公共經(jīng)濟幼兒教育論文

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一中國城鄉(xiāng)幼兒教育非均衡的公共經(jīng)濟分析

1城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)下的社會發(fā)展

不均衡隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的持續(xù)加速，二元化經(jīng)濟基礎(chǔ)下導(dǎo)致教育的城鄉(xiāng)二元分化，集中體現(xiàn)在二者難以接受同等優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育。相對于農(nóng)村學(xué)前教育狀況而言，城市區(qū)域的財政支持、辦學(xué)條件、師資力量等都明顯處于優(yōu)勢地位。同時，城鄉(xiāng)幼兒教育水準(zhǔn)的不均等帶來其個體發(fā)展的鴻溝，間接導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的差距日益增多。

2教育政策中的“城市偏向性”

城鄉(xiāng)幼兒教育差距的根源就是二者對公共資源占有的不均衡性,公共資源由位于城市的政府部門進(jìn)行分配。“城市偏向”的公共教育政策引發(fā)了城鄉(xiāng)幼兒教育財政注入的巨大反差，城市幼兒教育在公共資金的支持下快速發(fā)展,農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展卻受各方面因素掣肘停滯不前。以教師待遇為例，城市幼教積極落實其教師地位和待遇，實行資格準(zhǔn)入制，幼師在進(jìn)修培訓(xùn)、評選先進(jìn)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、工資等方面與小學(xué)教師同等待遇；農(nóng)村幼教則大多數(shù)無編制，非在編教職工的工資基本依靠收取保教費來解決。遼寧省調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，160%的農(nóng)村幼師月工資在300元以下，37.22%的幼教月工資在301—500元之間，非在編幼師中高達(dá)983%享受不到社會保險，農(nóng)村幼師的待遇得不到保障。

3幼兒教育屬性的界定與公共產(chǎn)品

供給原則相悖幼兒教育具有一定的私人產(chǎn)品的排他性和競爭性，決定了它可以由市場來提供；與此同時它又具有一定的非排他性和非競爭性，政府應(yīng)該給予大力的支持并保證其健康發(fā)展。此外幼兒教育還存在利益外溢性，高質(zhì)量幼兒教育的消費者還會回益與社會。2012年中國人口普查結(jié)果顯示，鄉(xiāng)村人口為64222萬人，占全國人口的47.43%。據(jù)此估算農(nóng)村幼兒總數(shù)占全國幼兒的50%以上，形成大量幼兒教育的需求群體。當(dāng)前農(nóng)民工子女隨父母進(jìn)城的僅占總數(shù)的20%-30%[3]，留守兒童的適齡需求數(shù)量巨大，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該有更多的公辦園來滿足民眾的需求。雖然農(nóng)村幼兒園的數(shù)量不斷增加，2012年累計63091所。但是從辦園主體來看，27%由主辦教育部門、10%由村集辦，2%由事業(yè)單位主辦，超過半數(shù)（61%）屬于民辦園，辦園機構(gòu)比較復(fù)雜，對幼兒教育的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展帶來消極影響。

4農(nóng)民自身經(jīng)濟困頓與教育公共選擇的缺失

我國農(nóng)村稅費改革之前，農(nóng)民是農(nóng)村幼兒教育的事實承擔(dān)者。對大多數(shù)農(nóng)村家庭來說，收入水平不高仍是其子女入園的主要障礙。2012年中國農(nóng)村人均居民純收入7917元，其中工資性收入同比增長16.3%，家庭經(jīng)營純收入增長9.7%，財產(chǎn)性收入增長9.0%，轉(zhuǎn)移性收入增長21.9%�，農(nóng)村家庭用于子女上學(xué)的費用寥寥無幾。

二公共經(jīng)濟視角下促進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒教育均等化的對策

1重塑公共經(jīng)濟理念

均衡配置幼教資源現(xiàn)階段中國努力建設(shè)公共服務(wù)型政府，必須將有限的經(jīng)費進(jìn)行城鄉(xiāng)分配的合理化，充分考慮到補償性公平，對農(nóng)村幼兒教育實行傾斜化政策。一方面中央、省級政府加強對農(nóng)村學(xué)前教育轉(zhuǎn)移支付的力度，另一方面加大縣級財政在該項目上的投入，以有效解決農(nóng)村幼兒教育發(fā)展所面臨的經(jīng)費問題。實現(xiàn)真正意義上的投入公平，不斷完善縣、鄉(xiāng)、村的幼兒園網(wǎng)絡(luò)，擴大農(nóng)村公立幼兒園的覆蓋面，重點關(guān)注農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡，將普惠的陽光灑向最需要的地方。

2明確政府職責(zé)

完善相關(guān)監(jiān)管制度政府在幼兒教育監(jiān)管的過程當(dāng)中，必須明確自身職責(zé)。首先公共部門要對生均占地面積嚴(yán)重不足的幼兒園應(yīng)監(jiān)管改建，對園舍條件不符合規(guī)定的村辦園進(jìn)行改造，嚴(yán)格把持幼兒園招生人數(shù)以適應(yīng)生均活動需求；其次必須依照實際情況合理調(diào)配物資配置，改善農(nóng)村地區(qū)的辦園條件；再次以中小學(xué)校園布局調(diào)整為機遇，針對偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，重新配置教育資源，調(diào)整出部分閑置學(xué)校用于開辦幼兒園，以此來改善農(nóng)村幼兒園資源缺乏的困境。

3發(fā)揮社會力量

供給主體多元化政府要加強對參與提供學(xué)前教育服務(wù)的民辦幼兒園資質(zhì)的鑒定，合理運用獎勵機制以及契約機制讓幼兒園在競爭中不斷提升自己的教育質(zhì)量。通過招標(biāo)活動選擇最合適的教育中介組織提供服務(wù)，擴充農(nóng)村幼兒教育的優(yōu)質(zhì)資源，減小城鄉(xiāng)幼兒教育的差距，讓農(nóng)村適齡幼兒在有學(xué)上的基礎(chǔ)上，保證所受教育的質(zhì)量。

4渠道多樣化

強化農(nóng)村師資隊伍建設(shè)要提升農(nóng)村幼兒教育的質(zhì)量，就必須提高農(nóng)村幼師的專業(yè)水平和專業(yè)素質(zhì)。首先要明確農(nóng)村幼師的身份與地位，向農(nóng)村地區(qū)給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，注重提高農(nóng)村學(xué)前教師待遇，確保農(nóng)村幼師隊伍穩(wěn)定。其次保證農(nóng)村幼兒教師的數(shù)量需求，將農(nóng)村幼兒園師生比維持在合理的范圍內(nèi)，緩解幼兒享受優(yōu)質(zhì)教育機會公平矛盾，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育“均衡、公平”的目標(biāo)。再次改善農(nóng)村幼兒教師專業(yè)素質(zhì)和能力，提高對農(nóng)村幼師甄選、聘用的資質(zhì)要求，提升農(nóng)村幼師的專業(yè)水準(zhǔn)，通過多元化培訓(xùn)提高其專業(yè)水平和素質(zhì)。

三結(jié)語

黨的十八大提出了辦好幼兒教育的明確要求，辦好幼兒教育成為當(dāng)前和今后一段時期我國教育發(fā)展的重要的目標(biāo)任務(wù)。從我國目前幼兒教育的狀況來看,在堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)幼兒教育共同發(fā)展原則的基礎(chǔ)上，要解決城鄉(xiāng)幼兒園的經(jīng)費投入、辦園條件、師資隊伍建設(shè)等差距問題，調(diào)控各項資源配置傾向農(nóng)村幼兒教育，加強農(nóng)村幼師隊伍的建設(shè)，強化農(nóng)村幼兒園的監(jiān)管力度，縮減城鄉(xiāng)幼兒教育鴻溝，促進(jìn)中國幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展。

作者：尹季寧儲節(jié)旺單位：安徽大學(xué)管理學(xué)院安徽大學(xué)圖書館