高校債務

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【摘要】隨著高校的擴招、并校、建大學城,高校資金入不敷出的情況日趨嚴峻,高校的負債已嚴重影響到高校的教學、科研等工作。高校必須因地制宜地采用多種途徑加以解決。

【關(guān)鍵詞】高校發(fā)展;負債建設(shè);財務風險與管理

2007年3月19日吉林大學財務處在該校校內(nèi)網(wǎng)上貼出名為“吉林大學關(guān)于召開征集解決學校財務困難建議座談會的通知”,有關(guān)高校負債的窗戶紙被徹底捅破。據(jù)報道吉林大學欠債30多億元,每年要支付1億多元的利息。吉林大學未必是全國高校中貸款最多的,但它應該是最早“自愿”展示在公眾面前的。可以毫不夸張地說,全國的大學幾乎沒有一所不欠錢的。

一、高校負債的形成

高校負債是指高校所承擔的能以貨幣計量,需要以資產(chǎn)或者勞務償還的債務。1998年,全國高校的招生人數(shù)為108萬;1999年,中國高校開始擴招;到了2005年,高校招生人數(shù)已達到530萬人。隨著大量擴招,高校基礎(chǔ)設(shè)施、教學、實驗等各種矛盾日益突出,各個高校開始圈地擴建。2000年,全國刮起了并校風,各地爭相開發(fā)“大學城”。

高校要擴建、發(fā)展,必須投入大量資金。學校的收入來源主要有:財政撥款、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位繳款和其他收入,而財政撥款和事業(yè)收入占學校整個收入的比例高達90%以上。這部分收入僅能維持學校正常辦學的需要,大量的建設(shè)資金通過利用銀行貸款來解決,銀行貸款已成為支撐高校運作的中流砥柱,各大商業(yè)銀行競相與高校簽訂“合作協(xié)議”。商業(yè)銀行之所以不顧放貸風險“踴躍”授信,原因是國有高校在體制上享有政府信用的支撐。據(jù)中國社會科學院的《2006年:中國社會形勢分析與預測》顯示,2005年以前,我國公辦高校向銀行貸款總額達1500億元~2000億元,幾乎所有的高校都有貸款。審計部門公布的18所教育部直屬高校2003年度財務收支審計結(jié)果顯示,18所高校債務總額72.75億元,其中基本建設(shè)形成的債務占82%。隨著負債危機的凸現(xiàn),部分行動遲緩的高校已受銀行信用貸款的限制,半拉子工程、拖欠工程款現(xiàn)象也時有發(fā)生。

二、負債的影響

連續(xù)幾年的大幅擴招確實給高校自身及中國高等教育的發(fā)展帶來了深遠影響,大學生總體數(shù)量成倍增長,公眾知識學歷層次大幅提高。高校投入了大量資金進行擴建,學校面貌煥然一新,基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善,高校賬面資產(chǎn)的固定資產(chǎn)已高達5000億元,教育資金積累迅速增加。這在一定程度上滿足了國家經(jīng)濟社會建設(shè)和群眾接受高等教育的需要。但是,這一改革變化也使高校形成了2000億元的高額債務。高校資金來源比較單一,國撥經(jīng)費除保證高校人頭費支出之外,還要滿足學校的日常行政開支;事業(yè)收入除彌補人員工資和教學、科研、行政開支外,所余款項只夠償還貸款的年利息。僅吉林大學每年支付的利息多達1.5億元至1.7億元,學校的財政已經(jīng)捉襟見肘。高校償還龐大的貸款本金不大可能。沉重的貸款壓力已經(jīng)讓很多高校舉步維艱,部分高校將因為債務問題而壓縮正常的教學、科研、行政開支,這樣做影響了學校正常的教學、科研等工作的開展,學校財務也陷入嚴重的困境之中。盡管如此,部分高校并沒有放慢貸款的步伐。而為“償還”貸款,很多高校都是通過到銀行去“倒貸”,通過挖東墻補西墻的方式來暫緩資金壓力。

高校欠債從表面上看是擴招的代價,與高等教育規(guī)模迅速擴大和政府所提供的資源不成比例有關(guān),但根源卻在高校的規(guī)劃不合理上。一所高校在制定擴招規(guī)劃之前,首先應該非常清楚學校的發(fā)展?jié)摿Α⑷菁{能力及經(jīng)濟承載能力,但不少高校盲目跟風擴招,大肆征集土地,結(jié)果土地征集來了,欠了一屁股債。

三、解決高校負債的途徑

高校債務是現(xiàn)實存在的,我們應該認真對待,積極想方設(shè)法解決問題,徹查債務形成的原因,特別是幕后的因素,分清哪些是正常債務,哪些是非正常債務。對于正常債務,政府應該承擔責任;而對非正常債務,應該通過法律手段予以追查。

(一)發(fā)揮政府調(diào)控職能,加大政府資金投入

對于高校債務,政府應該發(fā)揮積極作用。政府應在適當控制高校發(fā)展規(guī)模上加大調(diào)控力度,從制度、規(guī)劃入手,制止高校豪華風,打擊腐敗現(xiàn)象,使高校建設(shè)與社會需要、經(jīng)濟發(fā)展相匹配,使政府有限的投入能夠產(chǎn)生相應的效率。

教育是公共事業(yè),政府投入責無旁貸。中央和地方政府要逐步加大投資力度,承擔高校一部分基本建設(shè)債務,積極幫助高校協(xié)調(diào)各方面關(guān)系,爭取在償還債務上給予支持。

(二)加強財務分析,建立財務風險預警機制

預警是最基本的措施,也是底線。高校因擴建而導致債務上升,就必須承擔相應的償債風險。我們要合理地規(guī)避風險,降低風險。為了減少償債風險,負債必須適度。負債一旦超過一定限度,超過高校一定期間的承受能力,發(fā)生償債風險的可能性就會增大。財務部門應根據(jù)即時掌握的財務信息,加強財務分析,監(jiān)測學校的財務狀況,以便及時采取有效措施規(guī)避風險。要結(jié)合學校自身的實際情況,以教育部、財政部組織開發(fā)的“高等學校銀行貸款額度控制與風險評價模型”為基礎(chǔ),建立一套適合自身的財務風險預警指標體系,控制償債風險。在建立指標體系時應考慮到指標的可操作性、科學性及預見性。負債期內(nèi)年度預期收入總額、負債期內(nèi)流動比率等指標數(shù)額越大,則說明高校償債能力越強;學生生均貸款額、負債與收入比率、負債自有資金比率、人員經(jīng)費與總收入的比例越大,則反映出償債能力越弱。高校可結(jié)合實際情況參考各指標進行綜合分析,探索出適合自身的負債額度控制與負債期內(nèi)預期收入之間的關(guān)聯(lián)指標,以預測高校在負債期內(nèi)的風險,保證學校正常運轉(zhuǎn)。

(三)加強財務管理,提高資金使用效率

在新校區(qū)建設(shè)中,要始終貫徹“夠用、適用、耐用”的指導思想,反對追求豪華、超前的思想,根據(jù)資金實力,量力而行。加強財務管理,合理核算運行成本,堵塞管理漏洞;強化節(jié)約意識,精打細算,制定節(jié)約措施,減少浪費,把有限的資金用在刀刃上。(四)整合合理利用學校現(xiàn)有資源,提升高校抵御風險的能力

高校要在國家政策允許的范圍內(nèi),多渠道、多形式籌集資金,打破傳統(tǒng)的籌資觀念,對教育籌資體制進行制度創(chuàng)新,走多元化辦學的路子。除爭取政府投入、銀行貸款外,廣泛募集社會資金,化解依靠學費收入的單一渠道。采取“以物養(yǎng)物”或“發(fā)行教育債券”的形式進行籌資。把學校用自籌資金建設(shè)的學生宿舍、學生食堂等資產(chǎn)做抵押向銀行貸款,再用這些資產(chǎn)所帶來的收益歸還貸款。另外,高校搬入新校區(qū)后,部分老校區(qū)閑置,可在各級地方政府的支持下,在國家有關(guān)政策允許的范圍內(nèi),進行資產(chǎn)置換,用置換資金清償債務。

只有各個高校因地制宜地確定合理的負債規(guī)模,強化學校的財務管理,多途徑籌措資金,降低風險,實現(xiàn)高校“負債——發(fā)展——收益”之間的良性循環(huán),才能保證高等教育事業(yè)快速、健康、可持續(xù)地發(fā)展。●

【參考文獻】

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[2]陳靜漪.我國政府教育投入努力程度的考察與反思.當代教育科學,.2006.6.