交通堵塞整治困難與策略

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本文作者：趙艷作者單位：中共沈陽(yáng)市委黨校

城市先期建設(shè)規(guī)劃不合理、不完善：（1）城市先期規(guī)劃沒(méi)有為機(jī)動(dòng)車停放預(yù)留足夠的空間，導(dǎo)致停車難，部分道路成為停車場(chǎng)。最難停車的地方：太原街、五愛(ài)街、三好街等商業(yè)繁華地區(qū)；一些公共單位如許多政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、醫(yī)院等，因其普遍存在公共停車泊位不足，在其周邊支路、小巷，甚至次干路都存在車輛占道停放，許多道路實(shí)際上已成為全天的停車場(chǎng)，嚴(yán)重影響車輛、行人的正常通行。（2）一些單位和小區(qū)停車場(chǎng)的空間沒(méi)有很好地利用起來(lái)。有些單位的停車場(chǎng)不對(duì)外開(kāi)放，有些單位和小區(qū)的地下停車場(chǎng)收費(fèi)過(guò)高。一方面是停車場(chǎng)地空閑，另一方面是車輛被迫占道停放。

一些大型商業(yè)項(xiàng)目和城市道路維修改造項(xiàng)目很少有在開(kāi)工建設(shè)前就進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)分析的，或者是應(yīng)對(duì)解決方案不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。特別是近年來(lái)，沈陽(yáng)市不僅是一環(huán)、大二環(huán)和外環(huán)高速同時(shí)施工改造，并且市內(nèi)許多道路也在同時(shí)改造，這也是導(dǎo)致交通擁堵的一個(gè)重要原因。

交通管理水平和市民素質(zhì)有待進(jìn)一步提高：（1）交通信號(hào)管理系統(tǒng)不夠完善，一些路口的信號(hào)燈配時(shí)設(shè)置不太合理，也有一些斑馬線位置設(shè)置不合理。（2）個(gè)別警務(wù)人員為了創(chuàng)收而罰款。這產(chǎn)生了一個(gè)嚴(yán)重的副作用，就是一些司機(jī)為了避免被罰，降低了行車速度，造成了人為的交通擁堵。（3）行人交通違章比較常見(jiàn)。如闖紅燈、進(jìn)入機(jī)動(dòng)車道、違章過(guò)馬路等等，這些不僅影響車輛通行速度，并且容易引發(fā)交通事故。（4）一些駕駛員素質(zhì)差，如搶占公交車道，長(zhǎng)期占用超車道，亂停車等。

1、加大財(cái)政投入力度，大力發(fā)展公共交通

目前，我市中心城區(qū)再要加寬道路已很難。一輛公汽按平均乘坐40人計(jì)算，相當(dāng)于城市道路減少15輛～20輛轎車，不僅有利于緩解交通壓力，還節(jié)約燃油，減少大氣污染。所以，應(yīng)該根據(jù)市情，鼓勵(lì)更多的市民選擇公交出行。為此建議：第一，公交線路要四通八達(dá)，使市民出門(mén)皆有車可乘。第二，上下班高峰期班次要密，縮短等車時(shí)間，盡量多地開(kāi)辟高峰期公交專用車道，使公交車快捷。第三，公交車質(zhì)量要好，寬敞舒適。此外，要加快地鐵建設(shè)，逐步提高我市地鐵出行分擔(dān)率。

2、進(jìn)一步完善城市道路基礎(chǔ)設(shè)施，提高交通綜合管理水平

目前，沈陽(yáng)市一環(huán)、二環(huán)的快速路改造已經(jīng)竣工大半，年底城市交通將有一個(gè)較大的改觀。同時(shí)還應(yīng)該進(jìn)一步結(jié)合舊城改造，對(duì)城區(qū)交通瓶頸地段繼續(xù)加以拓寬拉直；打通斷頭路，疏通道路微循環(huán)系統(tǒng)；加快交管設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)，增設(shè)交通隔離護(hù)欄和路口電子警察，科學(xué)調(diào)整紅綠燈時(shí)長(zhǎng)，合理設(shè)置非機(jī)動(dòng)車道、斑馬線、過(guò)街天橋，盡量做到人性化考慮。

3、對(duì)大型商業(yè)項(xiàng)目和城市道路維修改造項(xiàng)目進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)分析

一是對(duì)于大型商業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)分析，要注意做到二環(huán)路以內(nèi)限制新建大型超市、大型折扣商場(chǎng)、大型連鎖店，尤其是大型的生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)等。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)三環(huán)以內(nèi)的現(xiàn)有的生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)和物流園區(qū)向三環(huán)外遷移。二是對(duì)城市道路交通維修改造項(xiàng)目要科學(xué)分析、合理安排，不能搞“休克療法”。

4、加快公共停車場(chǎng)建設(shè)

要把停車場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展作為一項(xiàng)公共事業(yè)來(lái)抓，一方面要降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面要給停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和停車場(chǎng)的所有人在稅費(fèi)等各方面以優(yōu)惠的政策，調(diào)動(dòng)他們的積極性，最大限度地發(fā)揮停車場(chǎng)的作用。一是在老城區(qū)動(dòng)遷改造時(shí)建設(shè)足夠的停車場(chǎng)。二是新建設(shè)的商業(yè)項(xiàng)目要同步規(guī)劃建設(shè)足夠的停車空間。三是鼓勵(lì)飯店、賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所等停車場(chǎng)向社會(huì)開(kāi)放，特別是機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的停車場(chǎng)要帶頭對(duì)外開(kāi)放。

5、努力提高市民的交通素質(zhì)

香港、新加坡等城市道路并不寬敞，與沈陽(yáng)相差無(wú)幾，人口密度也很大，但交通秩序井然，很少出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象，一個(gè)很重要原因是市民意識(shí)強(qiáng)、素質(zhì)高、恪守公共交通規(guī)則，從不搶道、穿插、占道、超速行駛，過(guò)馬路必走斑馬線，更沒(méi)人敢闖紅燈，道路交通十分通暢。要加大執(zhí)法力度，樹(shù)立從嚴(yán)處罰也是一種有效手段，對(duì)惡意和故意違規(guī)行為給予嚴(yán)肅處理，絕不姑息，讓遵守交通規(guī)則成為所有人的一種自覺(jué)。

6、允許和鼓勵(lì)市民采用拼車、乘坐摩托車、電動(dòng)自行車和自行車等方式出行

上述四種出行方式中，自行車是沒(méi)有爭(zhēng)議的，但這種出行方式只適合于短距離，而其他三種出行方式尚有爭(zhēng)議。

一是關(guān)于拼車出行。這是一個(gè)爭(zhēng)議較大的話題。拼車，在人們印象里容易和黑車相聯(lián)系，所以，全國(guó)各地態(tài)度不一。但有一點(diǎn)是明確的，那就是拼車有市場(chǎng)空間。因?yàn)楣浑y坐，打車太貴，私車養(yǎng)不起，很多市民而想到拼車。上海三年前已經(jīng)開(kāi)始對(duì)拼車和黑車做出明確區(qū)別：拼車———合乘者路線一致、目的地相近；合乘者多為與車主居住地附近或順路的特定群體；開(kāi)車者不以盈利為目的，只為降低養(yǎng)車成本，搭乘者以不同方式給些酬謝；合乘者在固定點(diǎn)或順路上車；合乘者用車時(shí)間為上下班。黑車———服務(wù)的對(duì)象非特定群體，無(wú)固定的路線和目的地；以低價(jià)、議價(jià)攬客或加價(jià)宰客為特征，謀取不當(dāng)利益。拼車對(duì)于車主和乘客都是實(shí)惠的，還有利于緩解交通、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，總體上利大于弊。事實(shí)上，沈陽(yáng)市應(yīng)因地制宜，對(duì)拼車給予支持和鼓勵(lì)。

二是關(guān)于摩托車出行。這種出行方式在我國(guó)大陸多數(shù)大中城市是不被鼓勵(lì)甚至是限制的。可能主要原因是考慮影響汽車行駛，其實(shí)從這點(diǎn)就否定摩托車是站不住腳的。臺(tái)北和香港等城市沒(méi)有禁止摩托車，也沒(méi)有因?yàn)槟ν熊囉绊懥似囆旭偂Ｄν熊嚦鲂械暮锰幒芏啵阂皇潜绒I車更少占用道路空間；二是存放方便；三是價(jià)格便宜。臺(tái)北和香港的道路沒(méi)有沈陽(yáng)的寬，車不一定比沈陽(yáng)的少，但是卻沒(méi)有沈陽(yáng)這么擁堵，從某種意義上說(shuō)，這同臺(tái)北和香港放開(kāi)摩托車出行有很大關(guān)系，特別是臺(tái)北的摩托車出行數(shù)量相當(dāng)大。

三是關(guān)于電動(dòng)自行車出行。電動(dòng)自行車更應(yīng)當(dāng)予以鼓勵(lì)和大力支持的，至于電動(dòng)自行車存在速度過(guò)高等問(wèn)題，也是有辦法解決的。此外，逐步改革坐班方式，某些工作性質(zhì)允許在家辦公的，提倡在家辦公，也不失為一種辦法。