預(yù)算會計制度改革對行政單位的影響

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摘要：預(yù)算會計制度早在20世紀50年代就制定了，其間經(jīng)歷了兩次改革，現(xiàn)如今隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，預(yù)算會計面臨著第三次改革。由于我國事業(yè)行政單位現(xiàn)已存在的許多弊端急需糾正，預(yù)算會計制度的第三次改革需要適應(yīng)我國行政事業(yè)的發(fā)展。本論文主要從三個方面對此加以論述，首先指出了現(xiàn)行預(yù)算會計存在的主要問題，然后闡述了預(yù)算會計制度改革的必要性，最后重點分析了預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響。

關(guān)鍵詞：預(yù)算會計制度；行政單位；影響；改革

隨著我國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，會計行業(yè)也迅速發(fā)展，特別是在我國加入世界貿(mào)易組織之后，會計和社會的關(guān)系更加緊密。由于我國財政管理體制的不斷改革，同時也越來越體現(xiàn)出會計國際化的趨勢，在此背景下，當前的社會經(jīng)濟已經(jīng)不能采用舊形勢下的會計制度，必須要對現(xiàn)行的行政事業(yè)單位的預(yù)算會計制度進行改革，以適應(yīng)新形勢下會計制度的發(fā)展需求，下面進行詳細的分析論述。

一、現(xiàn)行預(yù)算會計存在的主要問題

預(yù)算會計制度存在的主要問題具體如下所示：

（一）不合理的體系結(jié)構(gòu)

我國政府財務(wù)會計分三種：財政總預(yù)算會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計。三種會計自成體系，分條分塊，各有一套會計報表，但沒有一套是完整、集中、系統(tǒng)的反映政府財務(wù)全貌的。雖然2006年國家統(tǒng)一了企業(yè)會計制度的行業(yè)規(guī)定,但是預(yù)算會計制度仍處于探索階段,不合理性已經(jīng)充分顯現(xiàn)。

（二）不合理的收付實現(xiàn)制度

收付實現(xiàn)制是現(xiàn)金制，只能采用現(xiàn)金收支行為，也就是說只有現(xiàn)金收支行為才能記錄為收入和費用。這導(dǎo)致對于非現(xiàn)金交易的事項就無法記錄，影響政府的資產(chǎn)和負債的記錄情況。從而無法準確知曉政府的財政和績效狀況，給各部門財政政策的下達造成阻礙。

（三）缺乏靈活性

隨著全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展、我國加入世貿(mào)和貨幣籃子，現(xiàn)行的預(yù)算會計制度已經(jīng)不適用于現(xiàn)在的經(jīng)濟情況，需要盡快做出調(diào)整，以前的預(yù)算會計制度太機械刻板，已經(jīng)無法保證信息質(zhì)量。現(xiàn)在需要的是靈活、適應(yīng)性強的預(yù)算會計制度。

（四）信息的透明度不高

現(xiàn)今，人們都越來越重視會計信息的公開透明，而我們現(xiàn)行的預(yù)算會計制度核算簡單，無法反應(yīng)政府財政的實際情況，缺乏養(yǎng)老金、失業(yè)金、資本安全情況等信息，造成信息的不公開透明，不利于我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。

二、預(yù)算會計制度改革的必要性

（一）社會主義市場經(jīng)濟體制的需求

中國第二代領(lǐng)導(dǎo)核心鄧小平曾經(jīng)在南海邊畫了一個圈，建立了深圳珠海等地的經(jīng)濟特區(qū)，隨后迎來了改革開放。1992年黨的十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制，這十幾年來，我國不斷推進并逐漸實現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟的體制。在此之前的20世紀50年代，已經(jīng)建立了預(yù)算會計制度，為了適應(yīng)財政體制和財務(wù)改革的需要，我國的預(yù)算會計制度進行了兩次改革，而在社會主義市場經(jīng)濟體制確立后，預(yù)算會計制度面臨著第三次改革，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，只有不斷適應(yīng)我國國情，才能有助于政府及各事業(yè)單位企業(yè)的財務(wù)工作順利開展，有助于政府對各單位的管理，最重要的是有助于促進社會的公平。

（二）單位內(nèi)部維護發(fā)展的內(nèi)在需要

事業(yè)行政單位作為社會的重要組成部分，它參與管理著社會公共資源，而現(xiàn)今，它也面臨著轉(zhuǎn)型和升級，從管理型姿態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型姿態(tài)是事業(yè)行政單位的重點。而在單位轉(zhuǎn)型的過程中，其十分關(guān)鍵的一個方面就是財務(wù)轉(zhuǎn)型，它是單位轉(zhuǎn)型的根基。所以改革預(yù)算會計制度就顯得十分重要。必須要做到專款專用、預(yù)算公開透明、弄清楚每一筆資金的來源去向、保質(zhì)保量。要確保上述要求更好的運行，需要相關(guān)監(jiān)督單位強有力的監(jiān)督。只有這樣才能得民心、為民想、同當前時展保持一致并且不斷的進步和發(fā)展。

三、預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響

（一）引入應(yīng)計制會計的影響

應(yīng)計制會計又稱責(zé)權(quán)發(fā)生制會計，是中國大多數(shù)企業(yè)采取的會計核算制度。相對于現(xiàn)金制會計，應(yīng)計制會計可以更好的健全政府會計體系。應(yīng)計制會計是責(zé)權(quán)發(fā)生制，以是否進行賬務(wù)處理、是否應(yīng)計入當期成本費用而定，完善對資產(chǎn)、負債的計算，除去收付實現(xiàn)制在成本控制上的缺陷，更好地加強管理基礎(chǔ)。事業(yè)行政單位也可以慢慢向企業(yè)采取的會計核算制度靠攏，但也不能盲目引進應(yīng)計制會計，要符合我國國情，慢慢引進改良，適合我國經(jīng)濟發(fā)展。

（二）部門預(yù)算會計改革后的影響

由于事業(yè)行政單位慢慢向企業(yè)采用的財務(wù)管理方式靠攏，以各個部門為個體，依據(jù)每個部門當月的業(yè)務(wù)實際情況，形成獨立的預(yù)算方案，而不是以前總體的預(yù)算方案。這種變革使預(yù)算更加細致、更有條理、更清楚、更靈活、更符合實際。可以時刻作為財管部門對其他部門的參照，知曉這個月的業(yè)務(wù)情況，是否需要作出調(diào)整，以控制財務(wù)風(fēng)險。而單位的總預(yù)算只需要把各個部門的會計預(yù)算加起來就可以了，方便簡潔。

（三）政府采購的建立產(chǎn)生的影響

政府集中采購制度是指財政部門不再分散執(zhí)行大宗設(shè)備資產(chǎn)的購置，而是由各個行政事業(yè)單位分別編制其預(yù)算，國庫統(tǒng)一撥付款項，在此之前政府統(tǒng)計各個行政事業(yè)單位分別編制的預(yù)算總數(shù)。這樣，財政部門不再是購買過程的參與者，而是直接將資金流動的權(quán)力授權(quán)給國庫，由國庫直接把撥付款項給銷售方。這種改革后的制度，有利于政府管理權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分離，可以更好的遏制腐敗的滋生，明確國庫資金的去向來源，避免了財政部門出面采購的種種弊端。

（四）國庫的單一管理產(chǎn)生的影響

資金的集中有助于更好的管理，每一筆資金流動會更加明確，方便控制，所以由國庫掌握資金的管理，使資金得到了集中，收入和支出更加透明化。對于行政事業(yè)單位來說，也有很大的好處。資金的流動性加強，流動程序更加透明公開完善。國庫的統(tǒng)一支付是從國庫單一賬戶到企業(yè)賬戶的直接劃轉(zhuǎn)，減少了現(xiàn)金的使用。每到年底的時候，政府部門考核各行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行效果就可以用國庫單一賬戶為各單位制作相關(guān)的會計報表。

（五）對財務(wù)隊伍的更高要求

行政事業(yè)單位會計制度改革的一個重要內(nèi)容就是財會隊伍的建設(shè)問題。優(yōu)秀高素質(zhì)的財會隊伍可以帶來新的活力和生機，現(xiàn)在都講究財會的經(jīng)驗，這并沒有錯，畢竟經(jīng)驗老道的人經(jīng)歷更多，解決問題的能力更強。但青年人熱情有干勁，思想新穎，善于接受新觀念，隨著大批大批的青年財務(wù)人才的崛起，如何優(yōu)化這批人成了工作的重點。可以組成老中青三代的財會隊伍，讓老帶動中青兩個層次的人才，發(fā)揮各自不同的優(yōu)勢。總而言之，一是要迅速革新政府會計制度。對于行政單位而言，其應(yīng)慢慢向非營利性組織的會計方向轉(zhuǎn)變。比如，社會團體會計、學(xué)校以及醫(yī)院會計等。二是要必須要將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入其中。這種類型的會計核算制度就是同國際相接軌，從我國當前的財務(wù)環(huán)境來看，越來越迫切的需要將權(quán)責(zé)發(fā)生制這一會計基礎(chǔ)引入其中。除此以外，當前在行政單位從事財務(wù)工作的人員在素質(zhì)上也存在差異，加之如今也未進一步明晰政府公共開支的界限，所以權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入也是一種迫切需要。比如，有些行政單位既擁有國家財政補助，同時自身也還能創(chuàng)造相應(yīng)的業(yè)務(wù)收入，則應(yīng)慢慢引入權(quán)責(zé)發(fā)生制；同樣的，有些行政單位收入和開支能夠相抵，其經(jīng)濟完全實現(xiàn)了自主，也應(yīng)當慢慢引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。

四、結(jié)語

綜上所述，預(yù)算會計制度的改革是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然，改革制定出一個完整的政府會計體系，這個體系具有重要的意義，有利于政府對市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，有利于人民對公共財政的監(jiān)督，也有利于社會自身的服務(wù)體系的建設(shè)，這一體系使信息使用者能把握經(jīng)濟運行的風(fēng)向標，時時調(diào)整企業(yè)經(jīng)營策略，促進經(jīng)濟科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

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作者：嚴莉飛 單位：浙江省慈溪市周巷鎮(zhèn)人民政府