談會計管理體制的改革變遷

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會計機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)管管理體制亟需規(guī)范

建立和健全合理的會計機(jī)構(gòu)有助于會計管理的科學(xué)化和規(guī)范化。而目前我國在很多地方都推行會計集中核算制度，在這種制度背景下，一些財政部門則扮演了既是財政收入部門又是財政預(yù)算部門的“復(fù)合體”的角色，一定程度上加大了會計管理的監(jiān)管難度，使會計監(jiān)管陷入兩難境地。尤其在一些經(jīng)濟(jì)實體中，會計機(jī)構(gòu)明顯的存在著職責(zé)不清、權(quán)限不清、層次不明、分工不清的問題；會計機(jī)構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督管理體制建設(shè)也明顯不足；監(jiān)督機(jī)制的缺失為部分單位和個人制造虛假信息提供了滋生腐敗的溫床。

促進(jìn)我國會計管理體制改革的動力分析

促進(jìn)我國會計管理體制改革的內(nèi)部動力。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)從全局性上要求對一定范圍的會計事務(wù)進(jìn)行有效的組織和管理，并對會計管理體制在方法上、方式上做出具體的制度安排；新形勢下面臨著經(jīng)濟(jì)體制改革向深水區(qū)的邁進(jìn)、面臨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和發(fā)展，決定了必須要建立健全會計管理體制，以更好的與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。這就意味著，必須加快建立完善科學(xué)合理的會計管理體制、促進(jìn)會計管理體制的創(chuàng)新發(fā)展，將會計管理體制納入到發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的特定環(huán)境中去，以更好的衡量會計管理體制的先進(jìn)有否、科學(xué)有否。

促進(jìn)我國會計管理體制改革的外部動力。目前促進(jìn)我國會計管理體制改革的外部動力主要體現(xiàn)在：一是現(xiàn)行的會計管理過程中信息缺失的現(xiàn)狀要求必須要強(qiáng)化會計管理體制改革與建設(shè)。由于會計管理體制在實施會計管理過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，它既是委托人評價、監(jiān)督人經(jīng)營績效的主要依據(jù)，又是委托人和人分享企業(yè)剩余價值的基本依據(jù)；因此講，信息的缺失會很容易讓不法分子成為滿足私欲的工具。二是國有資產(chǎn)在深化建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中流失嚴(yán)重。受國有企業(yè)改制影響，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷和完善和發(fā)展，在計劃經(jīng)濟(jì)時代形成的國有企業(yè)對其進(jìn)行改制過程中，人為的造成了對國有資產(chǎn)進(jìn)行過低評價，甚至采用非法手段惡意轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，使國有資產(chǎn)成為人格化了的投資主體；三是當(dāng)前運行的會計管理體制在與資本銜接過程中還有很多不完善的地方，與健全資本市場所需求的會計體制還有很大的差距。這些都成為進(jìn)行會計體制改革的外部動力。

加大會計委派制度建設(shè)

會計委派制度建設(shè)，在建立和完善會計管理體制過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用；會計委派制度是國家以所有者的身份依據(jù)和憑借自身的管理職能，對一些關(guān)乎到國計民生、關(guān)乎到國民經(jīng)濟(jì)命脈的大型企業(yè)和政府事業(yè)單位依法實施的統(tǒng)一委派會計人員進(jìn)駐、并對上述單位財務(wù)管理予以專門管理的一種專項會計管理制度。實行會計委派制度，其最大的優(yōu)勢在于使會計人員獨立出來，擺脫“單位人”的角色，幫助會計人員獨立自主開展會計工作，有助于會計人員擺脫原單位的干擾。與此相適應(yīng)，各地、各相關(guān)部門要建立起與會計委派制度相聯(lián)系的專門機(jī)構(gòu)，對委派的會計進(jìn)行日常管理，充分尊重委派會計人員獨立的快進(jìn)運行權(quán)利。實行會計委派制，能有效地實施會計監(jiān)督，使國家利益、社會公眾利益得到根本保障，有利的推動科學(xué)的會計管理體制建設(shè)。

探索完善財務(wù)總監(jiān)制度

是國家以所有者的身份憑借自身的管理職能和對國有大中型企業(yè)的絕對控股地位，向國有制的大中型企業(yè)中直接委派財務(wù)總監(jiān)的一種管理體制。通過實施財務(wù)總監(jiān)制度，能夠?qū)ζ髽I(yè)的會計和財務(wù)事物更好的進(jìn)行獨立和專門的監(jiān)督核算，提高財務(wù)管理效果，有效加強(qiáng)對國有大中型企業(yè)財務(wù)執(zhí)行與實施的監(jiān)督與管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。探索完善財務(wù)總監(jiān)制度，需要對財務(wù)總監(jiān)的角色與地位、職責(zé)與權(quán)限予以明確，充分保證財務(wù)總監(jiān)在企業(yè)中能夠獨立自主的開展各項財務(wù)管理和會計管理工作。在財務(wù)總監(jiān)人選的確定上要引入競爭機(jī)制，適當(dāng)?shù)脑试S其他投資主體競爭財務(wù)總監(jiān)的職位。

建立健全會計管理的約束機(jī)制

在完善會計管理體制過程中，實施會計管理約束機(jī)制是其重要的一環(huán)，也是提高會計管理效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這種約束機(jī)制，主要包含外部的約束機(jī)制和內(nèi)部的約束機(jī)制兩個方面。實施會計約束機(jī)制，能夠確保會計人員合規(guī)、有序的開展會計工作，有助于規(guī)范經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)行為。健全合理的會計外部約束管理機(jī)制，可以為會計管理提供優(yōu)越的外部運營環(huán)境，而內(nèi)部約束管理機(jī)制則有助于使會計管理職能得到充分發(fā)揮，對經(jīng)濟(jì)體的會計行為進(jìn)行有效監(jiān)督，從而達(dá)到規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為的目的。同時要不斷完善內(nèi)部財務(wù)管理制度，加大對相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為的約束和控制。在健全相關(guān)內(nèi)部財務(wù)制度的過程中，要重點健全投資管理責(zé)任制度、成本采購管理制度、利潤責(zé)任制度的方法從內(nèi)部自身的角度來加大對財務(wù)的管理。

本文作者：韓英作者單位：海寧正大稅務(wù)師事務(wù)所有限責(zé)任公司