路政經濟問題

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本文作者：李清梅盧偉作者單位：山東省濟寧市公路管理局嘉祥公路局

一、路政管理的含義和作用

（一）含義

路政管理是指交通主管部門或者授權的公路管理機構，根據國家法律、法規和規章的規定，為保護公路、公路用地和公路附屬設施，維護公路秩序所進行的行政管理。

（二）作用

路政管理在公路建設和使用中發揮著重要的作用，哪么路政管理究竟有哪些重要的作用呢？

1、保護路產

路政管理保護路產主要體現在以下兩個方面：第一，是禁止直接危害公路、公路用地和公路附屬設施的行為。第二，限制可能對公路、公路用地以及公路附屬造成危害的行為。

2、維護路權

維護路權指的就是保護公路路權不受任何的侵犯，主要包括：和土地管理部門明確公路用地、留地以及附屬設施用地的用地界線及土地使用權，并且登記造冊。

3、維持秩序

路政管理中的維持秩序主要是指維持公路渡口和公路建設、養護等工程施工作業現場的正常秩序，清理公路沿線的馬路市場、擺設攤點、各種非公路標志標牌等影響公路秩序的行為，以及公路外部行政管理的正常秩序等公路行政職能。

4、保護權益

路政管理還有一個重要作用是保護權益，保護權益是指保護公路管理機構、路政管理機構、公路經營公司、養護作業單位以及公路養護施工工人、路政管理人員等的合法權益，保護公民、法人和社會組織依法享有的使用公路的權益，并包括因此產生的一些行政行為。

二、路政管理存在的問題和不足

要想究竟路政管理中存在的經濟問題，我們必須要弄清路政管理究竟存在著哪些問題和不足，這些問題不僅僅只包括經濟問題，還有其他方面的各種問題，下面就結合作者所工作的嘉祥公路局的工作經歷來說說我們公路局在路政管理工作中存在的一些問題。

（一）路政管理人員缺乏，素質不高

路政管理的好壞很大程度上取決去路政管理人員的水平。我們都知道路政管理工作是一項系統性很強的工作，也是一項繁瑣費心的工作，這就要求路政管理人員必須具備很高的素質，不僅要有過硬的專業知識，還要有很強的責任心和事業心。不少基層公路局就缺乏專業的路政管理人員，在職的路政管理人員要么年齡很大，要么就是素質不高，缺乏專業知識，不能很好的勝任路政管理工作。

（二）路政體制不健全

我國現在的路政管理體制由于一些歷史的原因，存在著很大的問題。很多基層路政管理機構內部機制混亂，管養不分，各個部門或者單位之間互不協調，不僅浪費了資源，更增加了路政管理工作的難度。路政體制不完善使路政管理工作開展難度增大，給路政工作帶來了很大的危害。這個問題都嚴重制約了路政管理工作的正常、有序的發展。

（三）路政管理中法律依據不完善

我國當前的路政管理的法律法規還很不完善，法規內容不嚴謹，立法層次不夠。有些路政法律法規含義模糊，很是籠統，在基層公路局的路政管理人員執行起來就很為難。還有現在的法律法規對有些路政違法行為和問題并沒有從法律上根本解決，存在著很大的歧義和誤解，不能從根本上來解決在路政管理中產生的違法行為，這就給路政管理工作帶來了很大的不便。

（四）對路政管理缺乏正確的認識

在作者所在的公路局中有些路政管理人員簡單的認為路政管理工作就是管理公路，保證公路的暢通無阻就行了，國內很多的基層公路局都存在這種認識，這些認識不僅忽視了公路的社會經濟價值，更忽視了路政管理科學化、規范化和法制化，對路政管理工作沒有一個全面、正確的認識，對路政管理的認識只是停留在一個簡單、膚淺的層面上。

三、路政管理中的經濟問題研究

上面說明了在路政管理中存在的種種問題，這些問題產生于各個方面，下面就結合路政管理工作來談談路政管理中的一些經濟問題。

（一）產權問題

每個公路局都有一項重要的資產，就是路產，國內多數基層公路局都有大量的路產，但是由于種種原因造成了這些路產的產權很模糊。路政管理涉及很多行政部門，像國土、城建、交通和公安等，路產具有很大的經濟價值，基層的各個單位都從自身的局部利益出發，都想得到路產，從而無形中就使路產產權越來越模糊，不知道路產該屬哪個單位或者部門所有。造成路產產權模糊的還有另外的一個重要原因是：由于公路對地方經濟發展有著重要的影響，基層公路局所管轄的公路旁興建了很多的餐館、酒樓、商店、旅社和停車場等違章建筑，這些違章建筑呈街道化趨勢，這種現象不僅威脅了公路的安全與暢通，也嚴重侵占了公路的路產和路權，造成了路產產權的不明晰。因此，要使路產的產權的清晰，首先要完善路政管理體制，明確路產的歸屬，不能把路產給兩個或者兩個以上的單位管理，應該統一歸國家所有。其次，要加強公路兩側建筑的統一規劃和有效管理，加強對路產的保護。

（二）發展問題

我們都知道公路在地方經濟發展中的重要作用，是經濟建設的先行官，正因為這樣，國家和地方都大力修筑公路，發揮公路在促進經濟發展中的重要作用，但并不是只要修了公路這個地方的經濟就一定可以發展起來，這里面有很多原因，其中一個原因就路政管理工作沒做好，沒有把公路對經濟發展的促進作用發揮出來，國內少數基層公路局由于亂收費、亂罰款以及管理方法不當等，使很多車輛都不經過其所管轄的地方，有些車輛甚至繞開，寧愿多走些路，這就給當地經濟帶來了很大的負面影響，這些問題給作者所在的公路局以及全國多數公路局很大的警示，基層公路局都開始以抓隊伍建設為契機，不斷加強對路政管理人員的教育，提高路政管理人員的素質，同時不斷加強公路法律法規的宣傳力度，加大巡查公路違規建筑的力度，千方百計確保公路的整潔、美觀、暢通和安全，為所管轄地區的經濟社會又好又快的發展做出了應有的貢獻。

（三）現代化建設問題

在當今世界，隨著信息技術的快速發展，傳統的社會信息交換正發生著根本性的變化，計算機網絡技術作為計算機與通訊技術結合的產物，已成為信息社會建設和發展的奠基石，滲入到了我們社會和經濟生活的各個方面。交通產業作為我國國民經濟的基礎性產業，大力發展和推進交通產業信息化，是實現交通現代化的必然選擇和要求。我國很多的公路局在路政管理工作中都設想建立路政信息應用系統，以滿足路政工作現代化建設的需要。路政管理部門承擔著大量的路政管理和社會服務工作，如何更好的去適應未來信息社會發展需要，盡快實現路政管理信息共享，加強各個基層公路局的工作交流和互動，就迫切要求我們建立全面的路政管理信息系統。我公路局認識到了信息化對路政工作現代化建設的重要性，很早就設想和提出要建立路政管理信息系統，路政管理信息系統的建立，不僅可以為我們基層路政工作提供一個可供應用的管理系統，對今后路政管理人員水平的提高、路政管理工作的科學化、規范化、工作效率的提高都將產生巨大的影響和推動作用，而且更重要的是可以加快路政管理的現代化建設，從而把我國路政管理工作提升到一個新的高度。

四、總結

公路在國民經濟發展中占有重要的地位，而路政管理的水平決定了公路對社會經濟發展有多大的貢獻。加強對路政管理中的經濟問題的研究，可以讓我們更好的去管理公路，更好的去發揮公路對社會經濟發展的促進作用。