對我國預算會計制度的改革思考

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摘要：政府和企業在發展過程中進行會計管理，能夠加強對資金支出和流入方向的掌控，文章深入分析了我國現行預算會計中存在的問題，并且要與相關問題結合，探究解決措施，對當前預算會計管理中的不足進行完善，并且對其進行改革和發展。

關鍵詞：預算會計；制度改進；思考

自從我國出臺了新的預算會計制度之后，改變了我國當前的預算管理制度，同時也改變了政府和企業預算會計的運行環境，所以為了能夠對預算會計在實施過程中的問題和不足進行有效解決，就需要采取一定的措施來對其進行改革。

一、我國現行預算會計制度中的不足

在新的社會發展時期，能夠對政府和企業業務開展情況進行詳細管理的關鍵，就是財務預算會計管理制度的確立，能夠將政府和企業的真實會計信息反映出來，加強對企業和政府資金的管理。為了適應社會發展現狀，自從1997年開始，開始改革和完善我國政府的預算會計管理模式，并且完善和實施特殊行業的會計管理制度。與1992年實施改革的背景相似，在新的社會發展時期加強改革和完善預算會計管理模式，能夠使會計核算模式更加適應社會經濟的發展。從1998年開始，我國實施了新的預算會計管理制度，改變了我國的預算會計環境，在改革預算會計管理模式時的核心和基礎就是加強財政管理，并且以此為重點來改革預算管理制度。我國在對預算會計管理制度進行改革和完善時，會不斷出現新的問題，因此在管理財政預算時，依然使用傳統的核算內容，那么就不能適應現代社會的發展，就需要不斷改革政府的預算會計制度，另一方面，通過實踐可以得知，與國外預算會計管理制度有所不同，我國政府在改革預算會計的過程中，還有許多尚未解決的問題［1］。

（一）不能有效解決政府在實施收付制度過程中存在的問題

收付制度在我國的實施使我國政府的資金流向和使用情況發生了變化，改變了以往工資的發放形式，不再是通過政府財政部門向企業撥發工資，然后發給個人，而是直接將工資由政府部門轉入到職工賬戶。到目前為止，貨幣資金已經不能全面代表我國現有的政府和單位的財政資金，僅能代表政府部門增加的非貨幣性資產，或者是增加的非貨幣性資產費用。所以為了能夠更好地對企業的財務會計進行管理，就應該對政府和事業單位和會計管理制度和預算會計管理方法進行一定的修改和完善。除此之外，政府在進行預算會計管理時應該全面地反映出資金的適應情況和支出方向。雖然當前政府已經對預算會計制度進行了修改和完善，并且進行了核算方法的創新和改革，然而，在改革后形成的新的預算會計方法只適應于部分中央地區，不能在部分基層地區實行，所以使各地區的預算會計改革受到影響。除此之外，由于并沒有完全改革當前的收付實現制基礎，所以試點辦法并不有效的完善，比如會計人員在對資料進行采購時，就有可能會面臨各種情況，比如會存在已經收到材料物資，但是發票卻沒有同步接收；或者發票賬單已經到位，材料卻沒有接收到；有的客戶希望一次性付款；有的客戶則傾向于分期購買商品。如何有效地解決在政府部門進行預算會計管理過程中存在的購入資產問題，購入資產的入賬金額規格，對政府財政的支出和流動情況如何確認等，如果不能盡快地突破并且完善收付實現制基礎，那么就不能對預算執行情況進行真實的反應，為財務會計管理工作帶來一定的困難。

（二）不能提供相關會計信息作為編制部門實行零基預算辦法的依據

政府部門的會計和預算部門有著密切的聯系，其中預算會計信息是預算管理部門開展相關工作的重要依據，是預算部門開展編制工作的關鍵。我國政府預算部門的編制方法已經向著零基法的方向轉變。政府部門在進行預算編制時使用基數法，僅僅是將支出基數和增長比例作為支出指標，并不能將會計信息作為政府決策的依據，而且使用基數法進行預算編制，并不能將政府預算會計管理過程中存在的問題披露出來。但是在借助于零基法進行預算編制時，需要緊密地結合政府部門的人員分配情況和資金流動情況，來確認資金的適應［2］。所以在預算會計管理的過程中使用零基法，除了應該對編制方式和標準定額等信息進行確認之外，還需要充分的了解各部門的情況，對于各部門的物資占用情況進行仔細的了解，如果沒有掌握充足的會計信息，那么就不能借助于零基法來進行預算編制。我國政府在使用現在的預算會計管理模式時，更關注政府資金的收入和支出，卻忽視了對政府部門資產的使用情況進行管理，這就導致了在建造企業固定資產和使用兩方面存在著脫節現象，比如建設單位在將基建任務完成之后，就由建設單位向檢測單位進行轉交，但是不能將固定資產的使用情況在單位賬簿當中國體現出來，只有在竣工驗收環節才會登記相關信息，但是，在實際預算會計管理的過程中如果不能將政府固定資產及時地登記出來，如果不能將資產進行入賬處理，或者是不能按照相關規定來對已入賬的固定資產進行準確的反應，那么就會使資產的價值虛增。一旦在企業當中存在不實的賬目核算或者是資產虛高的狀況，那么就不能把各單位經濟資源的占用情況真實地反映出來，難以保證編制部門能夠充分的了解各部門的情況。

（三）不能完整、全面地反映政府的債務情況

雖然我國當前在積極地改進和完善政府的財政政策，但是卻不能將政府的真實財務會計信息全面地體現出來，而且收付實現制會限制政府財政的管理，只能體現出當期政府的本金數量和實際還本付息數量，不能將利息支出反映出來。到目前為止，我國還存在部分地區不能將政府拖欠工資的問題從根本上解決，而且也不能在未付和應付的工資體現在政府的預算會計報表當中，另一方面，還會發生部分政府為企業做擔保的情況，不能將政府的實際資產和使用情況已經負債情況真實地體現出來［3］。使用收付實現制會對政府的債務情況進行隱藏，就不能真實地反映出政府的實際財務情況，不利于化解政府面對的財政風險和遇見的難題，使政府的經濟運行情況受到威脅。

二、我國預算會計制度改革的思考

為了能夠對我國現行的預算會計制度進行有效的改革和完善，我國各地政府已經開始引入權責發生制，改革我國公共財政管理方法，并且隨著不斷地完善我國社會主義市場，改革我國的財政管理制度已經成為我國政府在發展過程中的首要目標。

（一）我國當前主要借助于三種方式來改革預算會計

第一，在對預算會計進行改革時可以使用一步到位的方法，比如新西蘭和英國等一些國家會改變傳統的會計核算基本，轉變現在實行的收付實現制，向著權責發生制過渡。第二，在對政府預算會計管理模式進行改革時可以采用分步法，比如，先改革收付實現制，在此基礎上對收付實現制進行修改和完善，然后向著權責發生制進行過渡，通過分步法來對我國的預算會計制度進行改革，在此過程中能夠分析預算會計管理過程中存在的不足，并且能夠對其進行有效的完善。第三，可以使用“逐步擴展”的方式來改革預算會計制度，美國主要是借助于這種方式來改革預算會計，借助于“逐步擴展”的方式來剔除政府內部不利于本國國情的收支項目，或者是在企業內部選出一部分資產來實行權責發生制，然后以點帶面，逐漸擴大實施范圍，來將權責發生制推廣到全社會。

（二）有效的改革預算會計制度

要想有效的改革預算會計制度，使其適應社會經濟的發展現狀，首先就應該結合政府行政管理模式和政府會計么管理模式，比如部分國家經濟發展狀況不盡如人意，導致國家的財政資金發展日漸下跌，在這種情況下，國家就會出臺相關政策來干預和調控國家的經濟發展。為了改變國家經濟發展不景氣的現狀，政府就會充分地發揮出調節作用來改革市場行政管理模式，充分地發揮出社會職能作用來促進經濟的良性發展。預算會計的改革是人們能夠重新認識政府的會計核算方法，不僅需要對政府的經濟資源有全面完整的掌握，同時也可以提出合理化的建議來安排政府的公共資源。

（三）在經濟國際化發展的過程中，促進政府會計的國際化發展

各國經濟的融合使經濟逐漸向著全球化方向的發展，在此過程中，會計發揮著國際商業語言的作用，不僅與政府各部門之間的會計管理有著密切的聯系，同時也關系到國家經濟的發展，因此各國政府都越來越重視預算會計管理的改革。但是各國的預算會計核算方法存在著根本上的不同，所以通過不斷地深入和調查，開始不斷地改進和完善預算會計管理制度，確保能夠建立國際化的政府會計標準。

三、改進我國預算會計制度的措施

通過對我國現行預算會計模式當中存在的問題進行深入的分析，可以總結出以下兩個方面的內容：首先，我國現行的財政預算管理制度不能適應于當前社會的發展現狀，不能對政府在運行過程中出現的新問題進行解決。其次，不能完整地將政府資源、政府債務情況真實地反映出來。因此要想對在實施預算會計過程中存在的問題進行有效地解決，就應該對政府預算會計管理制度進行全面的改革，要想改革預算會計管理模式，需要從以下幾個方面入手：

（一）正確認識預算與會計之間的關系

政府預算和會計之間關系密切，政府需要依靠以會計部門提供的準確信息來開展編制預算工作，所以政府會計的基礎就是預算管理。實施權責發生制可以將更加完整、真實的會計信息展現在群眾面前，可以將政府的固定資產情況和債務情況真實地反映出來。就不能準確地體現出政府的實際資產和使用情況，同時也能夠將其凈值反映出來。而將會計信息能夠真實反映出來的基礎就是零基法的使用，在權責發生制實施的過程中，還能夠真實地反映出成本及績效考核指標，所以如果不能夠實施權責發生制，就無法在權責發生制的基礎上進行預算會計工作。實施政府會計的基礎是預算會計管理，所以，在對預算會計管理模式進行改革時，大部分國家都是先對政府會計進行改革，通過實施運行之后，才可以對預算會計進行改革［4］。我國政府面前正在對預算會計進行全面的改革，也在對改革預算會計進行逐步推進，所以應在正確的處理預算與會計之間的關系，來加快我國預算會計的改革進程。

（二）對權責發生制和收付實現制之間的關系有正確的認知

雖然會計核算的基礎是權責發生制和收付實現制，但是不同于收付實現制，引入權責發生制能夠真實地反映出政府的會計信息。但是在會計核算的過程中，并不僅僅使用一種核算方法。比如，政府和企業在進行預算會計管理的過程中已經引入了權責發生制，但是在企業會計報表當中，還存在著一種名為現金流量表的表格，并不是按照權責發生制為基礎進行編制的，而是按照收付實現制來進行編制，并且進行調整，可以體現出政府的資金流入和支出信息。經過預算會計的實踐不難看出，雖然在對預算會計進行改革時已經引入了權責發生制，卻沒有全面替換收付實現制。引入權責發生制能夠將政府在發展過程中的資產總值和負債情況真實地反映出來，同時也能將更加真實的會計信息披露出來，為政府進行決策提供依據。而收付實現制的實施，則能夠將政府的現金流入和流出狀況應及政府資金的存量真實的反映出來，政府在管理業務時，只有有效的結合兩種編制基礎才能夠將企業和政府的實際情況真實的反映出來。在改革我國預算管理和會計核算模式時，權責發生制的引入是必然的選擇，但是在權責發生制實施的同時也應該重視收付實現制，而是應該將兩者進行有效地結合，共同促進社會經濟的發展。

（三）分步推進預算會計改革

為了確保預算會計能夠適應我國當前的社會發展現狀，就需要對當前的預算會計模式進行全面的改革，所以可以從以下兩個方面對現行預算會計模式進行改革。首先，就需要將不合適社會發展現狀的預算會計模式進行全面對的改革，并且對預算會計制度中存在的不足和缺陷進行完善和彌補。比如政府在管理新業務時，就需要在財政總預算會計當中做出相應的補充規定，能夠將各單位的資產存量和使用情況真實反映出來。第二，應該對我國政府會計體系和政府財務會計報告制度進行深入研究，并且在出臺新制度之后，可以在部分地區試行，通過對新制度進行補充和完善之后，再全面推廣新制度的使用。政府開展各類活動涉及的資金是預算會計主要的管理對象，在使用傳統管理制度時并不能真實反映出政府資源的使用情況，不能對我國政府的償債情況進行準確地核算。因此，要想使核算會計能夠適應社會發展的現狀，就應該全面改革預算會計的整體框架，與我國實際的社會經濟發展情況相結合制定預算會計管理方法，在新制度改革完成之后，可以在部分地區進行試點推廣，在對新制度進行補充和完善后可以全面推廣，能夠降低風險。

四、結語

我國當前經濟發展非常迅速，所以要想加快經濟發展的腳步，政府就應該充分發揮帶頭作用，掃清在發展道路上的絆腳石。因此，應該改革行政管理體制，改革我國現行的預算會計制度，確保政府能夠對政府預算進行有效地控制，使政府工作效率得到顯著提高，為我國經濟社會發展奠定基礎。

參考文獻

［1］苑玲玲.我國企業預算會計制度的未來發展趨勢分析［J］.中國中小企業，2021（6）.

［2］姜艷.預算會計制度改革對事業單位會計工作的挑戰及對策［J］.納稅，2020（24）.

［3］鞏麗紅.關于改進我國預算會計制度的一些思考［J］.時代金融，2013（27）.

［4］劉春杰.在我國現有制度下預算會計的弊端及改進措施［J］.科技創新與應用，2013（12）.

作者：王會齋   單位：山東省諸城市財政局