公路企業經濟管理不足與策略

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本文作者：馬蓉作者單位：貴州省公路工程集團有限公司

一、引言

“隨著我國建筑業和基本建設管理體制改革的不斷深化，建筑施工企業的經濟管理發生了深刻的變化。”我國的公路施工企業在經濟管理方面的問題日益顯露出來，比如在預算管理、內部審計等方面的問題，因此需要提出切實可行的對策予以應對。

二、面臨的問題

1．預算管理方面存在的問題。認識不足。預算管理的目的是完善現代企業制度，加強經營控制和規劃，提高企業的管理水平，促進企業的經濟行為納入科學的軌道。盡管很久之前就開始推行全面預算管理，但仍有一部分公路施工企業對預算管理的認識仍然不重視，沒有把企業管理和預算很好的整合起來，只是單純的編制預算，使得預算在管理方面的職能沒有充分發揮出來。缺乏長遠的預算目標和全體參與意識。企業目前編制的年度預算只重眼前的短期活動而忽視長遠的目標，也可以說沒有戰略性的目標定位。不同時期編制的預算在銜接方面差距很大，因此很難取得想要達到的效果，不利于企業發展戰略目標的實現。與實際的生產活動不一致。有些企業不總結相關的經濟指標完成的情況，而是以上年的實際指標為依據，對企業以后的經濟活動不認真評估，這樣制造的預算實際操作性太差。尤其是公路施工企業戰線長項目重，項目的實施方面很不確定，如果用以上的方法制定預算，會使實際與預算編制差距太大而缺乏準確性。

2．內部審計方面存在的問題。不夠重視。企業的領導管理意識不強，不重視內部審計工作。內部審計工作不是由于自身管理的需要而創建，而是基于上級機構的要求。他們只重視財務審計而輕視內部審計的行為，不利于改善被審計單位的內部管理和打擊非法占有國有資產的行為。獨立性不強。一些公路施工企業的內部審計部門經常沒有用處，對于審計中出現和發現的問題，內部審計部門是無權對其進行處理的，它只是單純的向領導匯報和建議，而意見和建議的出臺以及確定審計的結果都要按照領導的意愿，這樣就導致工作權力不能充分的利用起來。工作人員對內部審計不重視。個別的工作人員對這項工作的重要性認識不足，認為不能給企業帶來可觀的經濟效益，更為嚴重的是，他們的觀念比較落后，缺乏開拓進取的精神，態度消極，這些都不利于內部審計工作的進行。

3．資金管理方面存在的問題。會計的基礎工作不到位。企業的項目只能采取報賬的制度，并且報賬人員自身沒有會計方面的工作經驗，大多是臨時抽調的人員，不能對票據的真實性、合法性以及票據的完整性做出正確判斷，這就導致出現一些不合法的票據甚至假的發票。有些企業為避開檢查，只能采取一些特別的手段，比如換票或另行處理的方式，致使成本支出加大。預支建設資金，造成資金的嚴重短缺。某些行政管理部門對資金是否到位不重視，盲目安排支出項目，導致建設資金非常緊張，影響了公路項目的工期以及工程的質量。為了擺脫資金上的困境，一些企業貸款甚至向社會和職工集資，伴隨著費改稅的施行，到期則需歸還大量的本金和利息，這就使得公路部門陷入巨大的困境。資金到位情況不及時。由于建設項目的資金存在“一少三多”問題，即“數量少，渠道多，管理部門多，手續多”，這就導致其到位速度緩慢，不但使工程成本和施工難度都有所增加，最直接的影響是拖延了工程的進度。

4．存在不正當競爭現象。隨著我國公路建設的飛速發展，公路施工企業的數量也越來越多，因此市場競爭越來越激烈，幾乎進入白熱化的程度。很多主管部門或地方政府為了自己的利益，人為地制造各種障礙和行業壁壘，不擇手段地參與市場競爭，嚴重破壞了公平競爭的原則。此外，一些公路施工企業為了占領市場，明知按規定的價格做必定虧損，但仍希望通過非正常手段去最大程度的減少虧損，甚至贏利，所以很多項目一開始的目標就是扭曲的，不利于工程達到預期的進度和質量目標。

5．缺乏應有的市場信譽觀念。由于某些公路施工企業不重視自己的市場信譽，經常不履行合同的規定，如質量和進度的實施效果沒達到預期目標，在人員和設備的投入上不對等等原因造成業主對施工企業進行不斷的干預。這樣不僅使業主的費用支出增加，而且使得施工企業不能依據自身情況進行合理的資源配置，導致經濟效益受到阻礙。

三、解決的辦法

1．預算管理方面的解決辦法。建立預算考核機制。公路工程施工企業應建立健全賞罰分明的考核機制，并堅決貫徹執行。還應遵循以下的原則：（1）激勵原則：要積極鼓勵被考核人，在考評過程中要體現這一原則；（2）目標原則：任何預算都要圍繞企業的總體目標展開；（3）分級原則：考核標準和指標因部門的不同而不同，分級理念是必須貫徹實施的。建立長遠的預算目標，做好協調工作。要放眼未來，建立長期的預算目標，使其與企業長期發展戰略目標相適應。把各年度和季度的預算有機結合起來，重視預算管理工作，只有這樣才能取得預期的效果。統籌兼顧，全面調查。企業把待建的項目與已經完工的公路項目做一個對比，重點比較項目的規模、施工環境和工期等方面的不同，對每個預算項目的機械使用費、人工費、材料費等進行深入細致的分析，并且搜集新建項目所在地的市場行情等資料，這樣才能做出全面合理的預算。

2．內部審計方面的解決辦法。提高領導的重視程度。公路施工企業的領導要重視內部審計工作，首先要對工作人員的決定予以重視，對審計部門提出的建議要予以采納和接受，并且嚴格督促有關部門予以貫徹執行，確保其效果，是內部審計發揮有效作用的關鍵所在。確保內部審計的獨立性，保障審計工作的順利進行。有關領導要重視發揮內部審計工作的職責，建立健全獨立的審計部門，使領導層次有更高級別的發展，形成主要領導關注、分管領導主持、審計部門向領導匯報工作的模式，使內部審計的獨立性、重要性和權威性真正建立起來。提高審計人員的綜合素質，加強教育。第一，所有內部審計人員都要特別重視這項工作，并且要懂得審計業務。第二，運用多種形式對基層人員培訓，使其綜合能力增強，工作質量得到提高。第三，重視工作人員的責任與風險意識，保持積極進取、勤勉敬業的精神。第四，把審計人員和工程技術人員結合起來，只有他們共同協作，才能很好的完成任務。第五，加強交流與協作。聘請專家擔任內審的職務，組織單位之間的相互交流，或者組織內審人員進行面對面的交流。

3．資金管理方面的解決辦法。嚴格管理發票制度。嚴格依照規章制度辦理，對不合格發票堅決不報銷，如遇到特殊情況，必須持有效并且正式的發票來辦理，做好會計的基礎工作。嚴格財政紀律，加強資金管理。資金的使用要合理調節，集中控制。要嚴格財政紀律，限制預算以外的資金支出，及時清理債務，力求做到工程款的到位。同時要增強約束和監督機制，保證不影響項目的所需資金，最大程度上減少資金的鋪張浪費，嚴格控制費用的支出。對現金實行集中管理。一般說來，集中管理現金的好處有：降低利息成本，現金盈余可調配到現金短缺的部門，還可以使資金及時到位，有利于獲得更多的收益。

4．國家運用多種手段進行宏觀調控。我國政府采取多種手段制止這種不正當競爭的現象，比如建立和完善與之相應的法律法規，保證企業進行公平合理的市場競爭，或者運用市場調節手段優化資源配置，為公路施工企業健康發展提供有力的保障。

5．加強信譽觀念的宣傳力度。誠信是一個企業生存發展的前提，因此要樹立誠信為本的觀念，各級政府的宣傳部門和企業的有關部門要大力宣傳誠信觀念，并要做到實處，嚴格履行合同規定，達到“雙贏”。

四、結語

總而言之，公路施工企業在經濟管理方面面臨的問題還比較嚴峻，這就要求企業在實踐中不斷完善自己，不斷提高自身的經濟管理水平，目的是增強競爭力，使企業更加發展壯大。