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      會計制度下事業單位預算管理優化探析

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      會計制度下事業單位預算管理優化探析

      摘要:預算管理工作是事業單位財務管理中不可或缺的一部分。近些年來,各地政府陸續對事業單位的預算管理進行改革。事業單位預算管理從原先的粗放型管理方式,逐漸轉換為精細化的全面預算管理方式,以更好地實現公共服務的公益價值和社會價值。在政府會計制度背景下,如何科學有效地優化預算管理,成為事業單位必要而又迫切需要解決的問題。本文對此進行了探討。

      關鍵詞:政府會計制度;事業單位;預算管理優化策略

      一、政府會計制度下事業單位預算管理存在的問題

      1.預算管理工作的信息化系統有待完善

      預算管理是一項復雜和煩瑣的工作,涉及的范圍較為廣泛,需要考慮的要素較多,因此預算管理信息化是未來發展的必然趨勢。尤其在政府會計制度下,事業單位的預算管理工作內容大幅度增加,對預算管理水平的要求必然也會提高到一個新的高度。但是有些事業單位還存在人工匯總信息的情況,預算信息化水平較低,缺乏先進的硬件設施和軟件系統,信息化建設程度較低,無形之中加大了業務量,提高了出錯率。并且有些事業單位的預算管理系統安全性不高,容易受到黑客、病毒等的攻擊,信息泄露的風險較高,帶來了較大的經營風險。

      2.預算管理監督機制有待完善,內部控制制度有待健全

      有些事業單位的預算管理監督機制不夠健全,缺乏專門的監督部門,預算管理工作缺少穩定和客觀的評價指標,無法對預算管理人員進行強有力的約束。同時,預算管理是事業單位內部控制的重要關注點,有些事業單位內部控制制度有待健全,影響事業單位內部資金的收支平衡,存在較大的風險隱患。

      3.缺乏對預算績效考核結果的有效應用

      很多事業單位都建立了預算績效考核評價的標準,但是缺乏對預算績效考核評價機制的有效應用,預算執行階段缺乏強有力的監控,預算管理人員也未把預算績效考核的結果與下一期的預算編制工作很好地銜接起來,無法發揮預算績效考核的作用。而且由于預算績效管理是一項內容較為復雜、跨度較大的工作,預算管理人員的綜合素質不夠,導致單位認為預算執行狀況在預算的合理范圍之內即為預算績效考核成績達標,無形之中降低了預算績效考核的參考標準。久而久之,預算績效考核工作流于形式,容易出現評分隨意,數據亂填,甚至自行篡改等不良現象。

      4.預算編制不完全準確

      部分事業單位在年初編制預算時采用增量預算編制方式,根據上一年度的預算數據,以及人員變動情況,只做簡單的增減換算,而沒有詳細分析過去一年的實際業務和未來一年的業務管理需求。制定的預算目標也較為模糊,針對性不強,難以量化評價,容易造成在實際的預算執行工作中缺乏充足的資金,從而影響財政資金項目的正常開展。這樣造成預算與決算執行差異逐漸加大,久而久之,極大限制了事業單位的良性發展。

      二、政府會計制度下事業單位預算管理的優化措施

      1.充分利用信息技術,提高預算管理效率

      事業單位應當加大資金投入量,積極引入信息化技術進行輔助管理,積極推進信息化建設。通過互聯網技術統一收集管理各項預算相關的信息數據,包括財務部門、銷售部門、人事部門、采購部門的信息數據,加強業務部門和財務部門的融合,減少重復性賬務核算工作,保證信息數據的實時共享,便于內部預算數據的查詢。并且通過系統準確預測和監控預算資金的使用狀況,進行預算的對標管理,提升預算管理工作的有序性,實現預算管理工作的網絡化。這樣可及時發現潛在的問題,迅速反饋至相應的主管部門和負責人,快速處理預算支出異常,科學管控預算支出進度和支出額度,提升單位預算管理的準確性。同時,事業單位應保證預算管理系統的安全性,安裝必要的防火墻和殺毒軟件,對不同崗位和級別的員工設置不同的瀏覽權限,確保單位的商業秘密不被泄露,降低財務風險發生的概率。有些事業單位的綜合信息平臺采用頂層設計,不同的信息平臺之間是相互聯系的。預算管理信息系統和財務管理系統、固定資產管理系統、合同管理系統、采購管理系統、科研管理系統等平臺能夠有效對接起來,充分挖掘有價值的經濟活動信息數據,避免信息孤島。有些事業單位通過信息系統平臺進行預算審批,及時退回不符合預算標準的支出,避免提前支付的無效管理情況,以達到實時管控預算的目的。

      2.構建和完善全面預算管理監督機制,強化內控

      第一,事業單位應構建和完善全面預算管理監督機制。建立專門的監督和管理部門或工作小組,監控預算管理的全過程;加強資金使用的審核,嚴格管控單位的每一筆資金的流量,定期檢查資金的具體支出狀況;及時公開財政資金的使用狀況,提升單位資金使用的合規性;要制定有約束力的責任追究機制,有助于發現問題和找到問題的源頭。第二,事業單位應制定嚴格的風險管理制度。從單位的業務層面進行分析,應注意優化內部控制流程,加強貨幣資金管理、資金支出、業務分包、招投標、合同等業務環節的債務風險管理;設置多個債務風險管理的節點和過程,實行事前預算、事中監控和事后分析的全過程工作程序。從資金保管的層面進行分析,涉及財政資金相關的印章、鑰匙等應當分別交由多人進行保管,采取分管制,從而最大限度地降低資金被泄露的風險,確保財政資金的正常和安全運轉。第三,事業單位應制定專門、公正的獎勵和懲罰制度。對預算管理工作表現良好的員工,予以獎金發放、崗位晉升、股權激勵、公開表揚等方面的獎勵;對未嚴格完成預算管理工作并且出現較大紕漏的員工,予以相應的批評教育,并且深入分析偏差產生的具體原因,客觀給出相應的改進意見。

      3.優化考核指標,健全預算績效評價機制

      事業單位應根據自身所處的行業、領域、層次等,結合實際,優化考核指標,健全科學合理的預算績效考核評價機制。這里的科學合理是指評價要實事求是、科學規范、可比可測,并且是細化過后的,以及后續可動態調整的。在前期制定預算績效目標時,事業單位應當按照財政資金項目的特點,將項目建設內容、預期產出成果等量化到成本、就業量、經濟效益、科技量值、生態效益、居民幸福指數、社會效益、服務滿意度等可考量的指標當中。同時,事業單位應當完善自評體系,并且讓主管部門、財政部門、審計機構等外部機構參與預算績效考核評價當中,形成一個多級評價的體系。這里的自評是指事業單位的預算管理部門或小組根據年初預算的執行狀況,公平公正地對各個預算項目進行考核評價。而外部機構的評級既包括各級財政部門根據當年下達的預算指標對事業單位進行年度考核評價,又包括外部審計機構對事業單位預算執行階段的日常審計和不定期的專項審計,客觀地給出評價結果。此外,事業單位應當強化結果應用,將預算績效考核的結果與下一年度的預算編制工作完美地對接起來,吸引經驗,優化預算編制內容,使預算內容更加貼合單位的實際經營發展情況。

      4.完善預算編制方法,提高預算編制的科學性

      預算編制是指對事業單位資金使用的全盤規劃。因此事業單位在開展預算編制工作之前,應當早做安排,全面收集各個部門的各項基礎信息數據,使后續的預算編制有更詳盡和真實的信息數據支持。事業單位應當完善預算編制方法,在上一年度預算資金使用狀況的基礎上,再按照當前編制人數、資金配置情況等,以及下一年度單位工作計劃和工作目標等,準確預測和評估資金,評價項目的可行性,提高預算編制的科學性和可靠性。同時,事業單位在編制預算方案時,應當與時俱進,充分借助信息管理平臺搭建預算資金項目數據庫,分配結余資金,以盤活資金。事業單位應當根據各個業務部門的需求,充分論證和分析項目預算資金分配是否合理,評估項目實施的必要性和可行性。事業單位可按照各個部門的實際工作需要和未來發展動向,對財政資金項目進行合理分類,根據項目的建設周期、重要程度等因素對項目進行排序,實行滾動管理的方式。應當注意的是,各個項目的支出預算安排應當綜合考慮上一年度項目的資金結轉狀況、資金利用率、資金支出進度、項目完成率等,與項目的實施方案是否保持一致,與同類項目對比是否得到相似的績效評價結果。此外,事業單位應規范預算的調整,針對預算執行過程中外部法律法規、市場經濟環境以及內部經營環境、組織架構等發生重大變化時,事業單位應當允許做出預算調整的審批,特殊情況靈活處理,從而最大限度地規范預算的使用。

      三、結語

      政府會計制度的頒布實施,標志著事業單位預算管理進入了一個新的階段,明確了財務會計和預算會計的界限。但一定意義上又銜接了財務會計和預算會計,有助于全面實施財政收支預算管理工作。因此,事業單位應該緊隨時代發展的步伐,積極充分利用信息技術,提高預算管理效率;構建和完善全面預算管理監督機制,強化內部控制;優化考核指標,健全預算績效考核評價機制;完善預算編制方法,提高預算編制的科學性,以促進事業單位的健康發展。

      參考文獻

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      4.曾少妮.淺談新《政府會計制度》下事業單位的預算管理.納稅,2020,14(06).

      作者:李健 單位:青島市市北區教育和體育事業保障中心

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