農科單位資產監管模式革新探討

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本文作者：詹麗香作者單位：浙江省農業科學院

“十一五”以來，國家財政對科技投入逐年增加，農業科研單位的科研條件不斷改善，資產規模迅速擴大[1]。但相伴而來的卻是農業科研單位資產管理普遍存在的家底不清、賬實不符、閑置浪費、效率低下、配置不均、使用不公、管理不善、流失嚴重，甚至資金挪用等問題[2]。農業科研單位原有的固定資產管理模式，越來越暴露出不完善之處，凸顯出農業科研單位國資監管模式改革創新的重要性與緊迫性。

1農業科研單位的資產現狀及資產管理存在的問題

1.1儀器設備是農業科研單位主流任務的支撐條件

作為推動傳統農業向現代農業跨越的第一生產力要素，農業科技發揮著越來越重要的作用[3]。農業科研單位是農業科技力量的集成者，承擔著農業不同領域、不同學科的科研任務，在研究過程中的不同試驗階段需要檢測大量的試驗材料，隨著研究領域的不斷深入和研究水平的不斷提高，對儀器設備的技術性要求越來越高。農業科研單位的儀器設備是完成科研任務、實施成果轉化和開展技術服務的主要支撐條件。

以浙江省農業科學院為例，“十五”以來，共承擔科研項目2300余項，全院爭取到位科研經費7.6余億元，共鑒定成果近200項，獲省級以上科技成果獎勵132項，其中，國家科技進步二等獎8項，省科學技術一等獎17項、二等獎43項，審（認）定新品種200余個，獲國家發明專利、品種權、軟件著作權200余項。有80%以上的成果在生產上得到了大面積的推廣應用，創造了顯著的社會經濟效益，這些成果的取得，主要的支撐因素就是科研條件建設。浙江省農業科學院設有畜牧獸醫、作物與核技術利用、植物保護與微生物、農村發展、蔬菜、蠶桑、農產品質量標準、環境資源與土壤肥料、園藝、病毒學與生物技術、食品科學、數字農業、棉麻花卉、玉米、柑橘、亞熱帶作物等16個專業研究所；建有省部共建國家重點實驗室培育基地———浙江省植物有害生物防控重點實驗室，浙江省畜牧產業科技創新服務平臺、浙江省桑蠶繭產業科技創新服務平臺等創新平臺，農業部動植物病毒學與生物技術重點開放實驗室、浙江省設施園藝工程技術中心、浙江省植物代謝基因工程重點試驗基地、浙江省畜禽遺傳育種重點試驗基地、浙江省農產品質量安全實驗室等省部級重點實驗室，農業部農產品質量監督檢驗測試中心（杭州）、杭州國家大豆改良分中心、杭州國家大麥改良分中心、國家水稻改良中心輻射育種研究室和國家柑橘加工技術研發分中心等中心；參與農業部水稻、小麥、大麥、大豆、油菜、甘薯、蠶桑、麻類、玉米、柑橘、梨、葡萄、桃、食用菌、大宗蔬菜、生豬、水禽、兔子等18個現代農業產業體系建設，12位專家擔任崗位科學家，10個研究所被確定為試驗站。通過上述平臺載體建設，全院擁有萬元以上儀器設備1760臺，其中，專用儀器設備953臺。

農業科研單位購置設備的資金大多來源于國家或省、市科研項目經費或財政專項的設備購置經費[4]。這些實驗室或檢測中心擁有的大量精密儀器設備，對農業各學科的科研與檢測具有通用性，這就決定了它所適用的科研儀器在具有專業性的同時，還有共享性。近年來，浙江省農業科學院采取了一系列措施，在以上重點實驗室的基礎上建立了公共實驗室，部分精密儀器集中在公共實驗室統一由專人管理，實現了儀器設備共享。

1.2農業科研單位資產管理存在的問題

1）制度不全、家底不清。多年來，農業科研單位基本上沒有設置一個專門負責資產管理的部門，一般都是在財務處設一個資產管理科，也有的省級農科院將該職能設在科研處或行政后勤處。在管理過程中常常出現“誰都負責，誰都不負責”的現象，造成國有資產管理職責界限不清，認識不統一。許多資產設備已到該報廢的年限卻仍未報廢，有些設備長久不用，實際上已沒有使用價值，但仍擺在實驗室（或倉庫）里，沒有及時辦理報廢手續，造成賬面上資產金額虛高。同時，各研究所對賬面上的固定資產與實物沒有進行定期核對，甚至有些部門的人員已調離崗位或退休，卻沒有及時辦理資產移交手續等，造成資產流失、家底不清、賬實不符現象[5]。

2）管理不到位，資產重復購置，使用效率不高。從目前科研單位管理體制來看，全國絕大多數農科院下屬研究所實行獨立核算的二級法人管理機制，資產設備基本上分散在各研究所、各課題組，由各研究所、各課題組自行管理運行，共享程度低，使用效率不高。這種狀況一方面導致經費多、有實力的課題組購置了高端科研儀器設備但利用率低，而實力薄弱的課題組卻無法使用；另一方面，由于各研究所及課題組都配置了一些通用設備，造成這些通用儀器設備的重復購置，而使用效率又不高，許多儀器設備基本上處于閑置的狀態。

3）固定資產不計提折舊，核算不科學。現行《事業單位會計制度》規定，固定資產只核算賬面原值，不計提折舊，通過提取修購基金來保證事業單位固定資產的更新和維護[6]。這種制度存在明顯的弊端：第一，固定資產的實際使用價值與賬面價值差距較大，存在嚴重虛增賬面資產的現象；第二，部分固定資產雖擺放在實驗室，但由于使用多年，已經壞損或已落后，實際上已不再使用，但卻長期掛賬而不報廢，固定資產的實際價值得不到應有的補償；第三，固定資產維修產生的費用列支不規范，由事業費、科研成本、技術成本或修購基金隨意開支，成本核算較亂，忽視了經濟效益測算和資產保值績效評價的科學性。因此，現行的會計核算制度不利于事業單位的資產管理[7]。以浙江省農業科學院為例，目前購置固定資產或維修固定資產經費開支渠道為科研項目經費、財政專項經費以及自有資金的修購基金等，而修購基金的來源是按事業收入和經營收入的一定比例提取的，院財務規定提取比例為3%，這就造成收入多則多提，收入少則少提，無收入則不提，并且這種收入與固定資產的損耗并不存在直接比例關系。因此，修購基金并不能起到科學合理的價值補償作用[8]。

2農業科研單位資產管理模式改革的建議

2.1設立專門的資產管理機構

要健全和完善統一的國有資產管理制度，整合資源，統一設立專門的國有資產管理職能機構（如資產管理處等），負責資產采購、登記、處置等管理工作，使資產使用效率最大化[9]。資產管理處與計財（務）處、行政（后勤）處進行明確職責分工。資產管理處要下設房產科、設備科、采購科、基建科、知識產權科以及綜合科，其具體分工為：綜合科負責制定全院資產管理辦法以及資產使用登記管理制度建設實施細則，建立國有資產經營目標考核及獎懲方法體系；房產科對全院房屋等建筑物產權進行登記與租賃管理；基建科負責全院基建工程的招標、預決算和竣工驗收，同時，負責對全院資產的維修、維護工作安排以及維修經費的使用控制；設備科負責對全院資產的政府采購申報、計劃審批以及對全院儀器設備采購與資產管理，負責對全院資產賬卡的管理和資產審核、清查、登記、調撥轉讓處置的審核以及報廢資產的清查、審批；采購科負責設備物資采購的洽談、招標；知識產權科負責無形資產、專利的管理。

2.2開展清產核資，建立資產查詢信息系統，提高資產使用效率

要定期對本單位的國有資產進行檢查和盤點，全面掌握各研究所資產的分布、占用和變動情況，摸清家底，確保數據的真實性，保證資產的安全。此外，要搭建好信息化平臺，利用資產管理信息系統軟件以及院網絡信息系統平臺，開發適合農業科研單位國有資產管理系統基本數據庫，建立資產管理信息系統，實現對院下屬研究所各類資產分布情況快速查詢，掌握各類資產使用、分配情況，實現合理配置資源，特別是通過建立的資產管理信息系統平臺實現院所儀器設備共享、技術信息共享，提高資產使用效率[8]。

2.3建立全院公共實驗室與專業儀器設備的共享平臺

建立院公共實驗室，各研究所一些通用科研試驗材料分析與檢測、農產品含量分析等，均可以在公共實驗室完成，各研究所的重點實驗室或公共實驗室要在全院各專業研究所間建立共享機制，對一些技術性強的科研試驗分析測定可在各專業研究所設立的重點實驗室聯合完成，提高精密儀器設備的使用效率，以期達到共享效應。

2.4對固定資產計提折舊與減值準備

作為公益類事業單位的農業科研單位，實行事業單位會計制度規定的固定資產不計提折舊與減值準備，只按事業收入與經營收入的一定比例提取修購基金，但所提修購基金與固定資產的損耗并不存在比例關系，而折舊核算則可以促進固定資產的合理支出。修購基金制度不能替代固定資產折舊制度[10]，建議要徹底清查固定資產，并根據當時同類資產重置的完全價值結合其使用狀況確定實際使用價值，計入“固定資產”科目借方，將固定資產清查時確定的實際價值與賬面價值之間的差額計入“固定基金”科目借方與“固定資產”科目貸方，同時，將可能使用年限與凈殘值等情況進行分類，選擇適當的折舊方法，按月計提折舊，每年年底進行減值評估計提減值準備，取消修購基金的計提，隨著折舊與減值準備的提取，固定基金在不斷地減少，這樣使固定資產科目賬面金額反映的是固定資產原值，固定基金賬面金額反映的是固定資產的凈值，從賬面上能夠真實反映總資產、凈資產等情況，同時，可以準確反映設備資產向科研提供服務過程中的損耗情況。