食用農(nóng)產(chǎn)品合格證推進農(nóng)業(yè)綠色進程

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摘要：試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的一次創(chuàng)新實踐，有利于推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。文章分析了試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度對推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要意義，以及在試行過程中存在的一些問題，并提出了完善途徑。

關(guān)鍵詞：食用農(nóng)產(chǎn)品：合格證；綠色發(fā)展

2021年初，衡水市人民政府印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)衡水市持續(xù)深化“四個農(nóng)業(yè)”促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動方案(2021-2025年)的通知》，綠色農(nóng)業(yè)是四個農(nóng)業(yè)之一，作為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體實踐，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引領(lǐng)生態(tài)振興、產(chǎn)業(yè)興旺，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度是在借鑒工業(yè)產(chǎn)品合格證管理制度基礎(chǔ)上，要求食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者自控自檢，自主開具合格證，保證生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品符合國家各項強制性標(biāo)準(zhǔn)。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證是上市食用農(nóng)產(chǎn)品的“身份證”，是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的“承諾書”，是質(zhì)量安全的“保證書”。此項制度的實施是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的一次創(chuàng)新實踐，有利于推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，有利于督促食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)主體責(zé)任，增強質(zhì)量安全意識，切實從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)一安排部署，衡水市自2020年全市范圍內(nèi)推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。截至2021年5月，衡水市各類生產(chǎn)主體建檔2123個，開具各類合格證生產(chǎn)主體數(shù)量1509個，合格證紙質(zhì)追溯開具89816批，電子追溯6267批。共檢查生產(chǎn)主體數(shù)量1841個，發(fā)現(xiàn)問題36個，整改到位36個。培訓(xùn)期數(shù)63次，培訓(xùn)監(jiān)管人員1194人次，培訓(xùn)生產(chǎn)主體人數(shù)3092人次。共開展各種形式宣傳381次，發(fā)放告知書明白紙22060份，張貼宣傳彩圖1396份，制作展板91塊，宣傳行政村4600個。試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度以來，有效地推進了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，取得了一定的成效。但是，在試行過程中也存在一些問題急需解決。

1試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度對推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要意義

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，是促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力提升的一項重要創(chuàng)新實踐，對推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有著重要意義。

1.1為推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供制度保障。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證是對工業(yè)產(chǎn)品合格證的借鑒，是一種質(zhì)量承諾標(biāo)識，是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對消費者、對社會的保證和承諾，具有很強的自我約束力。該制度可以強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從產(chǎn)地，在第一次進入市場前進行自檢，主動出具合格證。通過這個制度促使生產(chǎn)主體在生產(chǎn)過程中加強質(zhì)量安全控制，減少農(nóng)藥化肥使用量，生產(chǎn)出更多綠色農(nóng)產(chǎn)品。同時，有了合格證，也可以讓市場上農(nóng)產(chǎn)品的來源、去向可查、責(zé)任可追，保證消費者購買到更放心的農(nóng)產(chǎn)品。因此，試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格制度是推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的制度保障。

1.2為推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供能力保障。長期以來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員較少，面對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)范圍廣、上市比較分散的特點，監(jiān)管很難不留死角。以往靠認證、抽樣監(jiān)測和整治等手段，是行不通的。特別是隨著農(nóng)業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，推進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，質(zhì)量興農(nóng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門的工作不再只是認證，而是要向全程監(jiān)管轉(zhuǎn)變，探索建立更有效更完善的質(zhì)量安全監(jiān)管制度。合格證作為農(nóng)產(chǎn)品的信息載體，貫穿產(chǎn)供銷全過程，是解決質(zhì)量安全全程監(jiān)管難點、提升監(jiān)管能力的重要創(chuàng)新實踐。因此，試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格制度能夠為推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供能力保障。

1.3為推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供質(zhì)量保障。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的底線。隨著人們生活水平的提高，對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求也提高了，不再簡單的要求“有”，“好不好”、“優(yōu)不優(yōu)”逐漸成為消費者買不買的標(biāo)準(zhǔn)。試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是滿足消費者多層次、個性化消費需求，增強人們幸福感、獲得感的重大舉措；又是增加農(nóng)業(yè)發(fā)展效益，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興的必然要求。因此，試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格制度能夠為推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供質(zhì)量保障。

2存在問題

2.1農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者主動開具合格證的積極性不高。根據(jù)調(diào)查，部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者自主開具合格證的積極性較弱。一方面是因為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者文化素質(zhì)不高，對落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)主體責(zé)任的認識還不夠，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強，普遍對試行食用農(nóng)產(chǎn)合格證制度的重要性、必要性認識不到位。另一方面，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證沒有帶來收益“誘惑”，有證無證價格一樣，都不影響銷售，進一步打擊了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者自主開具合格證的積極性。

2.2監(jiān)督管理制度缺失。目前，河北省還沒有出臺有關(guān)合格證的管理制度，導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的貫徹執(zhí)行沒有法律法規(guī)的保障，僅靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的宣傳、抽樣督促檢查及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的自覺主動，約束力度較差，沒有達到預(yù)期的效果。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者不開具或違規(guī)開具合格證等問題的處罰需要出臺法律法規(guī)來解決。農(nóng)產(chǎn)品有無合格證都可進入市場銷售，導(dǎo)致出現(xiàn)生產(chǎn)者被動應(yīng)付，沒有主動開具的現(xiàn)象。

2.3宣傳不到位，消費者對合格證不了解。雖然食用農(nóng)產(chǎn)品合格證具有標(biāo)準(zhǔn)的格式，還標(biāo)注著產(chǎn)品品種、來源、數(shù)量、聯(lián)系方式等信息，有利于消費者了解、選購，追本溯源。但受人員少、經(jīng)費不足等原因的影響，造成宣傳不到位，了解食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的消費者不多，更缺乏主動挑選有合格證農(nóng)產(chǎn)品或向銷售者索要合格證的意識。因此，市場導(dǎo)向不積極，更降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者主動開具合格證的積極性，從而影響了該制度的實行。

2.4僅憑合格證不能辨識農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。合格證是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者自主出具的承諾書。但卻會出現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)出具了合格證，產(chǎn)品卻不合格的問題。一些不良生產(chǎn)者一邊使用著劇毒農(nóng)藥或者違禁獸藥、添加劑，一邊自己開具合格證；還有一些不良經(jīng)銷商在食用農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)濫用保鮮劑、抗生素等。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管起來非常困難，開具的合格證不能保證農(nóng)產(chǎn)品的“真合格”，還需要別的監(jiān)管措施予以配合。

3完善途徑

3.1加大宣傳力度。通過各種途徑，利用一切可以利用的宣傳方式，積極宣傳食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。目的是增強生產(chǎn)者主動開具合格證的意識，還要提高消費者索要合格證的意識。各縣市區(qū)可以利用信息網(wǎng)站、相關(guān)工作微信群同步宣傳，結(jié)合本縣產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)機補貼、執(zhí)法巡查等工作，利用各包鄉(xiāng)工作隊和業(yè)務(wù)科室下鄉(xiāng)機會，在種養(yǎng)基地、農(nóng)村公開欄、大型農(nóng)資門店、農(nóng)村主要路口等顯著位置張貼農(nóng)產(chǎn)品合格證制度告知書，現(xiàn)場講解農(nóng)產(chǎn)品合格證相關(guān)知識，真正做到家喻戶曉；還可以與農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會溝通協(xié)調(diào)，以協(xié)會為合格證制度推廣試點，購置多功能速測儀、二維碼打印機等相關(guān)設(shè)備，與電商平臺有效銜接，協(xié)會內(nèi)實行“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一公用品牌、統(tǒng)一開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證、統(tǒng)一銷售”四統(tǒng)一模式，使協(xié)會內(nèi)成員單位規(guī)范生產(chǎn)過程管控，保障產(chǎn)品質(zhì)量。

3.2加強保障支持和績效考核。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將推行合格證制度納入年度重點工作和食品安全考核評議、質(zhì)量工作考核、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部延伸績效考核內(nèi)容。要積極爭取經(jīng)費投入，強化人員保障，為宣傳培訓(xùn)、檢測抽查等提供有效保障。要提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平，通過各種形式開展合格證制度宣傳培訓(xùn)。參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部考核內(nèi)容，結(jié)合衡水市實際，將合格證制度納入對各縣市區(qū)績效考核的指標(biāo)體系，對積極開展推行合格證制度工作的單位和個人予以通報表揚，對推行不積極、工作開展不力的進行約談。

3.3完善質(zhì)量安全追溯機制。試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度的創(chuàng)新實踐，在不斷加強政策引導(dǎo)的前提下，還要完善質(zhì)量安全追溯機制，擴大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺的覆蓋面，將追溯“四掛鉤”要求落實到位，將“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品全部納入追溯管理，樹立一批追溯示范典型生產(chǎn)企業(yè)。如果抽檢發(fā)現(xiàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品，就可認定合格證無效，通過生產(chǎn)、收貯、運輸和銷售等環(huán)節(jié)溯源分析不合格原因，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定進行處置。

3.4完善相關(guān)法律法規(guī)。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度要全面實行，就必須有法律法規(guī)保障。以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂為契機，將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證監(jiān)管納入其中，建立以食用農(nóng)產(chǎn)品合格證為主要載體的產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入的銜接機制，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門的職責(zé)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品來源、去向可查、問題可溯、責(zé)任可追。把開具并出具合格證作為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和查驗留存合格證作為市場準(zhǔn)入的強制性要求，從而督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者加強質(zhì)量安全自控，主動開具并出具合格證，推動合格證制度的全面實施。對虛假、違規(guī)開具合格證的生產(chǎn)經(jīng)營主體納入“黑名單”和失信名單，要嚴(yán)厲處罰，增加生產(chǎn)者的違法成本，從而對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者自主開具合格證起到約束作用。

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作者：何佳 單位：衡水市水產(chǎn)技術(shù)推廣站