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      飼料管理缺陷及策略

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      飼料管理缺陷及策略

      存在的問題

      監管機構混亂,職責不清

      合理健全的飼料監管體制直接影響著決策和反饋是否能夠順暢的傳遞,也間接影響著飼料可追溯管理的效率和效能。目前我國存在著地方飼料管理機構設置不統一的問題,比如地方管理機構有的在農業廳,有的在計經委,有的在內貿部門等[7]。這樣就造成難以按上下對口的辦法對全國做出規定,阻礙了飼料可追溯管理的順利實施。

      監管制度不完善,執法效果不到位

      飼料的監管是一個長期性的工作,目前對于飼料的監管,存在著執法頻率較低,執法力度不夠的問題,主要以突擊檢查為主,并未形成長效的監管機制;在飼料監管中,一些監管機構利用職權,一邊抓執法,一邊抓創收,這樣一方面影響執法工作的力度和效果,另一方面損壞了執法隊伍的形象;同時執法過程中,對于飼料生產企業的生產記錄、經營企業的產品購銷臺賬等缺乏有效管理,沒有形成登記制度,嚴重阻礙了飼料可追溯管理的實施。

      缺乏完善的召回制度

      產品的召回和產品的溯源剛好是兩個內容相似而方向相反的過程。一個從源頭到終端,一個從終端到源頭,兩個過程是相輔相成的,完善的召回制度可以加強可追溯管理的效果。目前歐美發達國家都建立了完善的產品召回制度,日本也有五部法律,如《消費者產品安全法》、《電氣產品和材料安全法》等法律涉及到召回制度[8]。我國的產品召回制度起步于2002年的地方立法,雖然近幾年立法速度和力度都猛增,但仍不完善,比如一些規則并未明確解釋和細化,造成實施中的不便;另外我國現行的產品召回制度尚缺乏風險分擔機制。

      缺乏完善公開的飼料安全信息數據庫

      要實現飼料的可追溯,需要大量的數據信息包括飼料從原材料的產地信息、到產品的加工過程、直到終端用戶的各個環節信息,可以說飼料產品從生產到使用終端的詳細信息是實現飼料可追溯的基礎,因此有必要建立完善公開的飼料安全信息數據庫。我國現行的飼料安全信息數據庫包括飼料營養價值評定、飼養標準、飼料標準、飼料配方、飼料工業信息、畜禽漁業信息等方面的信息[9],涉及的主要是飼料營養標準方面的內容,嚴重缺乏飼料產品的原料產地、生產流程、倉儲運輸等方面的信息,且數據更新不及時。基礎數據信息的嚴重匱乏,使得飼料可追溯的實現也就無從談起。

      可追溯成本高,企業缺乏積極性

      要實現飼料的可追溯管理,首先要從源頭進行控制,即對飼料的生產環節進行嚴格的控制。通過實施GMP、HACCP等質量管理體系,可以及時有效地獲得飼料生產環節的數據信息。但對于企業來說,要進行GMP、HACCP等一系列的認證,則需要大量的資金和技術的投入,無疑會增加企業的額外成本。在無外力作用下企業很難自行實施上述措施。

      養殖戶素質差、缺乏可追溯意識

      在我國,散養及小規模養殖占據著養殖行業的半壁江山,而這些養殖戶及養殖人員普遍都存在著素質低,技術水平低的問題,對于可追溯的概念更是知之甚少。在畜禽養殖檔案中,一直以來用藥記錄都是被重視的對象,但同樣作為終端信息的重要組成部分,飼料的使用記錄卻往往被忽視。依目前我國的養殖業現狀,養殖戶自己配制飼料的情況普遍存在,一旦出現由飼料安全導致的動物產品安全事件,飼料的可追溯將會遇到很大的困難。

      飼料可溯源管理對策

      制定和完善飼料工業標準

      加強和完善飼料儲運標準及可追溯相關標準的制定;改進和完善飼料標簽技術標準,并對不同地域的標準進行統一,取締區域性差異;把握行業最新檢測技術,提高檢測技術水平,制定與世界接軌的檢測標準。

      理順飼料監管體制

      對原有的飼料監管機構及其職能進行整合。建立飼料監管專門機構,統一行使飼料監管職能。加強監管工作的協調性和一致性,統一管理、綜合執法,減少監管的重疊交叉,提高監管工作的效能,使上層的決策和下層的反饋能夠順暢的傳遞,真正為飼料的可追溯管理保駕護航。

      完善監管制度,落實工作責任

      實施目標管理責任制度,飼料監管機構簽訂《飼料質量安全監管責任書》,把飼料執法工作納入到年度目標任務,嚴格考核和獎懲[10];實施執法責任追究制度,在執法過程中,通過明確責任,把工作任務落實到個人,嚴格執法,對于玩忽職守的單位和個人,要承擔相應的法律責任;實施臺帳記錄制度,全面推行飼料進銷臺賬制度,明確飼料流通信息,為飼料可追溯管理打下基礎。

      建立完善的產品召回制度

      建立完善的飼料召回制度及缺陷產品的懲罰性賠償機制[11],企業對于召回制度所建立的數據信息應該與政府監管部門進行分享,同時政府監管部門也應當對該數據信息履行保密義務。一旦出現飼料安全事故,企業對存在安全隱患的產品分級召回;同時,政府監管部門可以根據企業提供的數據信息對產品進行追蹤溯源,及時處理并信息。

      建立完善公開的飼料信息數據庫

      完善公開的動態飼料安全信息數據庫包括飼料及其原料的產地信息、生產工藝、倉儲運輸等各方面的信息,該信息庫應建立公眾查詢平臺,信息對民眾開放。這樣,政府監管部門可以通過該信息庫快速追蹤溯源,而民眾的參與也起到監督的作用。

      獎懲結合,加強源頭質量控制

      一方面,以國家強制力做后盾,通過一系列國家法律法規規定,強制飼料企業實施GMP,HACCP等認證,達不到認證標準的企業,責令整改或關閉;另一方面,國家加大投資扶持力度,對于自愿進行飼料質量安全認證的企業,國家直接進行資金獎勵或承擔部分認證成本。雙管齊下,從飼料生產源頭進行質量控制,為我國飼料行業可追溯監管的順利實施提供支持。

      加強養殖戶可追溯觀念的培訓

      定期對養殖戶及養殖人員進行職業道德和職業技能培訓,并進行可追溯管理方面的理論知識和操作技能的考核,明確加掛耳標、準確記錄追溯信息的重要性,強調飼料可追溯的觀念,重視飼料對于動物性食品安全的作用,做好飼料的使用記錄,促進飼料可追溯管理的順利實施。

      本文作者:劉亞東1趙玲2張光輝1牛德草1申雪偉1蔡珍珍1王菲菲1作者單位:1河南農業大學牧醫工程學院2河南省畜牧局

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