能源體制改革下綠色經(jīng)濟論文
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（一）現(xiàn)存的能源體制對經(jīng)濟的不良影響
我國能源行業(yè)的發(fā)展問題日益突出，主要表現(xiàn)為壟斷性的市場結構、分散的管理機構和落后的管理手段。使能源又成為制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸要素。其中，壟斷性的市場結構是制約經(jīng)濟發(fā)展的阻礙。從建國開始到現(xiàn)在，我國的能源體制建設有著深厚的歷史背景。我國能源（油氣和電力）行業(yè)屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，是在計劃經(jīng)濟時代通過各種價格扭曲和政策補貼“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”的戰(zhàn)略背景下，集中全社會力量建設發(fā)展而成的產(chǎn)業(yè)。但是，對處于發(fā)展早期、資本相對匱乏的經(jīng)濟體而言，資本密集的能源行業(yè)并不具備比較優(yōu)勢，在競爭性的市場環(huán)境下也缺乏自生能力——這在客觀上也要求在改革開放后較長的一段時間內(nèi)，政府需要以行政性壟斷的方式對能源行業(yè)進行補貼性保護。一系列問題就出現(xiàn)了，首先是能源行業(yè)存在嚴重壟斷現(xiàn)象，當前能源體制改革已進入深水區(qū)，不解決這些問題，不打破這些桎梏，能源生產(chǎn)力就不能得到進一步解放和發(fā)展。其次是，行政性壟斷的建立必然要求政府對行業(yè)價格進行管制，以謀求公共利益和國有企業(yè)政策性保護的平衡，電力、天然氣和成品油價格仍由政府制定，價格杠桿還不能很好地引導資源配置，調(diào)節(jié)供需、鼓勵競爭、節(jié)能減排、提高能效的作用尚未充分發(fā)揮，導致價格形成機制不合理。這對企業(yè)的正常發(fā)展非常不利，沒有競爭的企業(yè)就無法再市場中長期生存，嚴重來講，這間接損害了一個行業(yè)的健康發(fā)展。另一方面，改革開放以來，持續(xù)高速發(fā)展的中國經(jīng)濟急需大量能源用于生產(chǎn)和消費，在相當長的一段時間里，我國能源行業(yè)的第一要務是及時、有效的進行能源供應，保障經(jīng)濟的順暢運行。而來不及就能源領域的各種問題進行深入的改革，社會資本不容易進入，新能源和分布式能源發(fā)展受到限制。以行政審批制為特征的能源項目管理模式還沒有從根本上改變，為追求經(jīng)濟高速增長，政府也通過價格管制手段長期壓低能源價格，以能源低價來保障工業(yè)發(fā)展，這就導致能源企業(yè)的官僚作風，勢必影響、阻礙能源的高效利用。近年來，我國可再生能源進入全面、快速、規(guī)模化的發(fā)展階段，可再生能源開發(fā)和利用取得了巨大成就，可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模已躍居世界第一，我們在看到發(fā)展成績的同時也要看到，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位尚未以法律的形式加以明確，可再生能源產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境建設滯后，全額保障性收購制度難落實，各方利益協(xié)調(diào)機制不暢，可再生能源技術進步和金融保險服務體系創(chuàng)新動力不足等一系列問題仍制約行業(yè)健康發(fā)展。
（二）國家對能源體制改革的高度
支持十八屆三中全會明確了經(jīng)濟體制改革的方向和要求，能源領域落實改革任務時應抓住既有方向性和全局影響力，又有高度社會共識，且改革成本和風險小的關鍵環(huán)節(jié)，牽一發(fā)而動全身，盤活能源改革發(fā)展的全局。2014年6月7日，國務院辦公廳關于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014~2020年）的通知，指出，能源是現(xiàn)代化的基礎和動力。能源供應和安全事關我國現(xiàn)代化建設全局。新世紀以來，我國能源發(fā)展成就顯著，供應能力穩(wěn)步增長，能源結構不斷優(yōu)化，節(jié)能減排取得成效，科技進步邁出新步伐，國際合作取得新突破，建成世界最大的能源供應體系，有效保障了經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。當前，世界政治、經(jīng)濟格局深刻調(diào)整，能源供求關系深刻變化。我國能源資源約束日益加劇，生態(tài)環(huán)境問題突出，調(diào)整結構、提高能效和保障能源安全的壓力進一步加大，能源發(fā)展面臨一系列新問題新挑戰(zhàn)。同時，我國可再生能源、非常規(guī)油氣和深海油氣資源開發(fā)潛力很大，能源科技創(chuàng)新取得新突破，能源國際合作不斷深化，能源發(fā)展面臨著難得的機遇。為貫徹落實黨的十八大精神，推動能源生產(chǎn)和消費革命，打造中國能源升級版，必須加強全局謀劃，明確今后一段時期我國能源發(fā)展的總體方略和行動綱領，推動能源創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展、科學發(fā)展。中央財經(jīng)領導小組組長2014年6月13日主持召開中央財經(jīng)領導小組第六次會議，研究我國能源安全戰(zhàn)略。發(fā)表重要講話強調(diào)，能源安全是關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產(chǎn)和消費革命。推動能源生產(chǎn)和消費革命是長期戰(zhàn)略，必須從當前做起，加快實施重點任務和重大舉措。
（三）發(fā)達國家對我國能源體制改革的啟示
2014華北地區(qū)乃至全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了大范圍、長時間持續(xù)的霧霾天氣，對人們的健康造成了很大的損害，這引起了人們對空氣污染的高度重視。據(jù)科學現(xiàn)實，造成霧霾的原因，主要由化工廠未凈化氣體排放、汽車尾氣排放、冬季燒煤供暖所產(chǎn)生的廢氣、工廠未覆蓋所產(chǎn)生的揚塵等。其實很多西方發(fā)達國家在經(jīng)濟快速發(fā)展階段都出現(xiàn)過污染的現(xiàn)象，19世紀60年代倫敦的霧、1943年美國洛杉磯光化學煙霧污染事件、2011年日本核泄漏事件等。這些都是人們高速發(fā)展經(jīng)濟，享受科技帶來的成果，但是卻造成了對環(huán)境的污染，同時也忽視了對環(huán)境的保護。但是不可置疑的是，中國在能源體制這個問題上確實存在著許多的問題。霧霾天氣只是能源問題導致的冰山一角，我國經(jīng)歷的這一階段與經(jīng)濟發(fā)展不和諧的因素，其不合理的能源體制是經(jīng)濟粗放發(fā)展、能源粗放利用的重要原因。要想深入發(fā)掘能源問題，首先要分析我國與發(fā)達國家能源體制的差異。2013年世界主要國家能源消費結構，霧霾看到美國、俄羅斯、中國、日本、韓國等屬于消費數(shù)量較多的國家，但是我們可以發(fā)現(xiàn)，除了中國和印度是煤炭比例占大多數(shù)的國家，美國、日本是以石油為主，俄羅斯、加拿大等主要利用天然氣等清潔能源。美國2003年至2013年各種一次能源消費的百分比，從2003年到2013年，美國的原油資源在所有能源中比重最大，約35%至40%，在10年內(nèi)其比例下降了約5%。2003年到2008年煤能源和核電能源的比例相當，但是在2008年以后，煤的比例由25%下降到了20%，天然氣的比例由25%上升到了30%。此外，核電和水能發(fā)電的比例都在小幅上升。另外，引起我們關注的是，從2009年開始可再生能源（生物能源）的比例由零上升到了2.6%。眾所周知，以美國為代表的發(fā)達國家主要利用石油能源。目前，美國正在準備開發(fā)頁巖油氣，其頁巖油、氣開發(fā)將對全球油價及石化業(yè)將帶來巨大影響，預計未來不會再看到三位數(shù)（每桶1百美元）的油價。日本是世界第五大能源消費國，但是作為一個島國，資源相對缺乏，其化石能源幾乎全部依靠進口。所以日本輸送便利、發(fā)熱效率高的石油，而且其核能占了很大的比重。70年代以前，日本經(jīng)濟高增速，能源消費彈性在1以上，受福島核事故影響，2012年能源自給率下降為6.5%。除此之外，日本在新能源方面投入了巨大的物力財力，最近日本北海道別海町利用家畜糞便進行生物質(zhì)發(fā)電的樣板項目，通過利用家畜糞便發(fā)電，不僅能夠獲得原有方法無法獲得的新能源，還能夠?qū)崿F(xiàn)有機質(zhì)的循環(huán)利用，保護環(huán)境，所以用家畜糞便制造沼氣的呼聲在日本國內(nèi)不斷高漲。德國聯(lián)邦能源與水工業(yè)協(xié)會2014年12月29日的消息顯示，2014年德國可再生能源發(fā)電預計占到總發(fā)電量的25.8%，將首次成為德國電力供應最大支柱。據(jù)悉，德國可再生能源發(fā)電比例提高，是因為相應發(fā)電設備增多，并且天氣有利。中國目前已經(jīng)遭遇到經(jīng)濟發(fā)展的能源瓶頸，能源消費的總量問題、結構問題和環(huán)境問題突顯。其中尤為突出的是，我國化石能源儲量有限，能源供應長期緊張，但能源利用卻相當粗放浪費，且高度依賴于煤炭，導致大氣污染問題日趨惡化，不斷逼近環(huán)境容量和民眾忍耐的極限。面對世界能源消費結構變化的趨勢，我國應從長期可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，煤炭消費占比高達68%的能源結構迫切需要調(diào)整，要遵循發(fā)達國家經(jīng)濟建設的優(yōu)秀經(jīng)驗，發(fā)展太陽能、風能、核能、地熱能等再生能源和新能源，并提高它們在能源生產(chǎn)和消費中的比例，以達到既滿足國民經(jīng)濟發(fā)展對能源的需要，又與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的目的。充分考慮以煤為主的能源消費結構所帶來的負面影響，以及為此所付出的高額代價，積極地調(diào)整現(xiàn)有的能源發(fā)展政策，制定出可使我國社會、經(jīng)濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的能源發(fā)展戰(zhàn)略。
二、小結
我國的能源體制是歷史的產(chǎn)物，其壟斷的價格和行政審批制度在一定的歷史時期為新中國的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是不容置疑的是，目前這種制度的弊端日益顯著，我們一定要跟隨潮流，順著歷史的發(fā)展長河而前進，在前進、發(fā)展的道路上審視這種能源體制。另外，可以看出我們與其他發(fā)達國家的能源消費方式存在著很大差異，我國能源的生產(chǎn)方式與消費方式存在著嚴重的問題。它山之石可以攻玉，我們可以借鑒發(fā)達國家的清潔、高效的能源利用方式，推進我國經(jīng)濟綠色、可持續(xù)發(fā)展。目前，我們要堅持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，加快構建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系與制度。我們要確實貫徹四個戰(zhàn)略，推動我國綠色經(jīng)濟發(fā)展。一節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，把節(jié)約優(yōu)先貫穿于經(jīng)濟社會及能源發(fā)展的全過程，集約高效開發(fā)能源，科學合理使用能源，大力提高能源利用效率，加快調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結構，推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)節(jié)能，合理控制能源消費總量，以較少的能源消費支撐經(jīng)濟社會較快發(fā)展。二立足國內(nèi)戰(zhàn)略，堅持立足國內(nèi)，將國內(nèi)供應作為保障能源安全的主渠道，牢牢掌握能源安全主動權。新能源產(chǎn)業(yè)必須要在全球配置資源，企業(yè)在“走出去”時必須管控好風險，解決商業(yè)模式的問題，同時不能單打獨斗，要利用好政府的扶持政策、外交政策以及產(chǎn)業(yè)自身優(yōu)勢。發(fā)揮國內(nèi)資源、技術和人才優(yōu)勢，加強國內(nèi)能源資源勘探開發(fā)，完善能源替代和儲備應急體系，著力增強能源供應能力。三綠色低碳戰(zhàn)略，著力優(yōu)化能源結構，把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結構的主攻方向。堅持發(fā)展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，逐步降低煤炭消費比重，提高天然氣消費比重，大幅增加風電、太陽能、地熱能等可再生能源和核電消費比重，形成與我國國情相適應、科學合理的能源消費結構，大幅減少能源消費排放，促進生態(tài)文明建設。四創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，深化能源體制改革，加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐，完善能源科學發(fā)展體制機制，充分發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用。樹立科技決定能源未來、科技創(chuàng)造未來能源的理念，堅持追趕與跨越并重，加強能源科技創(chuàng)新體系建設，依托重大工程推進科技自主創(chuàng)新，建設能源科技強國，能源科技總體接近世界先進水平。
作者：孔琳單位：北京信息科技大學碩士研究生
