監(jiān)察執(zhí)法煤礦安全論文

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1堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，煤監(jiān)工作才能開創(chuàng)新局面

（1）堅(jiān)持立足省情

持續(xù)推進(jìn)煤礦安全監(jiān)察規(guī)章建設(shè)，為礦井有序生產(chǎn)提供了重要制度保障。結(jié)合江蘇煤礦災(zāi)害特點(diǎn)和防治重點(diǎn)，積極探索，先后制定了一系列的重要部門規(guī)章。針對(duì)江蘇均為國(guó)有煤礦的實(shí)際，為落實(shí)煤礦企業(yè)主體責(zé)任，加大對(duì)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任考核力度，會(huì)同省財(cái)政廳制定印發(fā)了《江蘇省煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理及安全目標(biāo)考核獎(jiǎng)罰辦法》，由省政府對(duì)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行安全目標(biāo)考核。

（2）堅(jiān)持實(shí)踐，嚴(yán)格執(zhí)法

不斷推進(jìn)煤礦企業(yè)安全主體責(zé)任的落實(shí)。一是不斷創(chuàng)新工作思路和方式方法，在監(jiān)察實(shí)踐中創(chuàng)立了解剖式監(jiān)察。二是堅(jiān)持做好生產(chǎn)系統(tǒng)安全審查制度。三是堅(jiān)持“三有三察”，始終把消除大隱患、防止大事故、強(qiáng)化源頭治理作為煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的立足點(diǎn)。

（3）堅(jiān)持整頓攻堅(jiān)，關(guān)閉淘汰落后的生產(chǎn)方式

鏟除事故根源。積極開展全省煤礦兩個(gè)階段的整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)：一是以事故教訓(xùn)推進(jìn)安全工作。2001年“7.22”事故發(fā)生后，煤監(jiān)局深刻汲取教訓(xùn)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的整頓關(guān)閉工作，做到研究關(guān)閉方案、制定關(guān)閉政策、區(qū)別對(duì)待給予補(bǔ)償。2002年果斷關(guān)閉162處鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，結(jié)束了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦煤礦的歷史，奠定好江蘇煤礦安全生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。二是以根治安全隱患推進(jìn)安全工作。2011年，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府工作部署，全力以赴開展徐礦集團(tuán)旗山煤礦水害治理工作，積極配合有關(guān)市縣政府，認(rèn)真抓好徐州東部礦區(qū)6對(duì)安全隱患多、治理難度大的國(guó)有煤礦的整體關(guān)閉工作。深入調(diào)查、穩(wěn)妥推進(jìn)，積極爭(zhēng)取省財(cái)政預(yù)算外資金1.8億元，使7600名職工得到較為妥善的安置，沒有出現(xiàn)一起群訪事件和突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)了省政府要求的安全平穩(wěn)關(guān)閉。從這個(gè)意義上說，解放思想就是實(shí)事求是，不斷研究新情況，解決新問題。沒有思想的真正解放，就做不到實(shí)事求是。

（4）堅(jiān)持尊重實(shí)際

強(qiáng)化煤礦安全基礎(chǔ)管理，安全管理水平得到明顯提升。針對(duì)全省煤礦基礎(chǔ)薄弱現(xiàn)狀，大力推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全省所有煤礦實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。

（5）堅(jiān)持辦實(shí)事

為企業(yè)安全生產(chǎn)排憂解難。安全監(jiān)察執(zhí)法的最高境界是服務(wù)，江蘇煤監(jiān)局做到監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合，在嚴(yán)格監(jiān)察執(zhí)法的同時(shí)，對(duì)煤礦安全隱患整改、安全措施的制定和安全技術(shù)方案的形成及時(shí)給予指導(dǎo)和幫助。有的監(jiān)察員在礦上蹲點(diǎn)過程中，跟小班、下夜班，根治了大隱患。2012年，江蘇煤監(jiān)局主動(dòng)與省國(guó)土廳、經(jīng)信委溝通，解決了華潤(rùn)天能大劉煤礦的生產(chǎn)接續(xù)問題，使該礦1600多名職工擺脫了困境。

（6）堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)

嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)。嚴(yán)厲打擊越界開采行為，敢于碰硬，敢于動(dòng)真，從重從快地查處了違法越界開采煤礦，2008年一年就處罰100萬(wàn)元以上的礦井3處，使全省煤礦采礦秩序步入健康發(fā)展的軌道。

2當(dāng)前江蘇煤礦安全生產(chǎn)工作中存在的守?cái)傋印⒉粍?wù)實(shí)問題突出表現(xiàn)在以下方面：

（1）因循守舊

表現(xiàn)為遇事畏難悲觀,無所作為,如貫徹上級(jí)文件左顧右盼，制定實(shí)施細(xì)則忙于觀看兄弟單位、兄弟省份煤礦怎么做的，照胡蘆畫瓢，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。安全生產(chǎn)相關(guān)制度頂層設(shè)計(jì)針對(duì)性不強(qiáng)，搬文本、墨守成規(guī)，沒有擔(dān)當(dāng)意識(shí)。安全理念不接地氣，思想停滯僵化，不能客觀面對(duì)形勢(shì)。

（2）經(jīng)驗(yàn)主義

表現(xiàn)為滿足并夸大個(gè)人感性經(jīng)驗(yàn)的作用,有的煤礦技術(shù)人員多年不學(xué)習(xí)，吃老本，用老觀念看新問題，有的煤礦領(lǐng)導(dǎo)不重視煤礦新技術(shù)的運(yùn)用，憑過去的經(jīng)驗(yàn)來處理新問題；有的煤礦干部自負(fù)，坐井觀天,滿足于一孔之見,用片面的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)實(shí)踐，其結(jié)果往往是在煤礦重大事故面前，在復(fù)雜情況下陷入主觀盲目性中，在新的不斷變化的實(shí)踐中碰壁。

（3）急功近利

一些煤礦企業(yè)集團(tuán)投資異地辦礦熱情高漲，在資金和人力兩種資源上、在安全投入與安全管理兩種方式上向外地集中傾斜，弱化了本部煤礦安全管理。出現(xiàn)外地戰(zhàn)線過長(zhǎng)，本部管理短板，外地礦井難以為繼，本地礦井難以支撐的發(fā)展困局，造成外地事故接二連三，本部事故接連不斷。一些煤礦企業(yè)不顧所屬煤礦安全情況的具體差別和條件差異，建設(shè)“井下六大系統(tǒng)”愛搞“一律化”，都是犯把現(xiàn)象當(dāng)本質(zhì)、把個(gè)性當(dāng)共性，舍本逐末的錯(cuò)誤。

（4）弄虛作假

不是從事物發(fā)展的客觀需要出發(fā)，而是為了迎合或滿足某種主觀的需要行事。為了追求煤礦死亡率不超標(biāo)，有的煤礦出了傷亡事故弄虛作假，20多歲的人說是腦溢血病亡。有的存有“報(bào)喜得喜,報(bào)憂得憂”心理,安全隱患長(zhǎng)期不報(bào)，得不到解決。還有企業(yè)制定安全生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)重?cái)?shù)量、貪多求快,脫離實(shí)際需要與可能,逼得煤礦作假蠻干,趕產(chǎn)量,釀成事故。可以看出,無論煤礦安全生產(chǎn)方面不實(shí)事求是的具體表現(xiàn)如何,其本質(zhì)特征都是主觀與客觀相分裂,理論與實(shí)踐相脫離，使企業(yè)受損。

3牢固樹立踐行解放思想、實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度開展煤礦安全監(jiān)察工作

促進(jìn)江蘇煤礦在新的起點(diǎn)上更好更快地發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)上，審視煤礦安全監(jiān)察工作面臨的新課題、新挑戰(zhàn)，可清醒地認(rèn)識(shí)到，影響江蘇煤礦安全生產(chǎn)的一些深層次矛盾和突出問題尚未得到根本解決，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)任務(wù)對(duì)煤礦安全工作也提出了更高的要求。當(dāng)前，煤礦安全生產(chǎn)要在解放思想中堅(jiān)持實(shí)事求是，關(guān)鍵要立足于江蘇煤礦安全管理基礎(chǔ)薄弱的狀況沒有變、開采的技術(shù)條件差的實(shí)際沒有變、煤礦安全的嚴(yán)峻形勢(shì)沒有變。立足于這“三個(gè)沒有變”來解放思想，探尋江蘇煤礦安全生產(chǎn)發(fā)展的客觀規(guī)律，江蘇煤礦安全發(fā)展才有可能做到實(shí)事求是。

（1）樹立正確的省情觀

江蘇煤礦雖然只有18個(gè)，但埋藏深，是全國(guó)著名的深部開采集中區(qū)，平均采深-800m以下，最深達(dá)-1230m。生產(chǎn)條件惡劣，災(zāi)害嚴(yán)重，整體安全度不高，出大事故的風(fēng)險(xiǎn)高，歷史上發(fā)生過多起重特大事故，2001年徐州崗子五副井煤塵爆炸事故一次就死亡92人，發(fā)生塌方式的大事故的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。必須從實(shí)際出發(fā)，把握江蘇煤礦現(xiàn)實(shí)情況,認(rèn)識(shí)災(zāi)害的規(guī)律特點(diǎn)，科學(xué)地制定政策規(guī)劃。認(rèn)真做好災(zāi)害治理、隱蔽致災(zāi)因素普查和安全管理工作。

（2）樹立系統(tǒng)的法治觀

要堅(jiān)定法治精神，強(qiáng)化法治思維，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察內(nèi)部執(zhí)法權(quán)的規(guī)范和約束，加快煤礦安全執(zhí)法監(jiān)督的法治化進(jìn)程，推動(dòng)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督的制度構(gòu)建。堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定，健全與現(xiàn)代治理能力相適應(yīng)的煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督職能；堅(jiān)持以公開為常態(tài)，建立健全監(jiān)察執(zhí)法權(quán)的制約和監(jiān)督機(jī)制，根本上杜絕法外權(quán)限；堅(jiān)持法治引導(dǎo)，有效防止和控制執(zhí)法權(quán)力的異化；堅(jiān)持規(guī)范監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督重點(diǎn)前移；堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)，健全執(zhí)法過錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，既要避免責(zé)任追究泛化，也要避免責(zé)任追究不當(dāng)收縮，造成追責(zé)不公和放縱違法的后果；堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步培育法治認(rèn)同，提升法治化水平。

（3）樹立制度化的執(zhí)法觀

要把堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)執(zhí)法監(jiān)察的首創(chuàng)精神和堅(jiān)持科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度統(tǒng)一起來,既發(fā)揮主觀能動(dòng)性，又嚴(yán)格按客觀規(guī)律辦事，堅(jiān)決反對(duì)煤礦事故方面的弄虛作假，也絕不能提不切實(shí)際的安全指標(biāo)。在執(zhí)法手段上也要實(shí)事求是，要慎用安全生產(chǎn)“專項(xiàng)治理”。“專項(xiàng)治理”在短期內(nèi)能夠達(dá)到執(zhí)法的效果，然而它往往以短期顯著成效掩蓋了常態(tài)化管理的缺失和安全生產(chǎn)法治化的不足，要從短暫的“專項(xiàng)治理”走向長(zhǎng)效的“制度治理”，即做到“集、上、剖、督”。“集”即以集中執(zhí)法行動(dòng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊抓實(shí)現(xiàn)場(chǎng)中存在的重大隱蔽致災(zāi)因素和客觀上可能形成的重大隱患，突出重點(diǎn)，解決突出問題“；上”則是開展對(duì)煤礦的上級(jí)企業(yè)或主管部門進(jìn)行監(jiān)察，高層溝通解決深層次問題，使企業(yè)安全管理的頂層設(shè)計(jì)上更加注重深接地氣；“剖”即堅(jiān)持并完善解剖式監(jiān)察，做到全覆蓋，廢除管理死角，杜絕監(jiān)察盲區(qū)。“督”即強(qiáng)化對(duì)分局的執(zhí)法監(jiān)督，建立執(zhí)法業(yè)務(wù)水平考核機(jī)制，提升執(zhí)法監(jiān)督水平。

（4）樹立可為的戰(zhàn)略觀

在煤礦安全發(fā)展上堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，以淘汰資源萎縮、安全生產(chǎn)條件差、自然災(zāi)害嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期扭虧無望的煤礦為重點(diǎn)，加快江蘇煤礦收縮力度，盡快制定新一輪煤礦關(guān)閉計(jì)劃。徐礦集團(tuán)要對(duì)徐州東部旗山煤礦、西部夾河、張集、張小樓煤礦實(shí)施戰(zhàn)略性的關(guān)閉方案。與此關(guān)聯(lián)，與上述大礦相鄰的煤礦因井下水文聯(lián)系，應(yīng)當(dāng)做好同步關(guān)閉的準(zhǔn)備。還有的煤礦因煤質(zhì)差、長(zhǎng)期因礦鄉(xiāng)問題制約其發(fā)展，長(zhǎng)痛不如短痛，也應(yīng)當(dāng)一并整體關(guān)閉。

（5）樹立自覺的實(shí)踐觀

在安全監(jiān)察工作中會(huì)經(jīng)常遇到新情況、新問題,對(duì)這些問題要運(yùn)用法律法規(guī)、安全制度規(guī)范和技術(shù)支撐及管理推進(jìn)來破解，要勇于實(shí)踐，江蘇煤監(jiān)局創(chuàng)立的解剖式監(jiān)察就是實(shí)踐的產(chǎn)物。理論實(shí)踐創(chuàng)新無止境，分析事物的方式方法也在不斷改進(jìn)，如沖擊地壓是江蘇煤礦面臨的一個(gè)重大災(zāi)害，同樣要在實(shí)踐中不斷探索，尋求預(yù)防與治理方法。

（6）樹立親善的為民觀

廣大礦工是煤礦存在的跋涉者，是安全生產(chǎn)一切制度和措施的最終實(shí)施者，他們用勤勞和責(zé)任守護(hù)著煤礦的安全，也應(yīng)當(dāng)是整個(gè)社會(huì)值得尊敬的職業(yè)。要把為煤礦辦實(shí)事、為礦工謀利益放在一切工作的首位。務(wù)求實(shí)效,是一切工作的落腳點(diǎn)。當(dāng)前,煤炭行業(yè)深層次矛盾日益凸現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步增大，煤價(jià)持續(xù)走低，煤礦效益全面下滑，群眾迫切需要實(shí)實(shí)在在地幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。要帶著深厚感情去監(jiān)察，實(shí)實(shí)在在地為廣大礦工辦事。

（7）樹立務(wù)實(shí)的作風(fēng)觀

一是說實(shí)話。說實(shí)話是執(zhí)法者的良知，安全生產(chǎn)人命關(guān)天，安全問題不容半點(diǎn)假話，對(duì)上級(jí)說實(shí)話,才能有利于領(lǐng)導(dǎo)決策。對(duì)下級(jí)說實(shí)話,才能贏得敬畏，才能帶好監(jiān)察隊(duì)伍。二是辦實(shí)事。執(zhí)法活動(dòng)中要一切從維護(hù)法律、尊重客觀、護(hù)守煤礦安全工作出發(fā)。首次出現(xiàn)的隱患能立即整改的，不應(yīng)以處罰方式處理。應(yīng)當(dāng)罰款的，不能用責(zé)令停產(chǎn)來解決，該停產(chǎn)的不能以處罰替代。下礦監(jiān)察不做形式主義的事情，深入每個(gè)礦井要切實(shí)解決其安全工作中的具體問題。對(duì)重大問題，堅(jiān)持依法處置，個(gè)案解決。三是求實(shí)效。江蘇煤礦數(shù)量不多，為監(jiān)察精細(xì)化提供了條件。要更加強(qiáng)化執(zhí)法活動(dòng)鏈中的復(fù)查環(huán)節(jié)，通過復(fù)查，一方面檢查煤礦對(duì)隱患的整改質(zhì)量，一方面也檢驗(yàn)所采取措施的正確性。當(dāng)前，深化改革的工作正在深入，煤礦安全監(jiān)察中會(huì)不斷遇到新問題和新挑戰(zhàn)，我們既躲不開，也繞不過去，只有堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是,尊重煤礦安全領(lǐng)域一切事物的發(fā)展規(guī)律，樹立問題導(dǎo)向和科學(xué)思維，堅(jiān)持依法治安，江蘇煤礦安全工作才會(huì)不斷取得新進(jìn)展。

作者：徐海云單位：江蘇煤礦安全監(jiān)察局