公共投資項目的績效審計研討
前言：本站為你精心整理了公共投資項目的績效審計研討范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
1.1專項審計調查
運用專項審計調查方法，對一些政策性較強的公共投資項目，如農村電網改造、高科技、基礎教育等項目，開展效益審計調查，著重檢查有關政策落實情況及執行效果，從體制、機制上分析產生問題的原因，向本級政府和有關部門提出完善政策的建議，并注意跟蹤檢查審計建議的落實情況，往往能取得比較好的效果。
1.2選擇特定項目開展專門的績效審計
選擇和確定一些對于社會、經濟和環境影響大，以及審計成本相對較低的公共投資項目開展績效審計，將檢查真實性、合法性和效益性有機結合起來，從真實性和合法性入手，對項目建設管理、資金使用和綜合效益作出總體評價，充分肯定項目建設所取得的成就以及建設管理中一些好的做法，揭示違法違規、管理薄弱和損失浪費等問題，促進加強資金和項目管理，完善有關政策。
2、公共投資項目績效審計原則
2.1將績效審計與預算執行審計和竣工決算審計有機結合起來
開展績效審計，對項目建設和運營進行評價分析，需要依賴預算執行審計或竣工決算審計所得到的大量基礎性數據。同樣，預算執行審計和竣工決算審計也應當有效益評價的內容。它們之間是相輔相成、相互促進的關系。
2.2針對不同項目的特點開展分層次的績效審計
對基礎性公益性項目，應從審計決策程序入手，通過將建成項目的效益和經批準的可行性研究報告相比較，檢查其預期建設目標是否實現，未實現的主要原因，為今后同類項目決策提出改進建議，同時揭露和查處因決策失誤造成重大損失浪費的行為。對帶有一定經營性的項目主要是進行財務效果評審，如果該項目對地方經濟和環境有重大影響，還應附加國民經濟評價。
2.3向投資決策和運行狀況延伸，促進政府投資決策的科學化和制度化
在項目立項階段對可行性研究進行審計，重點關注產品市場調查和預測是否有充分依據，工程建設及運營成本的分析和預測是否科學，項目概算編制是否合規，投資風險估計是否充分，發現對項目可行性有重大影響的問題應及時建議有關部門處理，防止“可批性研究”；在項目投產后對投資效果進行評價有利于總結經驗、積累數據、分析規律，為國家宏觀調控和類似工程投資決策提供參考。
2.4逐步改變審計結束后算總賬的做法，督促被審計單位邊審邊改
對審計過程中發現的一些問題，經過審計組研究后，要及時向被審計單位指出，鼓勵和督促其立即整改，最大限度地減少損失浪費。
2.5注重與外部專家、內審機構、社會中介組織和其他有關部門的合作
由于公共投資項目專業性強、知識跨度大，以及評價內容復雜、評價范圍廣等，因此，要求審計機關必須重視借助于外部力量，包括利用內部審計的結果、聘請外部專業人員和利用社會中介機構的力量，以及與政府有關部門以及其他監督機構合作，以提高審計工作效率和防范審計風險。
3、影響公共投資項目績效的主要因素分析
3.1決策因素公共投資項目投入運營后，能否達到預期的建設目標，很大程度上取決于立項決策是否科學、合理。根據近年來的投資審計實踐，決策不科學導致項目低效甚至失敗，主要表現在以下幾個方面：一是項目決策缺乏科學依據，盲目投資，造成重復建設；二是可行性研究不充分，對施工難度、自然災害等估計不足，規劃和選址不當，勘察設計粗糙，導致設計變更多，增加工程投資甚至報廢重建；三是輔助性或非生產性設施所占比重過大；四是建設規模過大，標準過高，嚴重脫離當地經濟社會發展實際，造成閑置和浪費；五是購置設備決策不當，造成嚴重損失浪費。例如，某市在公路、鐵路十分發達，附近又有其他機場的情況下，再決定興建機場，建成后客貨運流量不足可研報告的10%，營運收入尚不夠日常開支，還貸更是遙遙無期。
3.2合規因素
公共投資項目績效優劣，一定程度上取決于項目建設是否遵守有關法律法規。不合規的項目，往往是以損害國家利益和人民利益為代價的，因而不可能做到持續運營和發展，更談不上產生好的社會效益。項目立項和建設過程中的違規行為主要有以下幾個方面：一是環境評價報告、土地征用、城市規劃等未按規定審批或越權審批；二是建設資金來源不合規；三是擠占挪用或侵占建設資金；四是建設單位負責人違法亂紀；五是偷、漏稅收。這些違規行為對項目的經濟效益特別是社會效益都會帶來嚴重的影響。
3.3管理因素
管理因素是影響公共投資項目績效的另一個重要原因，它包括建設管理和財務管理兩個方面的因素。項目建設管理方面的因素很多，從近幾年審計情況來看，主要有以下幾個方面：一是違反建設程序，初步設計未經審批就盲目組織施工；二是違規招標，將工程轉包給無資質或資質不夠的單位，使工程質量得不到保證；三是建成項目設施不配套，功能不齊全，造成項目建成后不能馬上投入運營；四是施工方案調整，造成經濟損失；五是未按規定簽訂合同且合同執行不嚴肅，造成經濟損失；六是施工現場管理不力，組織不合理，造成工期延誤甚至質量事故；七是項目后期管理沒有跟上，建成后沒有發揮應有的效益；八是設備材料、物資采購不當或質次價高，造成大量閑置或損失；九是出現質量和安全生產事故，造成嚴重損失浪費和投資增加；十是前期工作不充分，項目未能按期建成，成為“半拉子工程”或“胡子工程”；十一是項目建設標準被人為降低，項目功能和質量受到較大影響。項目財務管理的主要因素有：一是建設資金不到位，或建設資金被滯留，未能及時發揮作用；二是建設資金超前到位，造成閑置；三是管理費嚴重超過概算；四是結算審核不嚴，多付工程價款。
作者：王元章單位：哈爾濱市審計局
