財政局加強(qiáng)會計預(yù)算管理能力探究

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【摘要】近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)類型逐漸增多，對我國財政局的財政管理工作造成一定的影響，同時也面臨著發(fā)展的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。會計預(yù)算作為財政工作重要的組成部分，其管理工作在新形勢下需要作出變革，加強(qiáng)會計預(yù)算管理能力，以提升財政局的管理效率。由于傳統(tǒng)的會計預(yù)算管理工作存在一定的不足，核算方式、管理機(jī)制、控制框架等，需要進(jìn)行針對性的改進(jìn)，以便適應(yīng)新形勢下財政管理工作的新要求，所以在實(shí)際的會計預(yù)算管理工作中，需逐步完善預(yù)算管理制度，提高會計預(yù)算的準(zhǔn)確性，更好地發(fā)揮財政局財政管理的職能，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算管理;管理機(jī)制;管理效率

財政局會計預(yù)算管理，是用會計手段對管理對象一個年度的經(jīng)營活動，進(jìn)行費(fèi)用支出的管控，通過對管理對象以往經(jīng)營活動的分析，制定符合其實(shí)際需求的會計預(yù)算內(nèi)容，需要管理對象在會計預(yù)算的范圍內(nèi)開展各項經(jīng)營活動，從而實(shí)現(xiàn)財政局對管理對象財務(wù)活動的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)資金的合理運(yùn)用和管控，規(guī)范管理對象的財務(wù)管理工作，促進(jìn)其財務(wù)管理水平的提高。

一、財政局會計預(yù)算管理中存在的不足

（一）會計核算方式需要進(jìn)一步改進(jìn)。為適應(yīng)新形勢下財政工作的變化，財政局需改變傳統(tǒng)的財政預(yù)算方式，以滿足新經(jīng)濟(jì)形勢下對財政工作的全新要求。現(xiàn)階段，有價證券是政府資產(chǎn)的主要形式，但是財政局在進(jìn)行會計核算時，忽略了有價證券，核算的主要內(nèi)容放在了費(fèi)用支出上，使得會計核算不夠全面。另外，進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時，財政局核算人員需要將固定資產(chǎn)逐一登記到賬本上，但是在登記時，核算人員登記的是資產(chǎn)原始價值，沒有登記資產(chǎn)現(xiàn)階段的實(shí)際價值，部分資產(chǎn)的時間久遠(yuǎn)，實(shí)際價值已經(jīng)發(fā)生了很大變化，導(dǎo)致資產(chǎn)核算的不準(zhǔn)確，財政局也無法獲知資產(chǎn)的真實(shí)狀況。

（二）會計預(yù)算管理機(jī)制需要逐步完善。現(xiàn)階段，財政局的會計預(yù)算管理機(jī)制需要進(jìn)一步健全。會計預(yù)算管理中的各項工作，需要良好的會計預(yù)算管理技術(shù)，以及較強(qiáng)的監(jiān)督力度，而由于財政局會計預(yù)算管理機(jī)制的不健全，使得預(yù)算管理工作進(jìn)展緩慢。少數(shù)財政局會計預(yù)算信息化程度較低，而且部分工作由人工完成，管理效率較低，并且管理方式較為單一，以及內(nèi)部審計上的不足，降低了財政局整體的會計預(yù)算管理能力，再加上預(yù)算管理機(jī)制的疏漏，使得會計預(yù)算結(jié)果出現(xiàn)偏差，從而提高了財政風(fēng)險。

（三）預(yù)算框架內(nèi)容不夠齊全。預(yù)算管理是基于預(yù)算框架開展工作的，與其他管理工作有著相通之處，一個科學(xué)合理的框架，對預(yù)算中的內(nèi)容都有明確的規(guī)劃和要求。由于社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，框架中的內(nèi)容需要不斷地去調(diào)整和填充，尤其是財政局預(yù)算框架中的內(nèi)容，需要逐步完善，而原有的框架已經(jīng)不適用于現(xiàn)階段的財政工作，需要添加新的預(yù)算內(nèi)容。比如，上文提到的固定資產(chǎn)折舊核算方式，原有的預(yù)算框架并不包含這個內(nèi)容，而在新的框架中，則使用了折舊核算。當(dāng)下使用的“雙分錄”管理模式，徹底改變了傳統(tǒng)的財務(wù)報表工作，而“雙分錄”管理模式在某些地區(qū)并未使用，從而影響到會計預(yù)算的管理質(zhì)量。

（四）收付實(shí)現(xiàn)上的不足。財務(wù)管理的重要原則是收支平衡，也是會計預(yù)算管理密切關(guān)注的對象。在會計預(yù)算時，既注重收付實(shí)現(xiàn)，又注重實(shí)際收支信息，從而影響到收付實(shí)現(xiàn)的準(zhǔn)確性，使得會計核算中記錄的資產(chǎn)和負(fù)債信息不夠準(zhǔn)確，不能真實(shí)反映出兩者的實(shí)際情況，導(dǎo)致財政風(fēng)險的增加。如果收入和支出存在失衡，那么會計信息中負(fù)債情況就不會完整、真實(shí)的體現(xiàn)出來，財務(wù)人員最后會高估收入和支出，導(dǎo)致最終收入結(jié)果的不準(zhǔn)確，而由此忽略負(fù)債，產(chǎn)生了不準(zhǔn)確的預(yù)算，形成了潛在的財政風(fēng)險，如果未能及時有效的進(jìn)行控制，財政風(fēng)險將進(jìn)一步提高。由于收入和支出會計核算的不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致財政局無法掌控會計預(yù)算管理的實(shí)際情況，也無法準(zhǔn)確評估收支結(jié)余，使得財務(wù)真實(shí)狀況無法準(zhǔn)確反映出來，從而不能完全保證會計預(yù)算的準(zhǔn)確，阻礙了會計預(yù)算管理的進(jìn)展。

二、新形勢下財政局加強(qiáng)會計預(yù)算管理能力的途徑

（一）提升會計預(yù)算的質(zhì)量。加強(qiáng)財政局會計預(yù)算質(zhì)量管理，是提升會計預(yù)算管理能力的主要途徑，所以在進(jìn)行會計預(yù)算時要從會計核算的大局入手，將國有股份、有價債券納入其中，并使用準(zhǔn)確的費(fèi)用支出數(shù)據(jù)，從而反映出最真實(shí)的財務(wù)狀況。第一，串聯(lián)與會計預(yù)算有關(guān)的工作內(nèi)容，將會計核算、財務(wù)預(yù)算、財務(wù)管理工作等進(jìn)行關(guān)聯(lián)，形成一體化的財務(wù)管理模式；第二，加強(qiáng)費(fèi)用支出的管控，將費(fèi)用支出作為會計預(yù)算的重點(diǎn)，其涉及到管理對象運(yùn)營的各個環(huán)節(jié)，加強(qiáng)費(fèi)用支出管理，從而形成對管理對象經(jīng)營管理的間接管控；第三，固定資產(chǎn)核算，當(dāng)固定資產(chǎn)發(fā)生變動時，財務(wù)人員要及時準(zhǔn)確進(jìn)行記錄，并計算出固定資產(chǎn)當(dāng)前的實(shí)際價值，對固定資產(chǎn)實(shí)行季度管理，每個季度出具固定資產(chǎn)的預(yù)算報告。

（二）加強(qiáng)會計預(yù)算核算。通過財務(wù)的預(yù)算核算，實(shí)行規(guī)范化的財務(wù)管理模式，但是由于財政局在預(yù)算核算時，使用的方法比較簡單，在新的形勢下，很難滿足財政局實(shí)際工作的需要，所以在實(shí)際的預(yù)算核算工作中，要進(jìn)行工作方法上的改進(jìn)，根據(jù)工作對象的不同，進(jìn)行方式方法上的調(diào)整，從而增加會計預(yù)算的管理能力。會計核算被劃分成費(fèi)用支出核算和國有股份核算兩個方面，并將它們與財務(wù)管理關(guān)聯(lián)到一起，實(shí)現(xiàn)核算對財務(wù)管理的控制作用，保證了固定資產(chǎn)評估的準(zhǔn)確性，然后再進(jìn)行預(yù)算核算報告的編寫工作。

（三）增強(qiáng)監(jiān)管力度管理和監(jiān)督是財政管理工作中必不可少的要素，對財政局會計預(yù)算管理能力的提升有著積極的作用，通過增強(qiáng)監(jiān)管力度，確保會計預(yù)算管理各項措施的有效執(zhí)行。

1.加強(qiáng)內(nèi)部控制。建立完善的內(nèi)控組織，由財政局領(lǐng)導(dǎo)牽頭并擔(dān)任組長，主要負(fù)責(zé)內(nèi)部控制大方向的制定，以及提出內(nèi)部控制的目標(biāo)；行政負(fù)責(zé)人擔(dān)任小組成員，負(fù)責(zé)具體工作的實(shí)施。當(dāng)會計預(yù)算管理出現(xiàn)問題時，財政局領(lǐng)導(dǎo)提出問題的處理目標(biāo)，要求小組成員在1個月內(nèi)解決問題，小組成員負(fù)責(zé)具體落實(shí)，針對制度上的問題進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，針對執(zhí)行不力的情況安排人員進(jìn)行監(jiān)督和管理，保證在限定時間內(nèi)完成領(lǐng)導(dǎo)布置的工作任務(wù)。

2.加強(qiáng)內(nèi)部審計。審計目標(biāo)與內(nèi)部控制相同，對財務(wù)工作采取內(nèi)部和外部兩種審計方式，以提高審計工作的成效。內(nèi)部審計應(yīng)注重收支上的審核，并納入預(yù)算管理中的內(nèi)容，一個季度進(jìn)行一次內(nèi)部審計，一年進(jìn)行一次外部審計，在審計工作中，要注重預(yù)算管理工作的評估，掌握預(yù)算管理的執(zhí)行情況，并評估其工作效果，以及探尋預(yù)算管理中的不足，并給出改進(jìn)建議，如果四次內(nèi)部審計和一次外部審計的結(jié)果都符合審計要求和標(biāo)準(zhǔn)，表明預(yù)算管理成效較好，也證實(shí)審計工作具有提升預(yù)算管理水平的作用，可以發(fā)揮審計工作的監(jiān)管職能，促進(jìn)預(yù)算管理水平的提高。

（四）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的管控。對會計預(yù)算管理來說，發(fā)生超支問題將影響會計預(yù)算的權(quán)威性，所以要盡量避免此類問題的產(chǎn)生。第一，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的力度，與費(fèi)用支出有關(guān)的人員，在預(yù)算編制前期要正確規(guī)劃自身的業(yè)務(wù)活動，提交真實(shí)準(zhǔn)確的文件資料，保證預(yù)算編制接近自身的業(yè)務(wù)需求，避免超支問題的出現(xiàn)；第二，當(dāng)預(yù)算支出出現(xiàn)問題后，實(shí)施責(zé)任制，落實(shí)相關(guān)人員的主體責(zé)任和管理責(zé)任，保證會計預(yù)算的有效落實(shí)；第三，績效考核制度，通過適當(dāng)?shù)莫剳痛胧纬蓪ぷ魅藛T的激勵作用，當(dāng)工作人員預(yù)算執(zhí)行表現(xiàn)良好時，進(jìn)行一定的精神鼓勵和物質(zhì)獎勵，表現(xiàn)不好的工作人員可進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)懲罰，或者是口頭批評，應(yīng)用績效考核制度對工作人員進(jìn)行約束和激勵，從而提高會計預(yù)算的執(zhí)行效益。

（五）實(shí)行模型化的預(yù)算管理。模型化管理將預(yù)算管理劃分成兩個方面，一個是預(yù)算模型，其包含基本支出和變動支出兩個方面，對財政局管理對象的財務(wù)活動進(jìn)行管控，預(yù)算活動的主要內(nèi)容是管理對象下一年度的支出管控；另一個是管理模型，是基于預(yù)算模型中的信息進(jìn)行建立的，對預(yù)算模型中的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，保證預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。例如，在預(yù)算模型中，管理對象變動支出的數(shù)據(jù)為50萬元至70萬元，支出的項目有辦公支出、差旅支出、培訓(xùn)費(fèi)用等，財政局在會計預(yù)算時，需要對管理對象往年的辦公支出數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢，以及明確辦公支出中的各個條目，像紙張費(fèi)用、文件費(fèi)用、設(shè)備費(fèi)用等，對變動成本中的條目進(jìn)行細(xì)致分析，并評估費(fèi)用的變動空間，對變動成本進(jìn)行精確控制，使其接近管理對象的實(shí)際需要，保證預(yù)算結(jié)果的實(shí)用性和科學(xué)性，可以將模型化的預(yù)算管理措施作為財政局預(yù)算管理能力提升的一個新途徑。社會經(jīng)濟(jì)形勢不斷地變化，對財政局工作提出了新的要求，財政局作為財政資金管理機(jī)構(gòu)，其財務(wù)工作涉及了數(shù)量巨大的資金，所以需要財政局加強(qiáng)會計預(yù)算管理能力，提升會計預(yù)算核算質(zhì)量，建立健全會計預(yù)算管理制度，落實(shí)會計預(yù)算執(zhí)行的各項監(jiān)管措施，推動會計預(yù)算管理的科學(xué)化發(fā)展，以保證在新時期、新的經(jīng)濟(jì)形勢下財政工作順利有序的進(jìn)行，為企事業(yè)單位提供優(yōu)質(zhì)的預(yù)算管理工作，確保費(fèi)用支出始終處于預(yù)算控制的范圍內(nèi)。

參考文獻(xiàn)：

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作者:俞波 單位:營口市財政事務(wù)中心