有糧食購銷企業2/3達到規范化管理標準要求，非骨干企業1/3達到規范化管理標準要求。已培育企業集團20戶（另外正組建42戶），共實現銷售額50.45億元。其中：省培育重點龍頭企業集團完成15戶，實現銷售額21億元。全省糧食系統引進資金15.4億元。

同時，以“大力發展綠色食品加工，推動主食品工業化進程”為主題，組織開展了科技活動周活動，并舉辦“龍江糧食優質品牌”宣傳推介會，對全省55戶糧食加工企業的57個品牌的產品進行了全面宣傳；啟動開展全省糧食產品“推介十大品牌”宣傳活動。按照國家關于加強糧油食品質量安全的要求和省委關于“誠信龍江建設”的部署，主動加強與北京市糧食局等方面溝通協調，開展了黑龍江“放心糧油”進北京、進社區、進超市等活動，擴大了黑龍江省糧油產品“優質綠色安全”品牌影響。（五）進一步建立和完善了糧食宏觀調控體系

一是做好省級儲備工作。與九三油脂公司簽訂了300萬公斤省政府臨時應急儲備豆油協議，在2008年3月初哈爾濱市桶裝豆油出現間歇性斷檔時，累計出庫100萬公斤，平抑了市場，保證了供應。提出了各地市成品糧油儲備規模的意見，并督促落實成品糧油儲備。

二是做好應急體系建設工作。為了保證《黑龍江省糧食應急預案》順利實施，落實了全省29個糧食應急加工企業和50個應急銷售企業，開展了簽約授牌活動。

三是做好市場價格監測預警工作。適時加密對大型油廠和超市以及大中城市糧食價格、庫存測報頻率，做好統計分析工作，及時糧食流通信息。

三、黑龍江省現代糧食流通產業構建中存在的主要問題

從總體上看，黑龍江省糧食流通體系的薄弱之處在于：糧食流通產業鏈條短，組織化程度低，整體市場競爭力和抗御風險的能力不高。

（一）市場主體發育不良、競爭力弱

糧食購銷企業經營能力不強。目前正處在改革關鍵時期的國有糧食購銷企業，產權改革和機制轉換還不到位，研究、判斷和駕馭糧食市場的能力仍然比較弱。例如2006年糧食收購前期，糧食市場比較熱，收購價格也偏高，一些糧食加工和貿易企業入市積極，相繼收購了大量的玉米和水稻。但隨著市場形勢的急轉直下，糧價也降了下來，一些企業的糧食銷售步伐越來越慢，以致造成糧食積壓，企業虧損。當時全省大約積壓了數十億公斤玉米，既使一個中等糧食企業的虧損額也有幾百萬，有的甚至將3年的積累都賠了進去。這難免影響了2007年糧食收購的正常進行，黑龍江省的糧食企業，尤其是國有糧食購銷企業在2007年受到了嚴峻的考驗?？梢姡瑖屑Z食購銷企業強筋壯骨、做大做強的任務尤為艱巨。

糧食經紀人行為經營不規范、行為短期化。由于存在利益的競爭，不少糧食經紀人不能正確宣傳相關的優惠政策，存在封鎖、誤傳、截留的現象，隔斷了國有糧食企業與種糧農民的直接聯系；糧食經紀人壓級壓價、摻雜使假，損害農民利益；糧食經紀人倉儲條件差，嚴重影響所收糧食的安全；糧食經紀人的收購行為，一定程度上擾亂了正常的糧食收購秩序。

（二）收儲能力不足、設施條件落后

我國的糧食安全不僅取決于多生產多少糧食，還取決于少浪費多少糧食。我國的糧食在收、運、儲、銷等環節的損失率至少為10%，年損失總量近五千萬噸。在糧食價格中，物流成本占1／3甚至更多。

黑龍江省各類糧食企業仍主要依托國有糧食購銷企業倉容設施開展糧食購銷、儲存等經營活動，黑龍江省共有國有糧食購銷企業600戶，其有效倉容總量為138億公斤，目前其最大收儲能力只占總需求量的35%。每年全省報廢的倉容大約有2.5億公斤。另外，國有糧食購銷企業烘干設備也已老化。全省國有糧食購銷企業共有烘干設備587臺(套)，其中2000年以前建造的占59%，這其中已有很多處于待報廢和需大修的。

（三）糧食加工能力不足、水平不高

目前，黑龍江省糧食加工轉化率不到45%（河南省63%）。以玉米為例，2007年銷往省外的玉米原糧多達81.5億公斤，占玉米商品量的69%。大量的原糧出省銷售，不僅不能增加糧食資源的綜合利用率和總體效益，而且加大了鐵路運輸的壓力。

（四）鐵路運力緊張仍然是制約糧食流通的難題

黑龍江省糧食外運主要通過鐵路，鐵路外運量約占糧食外運總量的90%。鐵路部門對我省糧食外運給予了大力支持，特別是秋糧上市以來糧食鐵路外運量比上年同期明顯增加，2007年12月份平均日裝車達1400多車，但由于黑龍江省位于全國鐵路網的末梢，到南方糧食主銷區運距長、運費高，受鐵路運用車不足的影響，鐵路外運特別緊張，鐵路運輸請配車兌現率一般只有34%左右。

（五）糧食收購資金貸款政策也亟待完善

由于自然等限制，黑龍江省糧食是一季生產、常年購銷，糧食產銷周期長，很難做到當年收購的新糧全部出庫銷售，當年全部結清貸款本息。特別是在糧食市場發生重大變化的情況下，一些糧食經營企業還會發生經營虧損，必然增加糧食企業的經營和農行貸款風險，一些企業不能達到現行糧食收購資金政策規定的準入條件，加大了保障糧食收購資金政策規定的難度。

五．黑龍江省現代糧食流通產業構建的對策

（一）穩定市場糧食價格，支持農民增收

把黑龍江省玉米納入國家最低收購價范圍；提高黑龍江省水稻最低收購價水平；對未能納入國家最低收購價范圍的重點糧食品種，在出現供過于求、價格下跌較多時，由國家及時采取收購中央儲備和臨時國家儲備糧等有效措施，調節供求，防止出現農民“賣糧難”、“谷賤傷農”。

（二）培育市場主體，提高競爭能力

要全面提升國有糧食購銷企業管理水平，內強素質，外樹形象，提高市場整體競爭力。要勇于探索企業體制與機制的創新，要在思想觀念與經營管理方式實現“五個轉變”：一是由國有獨家經營理念向糧食市場主體多元理念轉變，增強市場競爭意識；二是由“大手”、“大腳”、“大鍋飯”向成本管理、質量管理、競爭上崗管理轉變，提升企業員工素質和企業經營管理水平；三是改變懶、散、靠狀態，向企業激勵機制轉變，強化經營業績考核，增加經營機制的活力；四是企業由“家長式”管理向民主管理轉變，提高企業決策的民主性、科學性和費用管理的透明度；五是由傳統坐商、坐收經營方式向自主創新經營方式轉變，企業創新“公司+基地+農戶”的產業化經營模式。

應該鼓勵和引導糧食經紀人，更好發揮糧食流通參與者的積極作用。各級糧食行政管理部門應該從政策與制度的監管層面入手，培養、規范、監督糧食經紀人隊伍，使其成長為守法經營的新型“糧販”：一是強化制度建設，搞好糧食經紀人隊伍培訓；二是強化監督管理，規范糧食經紀人的行為；三是嚴格許可經營，規范糧食經紀人準入門檻；四是整合引導，發揮行業協會的自律作用。

（三）加強糧食倉儲設施建設維修和改造，擴大糧食收儲、干燥能力

增加國家投資額度和比例，加快構筑糧食流出通道，重點以國有糧食購銷企業庫房、場地、鐵路專用線等資源條件為依托，加強糧食物流節點建設，全面提升糧食集散、發運、質量檢測、市場信息收集等服務功能，提高糧食流通運轉效率、降低糧食流通成本。

對農民糧食產后減損設施給予大力支持，國家應在實施“糧食科技豐產工程”糧食產后減損項目上對黑龍江省給予特殊支持，幫助農民加快實現儲糧裝具和小糧倉標準化、系列化，推廣使用綠色儲糧專用防護劑、殺鼠劑和小型玉米、大豆、稻谷保質干燥技術與設備，幫助農民安全儲糧，增加種糧收入。

（四）國家對黑龍江省糧食鐵路運輸重點支持

調整黑龍江省糧食日裝車比例。對金秋交易會、政府采購等產銷合作的糧食運輸計劃，采取單獨協調、重點保證等措施，增加糧食外運數量。

水稻出省運費補貼。從黑龍江省購買并外運粳稻的，省間運輸為鐵路直達的，每市斤補貼0.06元。加大對糧食鐵水聯運的政策扶持力度。省間運輸為鐵水聯運、公水聯運或公路直達運輸距離超過500公里(含500公里)的，每市斤補貼0.14元。公路直達運輸距離短于500公里的，每市斤補貼0.07元。

（五）適當延長糧食收購資金貸款期限

將現行6-9個月的貸款期限延長至一年，使糧食購銷經營期與糧食生產期同步，更好地保障新糧收購貸款需要。對國有糧食購銷企業確定適當規模的合理周期轉庫存，并給予儲存費用和貸款利息補貼。對黑龍江省糧食生產區糧食收購資金貸款實行優惠利率，降低糧食經營資金成本。

（六）適當增加糧食加工大項目，組建大型糧食物流集團

在國家調控政策上應對黑龍江省區別對待，支持黑龍江省適當增加糧食加工大項目，擴大糧食產地加工，發展糧食精深加工和糧食資源綜合利用產業集群。對黑龍江省糧食精深加工業發展給予專項投資、銀行貸款、貸款貼息、稅收減免等優惠政策支持。

黑龍江省將進一步整合資源，通過資產重組和整合，指導農墾總局強勢企業與全省國有糧食購銷企業有效結合，組建特大型糧食物流集團。