新時代電網建設工程造價論文

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一、問題的提出

電網建設工程包括基本建設和更新改造兩種，本文主要討論基本建設類的電網建設工程。電網建設工程層次性強，由單項、單位、分部和分項工程組成。它一般具有以下四大特點：

1.建設周期長，投資額大。這是由于電網建設工程建設規模大、技術復雜以及涉及專業范圍廣的原因造成的，建設周期從1年到10年以上不等，投資額數以億元計算。

2.整體性強。這同時表現為層次性強。各個單項工程建成后獨立發揮功能，同時任何一個單項工程發生變化的時候，同時對其他單項工程造成影響，從而影響整個造價控制。

3.與建設環境自然因素息息相關，同當地的社會經濟發展水平和經濟總量相適應。比如工程地點的選擇直接影響造價，而地點的選擇需要考慮地質條件、大件設備運輸要求、環保評價、水土保持、地下礦產情況等影響。

4.與建設環境社會因素息息相關。人工設備材料市場價格、貨幣匯率以及國際宏觀政策等變化，同時對工程造價控制的結果產生影響。外部建設環境因素也對電網建設工程造價管理造成很大的影響。在項目規劃方面，一是隨著經濟復蘇步伐加快和經濟增長模式的轉變，負荷增速高于原預期，負荷發展不確定性更強，同時用戶對供電的安全、穩定、可靠和電力服務的多樣化、個性化均提出了更高的要求，增加了規劃的難度；二是隨著國家法制建設深入推進，尤其涉及到土地、環評等與各方利益關系密切的方面，有關工作更加難以開展，同時增加了電網建設投資的規模。在工程建設方面，變電站站址和線路走廊協議落實困難，市政規劃經常變動，征地拆遷及青苗賠償協調難度大，征地費用、線行拆遷和青賠費用高；在前期工作中已確定的線行，經常在工程實施過程中出現線行改線，造成工程造價提高。所有這些外部因素，都對電網建設工程提出了重大挑戰。

電網工程建設者總是努力完成這個目標：在工程投資相對合理的前提下，向電網運行著移交一個技術相對成熟、安全可靠的電網建設工程項目。但是由于電網建設工程具有以上四個特點，對建設過程中工程造價控制工作造成各種影響。如建設周期長，期間的貸款利息將加大投資成本，不利于將來投資回收；投資額大，意味著建設涉及的專業面寬，技術復雜，內部的分項工程數目多，不利于有效的造價控制；地質條件、社會環境等對工程造價水平的影響程度就更不用說了。因此，針對電網建設工程項目以上特點和對造價控制的影響，我們有必要從項目管理理論出發，采用新的目標綜合控制模式，有效開展電網建設工程造價管理。

二、項目管理的特點及目標

控制內容電網建設工程項目具有現代項目的一般特點。它指的是在一定約束條件下（主要是限定資源、限定時間），具有特定目標的一次性任務。項目具有一次性、被約束性、明確的目標和生命周期四大特點。項目管理指的是在一定的約束條件下，為完成特定的目標而采取的計劃、組織、智慧。協調和控制的過程。一定的約束條件是制定項目目標和項目控制的依據，項目管理的目的就是保證項目目標的實現。項目管理特點包括：有特定的管理程序和步驟，以項目經理為中心，應用現代的管理方法和技術手段以及動態管理。目標控制是項目管理領域中重要職能。它是指項目管理人員在不斷變化的動態環境中保證既定計劃目標的實施而進行的一系列檢查和調整活動。工程項目目標控制的主要任務就是在項目前期策劃、勘察設計、物資設備采購、施工、工程竣工交付等各個階段采取計劃、組織、協調控制等手段，從組織、技術、經濟、合同等方面采取措施，保證項目總目標的順利實現。目標控制氛圍主動和被動兩種。前者主要的特點是預先分析目標偏離的可能性并且做好預防措施計劃，經常在項目規劃、可行性研究、方案設計階段使用；后者的特點是在計劃執行過程中收集計劃實施的結果并進行偏離分析，根據分析的結果進行糾偏，經常在項目施工階段使用。目標控制的措施分為組織、技術、經濟、合同四種，貫穿于整個項目全過程管理中。常見的措施包括技術經濟分析、方案論證、設計文件審查、層級控制、招投標（僅包括施工、設計和監理方面）、物資設備采購以及設計變更管理等。

三、綜合控制模式的提出

在對電網建設工程特點及面臨的問題充分分析的基礎上，結合現代醒目管理中目標控制的內容，我們提出采用“目標確定+積極跟蹤+有效控制”綜合控制管理模式，對工程造價進行動態管理。“目標確定+積極跟蹤+有效控制”，首先要做的工作是確定一個造價控制目標，這一點很關鍵，因為沒有目標，也就沒有控制的對象了。這個目標在不同的階段，有不同的內容。比如在可行性研究階段，工程投資控制確立的目標就是項目建議書初步估算，控制的結果是立項估算；在初步設計階段，該目標則變為立項估算，控制的結果是批復概算；在施工招投標階段，該目標變為施工圖預算，控制的結果是最高限價；在物資設備采購階段，該目標變為設備的技術條件書和批復概算中的設備編制價格，控制的結果是“技術成熟、安全可靠、價格相對較低”。第二步要做的工作就是積極跟蹤，這是重要內容。采用“積極跟蹤”的控制措施有很多種，技術經濟分析、方案論證、設計文件審查、層級控制、招投標（僅包括施工、設計和監理方面）、物資設備采購以及設計變更管理等。它們在不同的階段都可以使用，甚至措施之間可以互相采用。比如方案論證，即邀請技術專家共同對某項目的多個技術經濟方案進行必選，也就是所謂的專家法。它可以在可行性研究階和初步設計方案審查階段使用，也可以在施工招投標過程中使用專家評定技術標（施工技術方案），也可以在某大型基礎施工方案論證使用。無論采用哪一種措施，都要首先確定你的控制目標是什么，控制結果是什么，然后決定采用措施的類型。最后是有效控制。這一點首先指的是目標控制結果是有效的；其次，要取得有效的控制結果和輸出期望的目標需要依靠技術可靠的技術人才，即是采取有效的組織措施，需要采取一系列的技術措施實現項目目標的有效控制。

四、應用

下面我們以某項電網建設工程為例子，按照建設流程這一時間線索，介紹該控制管理模式的應用過程。某輸變電工程從實施過程劃分，造價控制管理工作階段可以劃分為投資決策階段。設計階段、實施階段和收尾階段。根據目前電力系統運行和管理的特點和工程管理的經驗，我們對該工程以下階段目標控制進行重點介紹：

1.投資決策階段工程造價管理。項目投資決策是選擇和決定電網建設工程投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性的技術經濟論證，并對不同建設方案進行必選。正確的造價控制來源于正確的投資決策，項目投資決策的正確與否，將決定工程造價的高低和投資經濟效果的好壞，同時對造價控制措施選擇造成影響。為做好項目投資決策，需要進行項目可行性研究。可行性研究報告的內容包括項目必要性、投產年和系統接入方案、重要技術參數、二次系統和通信系統的組成、選址選線等內容，在這個階段進行管理的對象主要是項目估算，目標就是實現正確的控制決策。這里經常采用的措施包括技術經濟分析、方案論證和設計文件審查等。

2.設計階段工程造價管理。設計階段包括初步設計設計和施工設計，管理的對象是概算和施工圖預算，目標就是“估算控制概算、概算控制預算、預算控制結算”。這個階段投資的影響度約為70%，要求控制管理人員同時具備豐富的技術管理經驗和技術經濟管理經驗。對造價影響較大的設計因素包括總平面設計、生產工藝設計和建筑物設計，總平面設計中對造價影響最大的是合理的占地面積和功能分區，建筑物設計則是周長與面積比、體積與面積比、層高、層數、柱網和結構形式。在這個階段開展造價控制，能使得造價結構更為合理；對資金占用比例較大的分項工程進行重點監控，提高投資資金的控制效率；可以根據設計文件預先編制造價計劃，使得控制更加主動，并且推動技術與經濟結合。常用的措施包括技術經濟分析、方案論證、設計文件審查和層級控制。

五、其他方面

1.在工程設計方面，通過優化設計方案、提高設計質量和深度、加強設計審核等手段對工程進度、質量和投資控制達到有效的統一。另外，設計單位也應對電網建設工程須設置項目設計總負責人，以利于提高設計效率和各專業之間的配合，并對整個工程造價控制負總責。

2.造價綜合控制措施要以“技術與經濟結合”為基礎。在設計階段吸收造價工程師參與全過程設計，使設計從一開始就建立在健全的經濟基礎之上，在做出重要決定時能充分認識其經濟后果。另外投資限額一旦確定以后，設計只能在確定的限額內進行，有利于建筑師發揮個人創造力，選擇一種最經濟的方式實現技術目標。從而確保設計方案能較好地體現技術與經濟的結合。

3.“層級管理”控制措施的內容是“估算控制概算、概算控制預算、預算控制結算”。這是工程造價管理的控制原則；按照這個原則進行控制，工程的最終投資結果才是可控、在控的。

六、結語

在2001年到2011年，我們全面推廣使用了“目標確定+積極跟蹤+有效控制”模式對電網建設工程進行電網建設項目造價工作開展管理，成效顯著，取得很好的社會效益和經濟效益。實踐證明“，目標確定+積極跟蹤+有效控制”模式在電網建設工程造價管理中的應用，能大大提高電網建設工程的建設效率和建設效益，具有很大的推廣價值。

作者：梁世杰單位：廣東電網公司肇慶廣寧供電局