農村電子政務發(fā)展的制約因素分析

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電子政務（E_Government）是基于互聯網技術和政府政務流程的整合，通過政務平臺的建設和完善，政府利用網絡將行政服務“搬到”網站上，公民通過互聯網終端或是移動設備終端瀏覽和使用這些政務平臺，獲取自己需要的信息和服務。農村電子政務研究的主要就是電子政務在農村的建設和應用。發(fā)展農村電子政務，就是以服務為導向，積極建設農村電子政務平臺，將村民需要的信息和服務搬到線上；村民通過電話、手機和互聯網絡等媒介查詢和使用自己需要的信息和政務服務。但是由于傳統(tǒng)行政觀念和體制的制約、農村實際的經濟狀況以及農村居民的實際情況，現階段我國農村電子政務的發(fā)展正在經歷一個“瓶頸期”，為此要分析農村電子政務發(fā)展面臨的實際困難，并根據這些實際困難探索農村電子政務發(fā)展的適合路徑。

一、農村電子政務發(fā)展的意義

發(fā)展農村電子政務，建設政務平臺，縮短村民到政府之間的距離，這對于農村居民和當地政府而言都具有重大的意義，這種意義主要體現的政治、經濟方面。第一，發(fā)展農村電子政務有利于建設農村基層民主。憲法和法律保障公民享有知情權、參與權和監(jiān)督權等政治權利。電子政務在農村的應用和普及有利于實現村務管理、土地管理和收費管理等一系列與農村公民利益息息相關的行為公開透明，從而確保“村務在陽光下運行”，所以說農村電子政務有利于保障農村居民的知情權。而且，電子政務平臺的建設和應用拓寬了社情民意的表達渠道，不需要實地去相關部門，只需在家動手操作電腦或其他移動終端就能將自己的意見和建議向上級部門反映，這樣既增加了農村居民參政議政的政治熱情，又能促進農村的基層民主自治管理。借助網絡和政務平臺就能對政府部門的行為進行監(jiān)督，這在一定程度上能預防腐敗，推進廉政建設。第二，發(fā)展農村電子政務有利于發(fā)展農村經濟。我國是一個農業(yè)大國，在我國農村地區(qū)有充足的自然資源和勞動力資源，但是由于大部分的農村地區(qū)在信息網絡還不夠發(fā)達，進而就會出現許多農產品滯銷和勞動力輸出困難等實際的困難，有時甚至會出現“奶農將滯銷的牛奶導入河里”“果農任由香蕉在地里腐爛”等負能量的新聞事件。在農村加強電子政務建設，農業(yè)部門及時準確地市場信息并提供可靠的經濟服務，使農民能夠及時有效地獲取到有用的信息和服務，暢通農產品的銷售渠道。現在的農業(yè)生產不斷的機械化，農村勞動力相對于有限的農業(yè)勞動就表現得十分充裕，政府部門通過政府網站門戶向農民提供準確的城市務工信息，可以實現農村剩余勞動力的有效轉移，增加農民的經濟收入，發(fā)展農村經濟。而且，農業(yè)部門通過網站向農民介紹一些科技務農的知識，推廣科學的農業(yè)生產方式，增加農業(yè)的技術含量，提高農業(yè)產量和經濟附加值，推動農村經濟的發(fā)展和農村社會的進步。第三、發(fā)展農村電子政務有利于轉變基層政府職能。農村電子政務的建設和應用，能有效地保證“權力在陽光下運行”。通過增加政府信息和公務信息的透明度，能夠不斷完善我國現階段的信息公開制度，有利于樹立公正公開的良好形象，提升政府公信力。同時，農村電子政務平臺的建設能夠免去農村居民“跑部門”的麻煩，只需要利用電腦和網絡，在家就能享受政府部門提供的各種公共服務，提高了辦事效率，促使政府由“管理型”政府向“服務型”的政府轉變。

二、農村電子政務發(fā)展的制約因素

農村電子政務建設就是通過農村電子政務平臺建設，將與農村居民生產生活息息相關的信息和服務通過電子技術及時有效地到政務平臺上，農村居民通過電腦以及其他移動終端設備能夠獲取到信息和服務。農村電子政務是農村基層民主管理和基層反腐的新思路新手段。農村的實際情況，比如經濟水平、人口狀況、技術設施等造成了我國農村電子政務的發(fā)展現狀千差萬別，有些因素也是我國農村電子政務發(fā)展的制約因素。

1.農村網絡設施落后。

電子政務是以信息網絡的完善為發(fā)展基礎的，網絡設施的完善是一個地區(qū)電子政務發(fā)展的硬性條件。信息網絡設施是建設農村電子政務的重要因素和重要前提。農村信息網絡基礎設施主要包括電信網絡、廣電網絡、計算機互聯網等在內的信息網絡以及各種信息化設備。相比于城市的網絡設施的完善程度，農村地區(qū)要低得多，這不但與農村的經濟發(fā)展水平有直接關系，農村分散居住的實際情況也使得單位面積的網絡設施成本比城市高許多。例如，1平方公里的城市社區(qū)居住有100戶居民，在農村居住分散的地方或許只居住了10戶居民，這樣算下來，網絡設施的投入/產出比就不高，地方電信部門往往也失去利益的驅動力，從而造成農村地區(qū)網絡施舍不完善的局面。電子政務的完善發(fā)展還取決于用戶是否使用設備去獲取它提供的信息和服務，這就需要終端設備。農村地區(qū)的居民收入水平相對于城市居民還是顯得較低，他們愿意在花在電腦、手機這樣的非生活必需品上的錢也比較少，這樣就造成農村計算機設施匱乏，電子政務的使用效率低。這種由經濟水平產生的農村硬件設備落后的現象嚴重影響了電子政務在農村的推廣和應用，進一步擴大“數字鴻溝”，制約農村電子政務的發(fā)展。

2.建設農村電子政務的資源匱乏。

完善的網絡設置只是電子政務發(fā)展的一個方面，一個良好的電子政務發(fā)展離不開豐富的資源支撐。這里的“資源”主要是信息資源和資金。信息資源是構建電子政務的主體，信息資源的質量很大程度上決定了電子政務服務的質量。但是目前來看，縣級及以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委的電子政務官方網站都初步構建，在信息的采集和處理方面還存在弊端，通過瀏覽崇明、江浙等地區(qū)的村務網站，發(fā)現信息更新速度很慢，很多“最新信息”都是數月以前的，這樣就不能很好地為農村居民提供信息服務。因為農村電子政務的主要受眾是農村居民，農業(yè)生產方面的信息對他們而言也是十分重要的，通過村務網站向他們傳達一些先進的農業(yè)技術，實現農業(yè)信息化也是農村電子政務建設的一個重要目標，但是通過瀏覽一些農村電子政務網站發(fā)現這方面的知識介紹是十分少的，農村電子政務也沒能發(fā)揮它的一些重要功能。資金是限制農村電子政務發(fā)展的又一重要因素。在中國農村經濟的地區(qū)差異也十分明顯，整體而言東部的農村地區(qū)比中西部的農村地區(qū)經濟要發(fā)達。中西部地區(qū)工業(yè)基礎薄弱，工業(yè)化程度也不高，因而用于農村電子政務建設的資金也十分匱乏。資金的限制使得我國部分地區(qū)的農村電子政務建設面臨巨大的挑戰(zhàn)。

3.農村電子政務配套的信息化素養(yǎng)和使用技能不高。

農村電子政務主要是面向農村居民，農村居民是農村電子政務的主要服務對象，農村居民的文化水平和對電子政務的認知和使用電子政務的能力關系到農村電子政務的發(fā)展和推廣應用。我國是一個農業(yè)大國，農業(yè)人口占中國人口的比重很大，農村居民的文化水平也參差不齊，通過《中國農村統(tǒng)計年鑒2013》的數據來看，中國農村居民當中，高中及以下學歷的人口占總人口的比重超過50%，受過高等教育的農村居民仍舊是少數的。這樣相對低水平的教育現狀制約了農村居民去認知和使用電子政務。不能正確地認知到電子政務的便利和重要作用，他們就很難去接受這樣的政府服務方式；還有一種情況，就是認識到了電子政務的重要作用，但是在使用方面還存在障礙，這樣也限制了農村電子政務的發(fā)展，由于農村地區(qū)的條件相對城市來說還是比較艱苦的，很難留住電子政務方面的技術人員來指導農村居民使用電子政務。這樣的雙重制約作用使農村電子政務的發(fā)展進去“瓶頸時期”。

4.農村電子政務的發(fā)展階段還不成熟。

通過翻閱文獻，一般將電子政務的發(fā)展劃分為三個主要階段，總結起來就是信息階段、網上辦事階段、網上互動階段。信息階段，電子政務平臺主要將一些實時信息整合，服務對象通過瀏覽網站來獲取信息服務。網上辦事階段，電子政務平臺的功能增加了一些表格下載、表格填寫、事務辦理等功能，用戶可以不去實地部門就能通過電腦下載、填寫和辦理相關事務。網上互動階段是電子政務發(fā)展比較高級的階段，這一階段除了以上兩個主要功能以外還增加了意見反饋、留言信箱等社情民意表達的渠道。目前來說，我國農村電子政務的發(fā)展階段還主要停留在第一二階段，其中最多地還是第一階段的功能，電子政務平臺更多地充當信息的角色，電子政務平臺的界面大多是信息瀏覽和表格下載按鈕，而電子政務平臺反映意見建議的功能還是欠缺的。論壇和留言板建設還不完善，有的電子政務平臺即使有留言功能，這些用戶留言也大多不能得到及時有效地回應，出現“有問無答”的局面。

三、農村電子政務發(fā)展的路徑探索

農村電子政務的發(fā)展是一個長期的過程，并不是技術成熟了就能把農村電子政務發(fā)展好了。它還受其他因素的影響，比如基礎設施、農村居民的信息化素質和網站自身的服務質量。在分析它們的基礎上，充分認識到農村電子政務發(fā)展的實際情況，并有針對性地提出探索性的建議，這樣才可能促進農村電子政務的不斷發(fā)展。

1.加大投入，完善農村基礎網絡設施。

完善的網絡基礎設施是農村電子政務發(fā)展完善的一個重要基礎，但是目前，農村不健全的基礎網絡建設已經成為農村電子政務發(fā)展的制約因素。因此，完善農村基礎網絡設施是發(fā)展農村電子政務的首要任務。我國一直就有城鄉(xiāng)差異的存在，農村收入來源少，政府投入也少。因而，要向完善農村基礎網絡建設就要想方設法增加農民收入，經濟寬裕了，他們愿意花費在計算機網絡上的錢也就多了。同時可以借鑒外國的經驗，對于購買信息化設備的農村家庭給予一定的經濟補助，這樣更有助于增加他們使用農村電子政務的可能性。農村地區(qū)由于分散居住的實際情況，導致網絡基礎設施投入的產出效益少，因而電信部門就失去在農村地區(qū)建設基礎網絡的積極性，加上農村政府的資金來源少，大多是依靠上級政府財政的撥款，因而網絡基礎設施投入也就很少。針對這樣的情況，可以采用“社會共建”模式來推動農村電子政務的發(fā)展。所謂“社會共建”模式就是在農村電子政務的發(fā)展過程中，以政府為主導，充分調動社會力量，比如企業(yè)、非營利組織和個人的力量，通過企業(yè)支持和非營利組織個人的募捐贊助，彌補農村電子政務發(fā)展的基礎投入和設施的不足，共同推進農村電子政務的發(fā)展。目前，用于完善農村基礎網絡建設的工程主要有“村村通”工程，這是政府改善農村基礎網絡設施不健全的重要舉措，使得我國農村地區(qū)的基礎網絡設施得到一定的改觀，但是要想完全改變農村基礎網絡設施不健全的局面還需要很長的時間。

2.強化教育培訓，提高農村居民電子政務意識和使用能力。

發(fā)展農村電子政務應該要轉變農村居民落后的意識，讓他們正確認識到電子政務的重要作用，并不斷提高他們使用電子政務的能力，充分調動他們使用電子政務的積極性。可以通過電視廣播等媒體進行農村電子政務的宣傳推廣，并為農村居民開設電子政務專題講座，提高他們認識到農村電子政務對于農業(yè)生產和農村社會的重要意義。針對農村居民的文化水平偏低、使用互聯網和現代信息技術能力欠缺的實際情況，基層政府可以提供信息查詢服務，幫助指導農村居民及時有效地獲取相關信息，例如幫助他們獲取農產品的科學種植和養(yǎng)殖技術、產品銷售情況以及城市勞動力需求情況，積極引導農產品和農村剩余勞動力向城市的轉移，也能幫助農村居民重新認識到互聯網以及電子政務的重大作用。但是僅有使用意愿還不足以保證農村電子政務的發(fā)展，能否有能力去使用電子政務也是電子政務發(fā)展的一個重要方面。農村居民由于教育水平和經濟水平的限制，使用計算機的能力還不足，因此，基層政府可以設立專門的電子政務使用培訓班，通過專業(yè)培訓使他們掌握基本的計算機嘗試，學會使用計算機。只有意識和能力的雙重提高，才能真正增加農村居民使用電子政務的熱情和可能性。

3.優(yōu)化電子政務網站建設，提升服務質量。

農村電子政務的建設由于受到傳統(tǒng)執(zhí)政理念和行政體制的影響，有些功能的建設還受到限制。目前來看，一般的農村電子政務平臺上除了介紹當地的一些概況、政府機構的組成、相關的政策法規(guī)、辦事流程和一些陳舊的新聞信息、表格下載之外，很少能提供包括完整的事務辦理、意見反饋等其他的公共服務。這樣會造成農村居民的實際需求沒能全部滿足，用戶和政府之間的溝通渠道不能完全暢通。而電子政務建設的根本目的就是以農村居民為中心，以滿足他們的需要為目的的。因而發(fā)展農村電子政務最基本的就是要以用戶為中心，豐富電子政務平臺的服務功能，摒棄以往的以政府自身為中心的建設理念，取之以用戶的多樣化、個性化的需要為中心。農村電子政務區(qū)別于城市電子政務，很大的區(qū)別就是用戶群體的差異性，以農村居民為服務對象就是要為他們提供與其息息相關的比如農產品市場信息和農業(yè)科技信息，這樣更具有針對性也更能凸顯農村電子政務的特色。信息質量能夠保證的情況下還需要強調電子政務平臺的設計，能夠方便用戶便捷地搜索和閱讀，這就需要做好導航設計，導航明確、鏈接便利才能保證農村居民更好地使用農村電子政務，發(fā)揮電子政務真正的作用。我國農村電子政務的發(fā)展和推廣不是一個一蹴而就是事情，而是一個漫長復雜的過程，這個過程受到農村政治、經濟、文化等因素的制約，也難免會出現一些與其發(fā)展不相適應的方面從而限制了農村電子政務的發(fā)展。因而能夠充分認識到農村電子政務發(fā)展面臨的客觀條件，并針對客觀問題探索一條農村電子政務發(fā)展的新路徑，從而使農村電子政務能夠真正為農業(yè)服務，為農村服務，為農民服務。

作者：張雯 單位：華東政法大學政治學與公共管理學院