認證制度對食品農產品質量作用研究

前言：本站為你精心整理了認證制度對食品農產品質量作用研究范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要：隨著世界貿易和食品科技的快速發展，認證認可制度在健全全過程監管體系，提高監管效率，提升食品農產品質量和安全，減少企業監管成本，消除進出口貿易壁壘，增強政府公信力等方面發揮著重要作用。本文首先介紹了我國食品農產品認證認可體系及其在支撐食品農產品質量和安全方面發揮的作用，然后針對目前認證認可制度存在的監管、公信力和消費市場等問題進行了分析并提出了建議，從而促進認證認可行業的健康發展。

關鍵詞:認證認可，食品農產品，監管，公信力，消費市場

1引言

食品農產品的質量安全與人類的健康安全息息相關，對經濟發展、社會穩定以及國際貿易的影響非常重要，已成為全球范圍內政府和公眾關注的焦點和熱點。在我國國家中長期科技發展規劃綱要中，食品安全作為公共安全領域的優先主題已經被列入我國《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》[1]。國家認證認可監督委員會自成立以來，在完善我國認證認可制度，建設有效監管體系等方面做了大量的工作，以建立統一、開放、競爭、有序的食品農產品認證認可體系為原則，推動建設“從農田到餐桌”的全過程評價體系，范圍覆蓋食農產品認證、管理體系認證、認證服務認可，逐步形成了“統一管理、共同實施”的工作格局。

2我國食品農產品認證認可體系

我國非常重視食品農產品質量安全的控制，隨著食品工業的發展控制重點正在從最終產品檢測向生產過程控制轉移。目前已基本建立了與國際接軌并適應我國國情的食品農產品認證體系，最普遍且被公眾所接受的有良好農業規范(GAP)產品認證、無公害農產品認證、有機產品認證、危害分析和關鍵控制點(HACCP)認證、ISO22000食品安全管理體系認證等體系。除此之外，還有以政府為主導的認可機構和認可制度的體系，主要包括管理體系認證機構認可、產品認證機構認可以及檢測實驗室認可等。

2.1危害分析關鍵控制點（HACCP）體系

HACCP體系是被國際食品行業廣泛認可的一種有效的控制食品安全危害的預防性質量管理體系，它運用食品工藝學、食品微生物學、質量控制和危害評估等有關原理和方法，對加工過程的關鍵環節實施有效的監控，從而將食品安全危害降低至可接受的水平[2]。HACCP體系主要包括三部分內容，一是危害分析（HazardAnalyze），主要是對食品原料驗收、加工、運輸、儲存、銷售及消費過程（例如過敏源標識）可能出現的危害進行分析判定，對危害的顯著性進行評估。二是關鍵控制點（CriticalControlPoint）。關鍵控制環節包括如何確定關鍵控制點、控制標準和程序。關鍵控制點的選取是建立在規范衛生操作程序的基礎上，對加工過程中存在的顯著危害以及能被某一加工過程消除危害的工序進行控制，制定適當的監控和糾偏措施，以消除由于偏離HACCP計劃而存在的潛在性危害。三是驗證（Verification）。驗證是證明HACCP計劃的有效性且與制定的HACCP計劃一致的客觀證據，是HACCP體系有效性運行的評價程序和對體系不符合項的整改及跟蹤記錄。2019年，中國的HACCP體系（CHINA-HACCP）認證通過全球食品安全倡議組織（GFSI）的互認，中國獲得HACCP體系認證的企業可在GFSI組織內免于國外審核，這意味著我國在食品安全認證認可領域同國際接軌的進程取得了巨大的成果。

2.2良好農業規范

良好農業規范(GAP)主要是農（畜）產品安全生產和健康種植（養殖）的操作規范。其建立在農業綠色可持續發展的基礎上，以危害分析、衛生規范、生態平衡為基礎，通過規范種植（養殖）、采收、清洗、包裝、貯運操作，實現保障農（畜）產品的質量安全、可持續發展、環境保護、員工健康、動物福利以及健全的可追溯系統等目標[3]。良好農業規范重點是從源頭抓農（畜）產品安全問題，覆蓋了農業生產、加工、經營、管理等全鏈條行為，減少農獸藥和其他化學投入品的使用，確保了從種植（養殖）源頭到最終消費各個環節農（畜）產品質量安全以及環境安全，GAP還在保障食品安全、維護農業勞動者的健康、保護自然環境、促使農業可持續發展以及保護動物福利等方面發揮了重要的作用。2003年，我國開始建立、實施和推廣GAP認證，2007年和2008年第一、二批良好農業規范試點項目順利啟動并取得了成功的經驗。國家認監委還積極推動CHINA-GAP和國際GAP認證的互認，目前已經有GLOBAL-GAP、EUREP-GAP和CHILE-GAP等組織簽署了等效互認備忘錄。這些成果大大提高了我國常規農產品在國際市場上的競爭力，促進了獲證農產品的出口。

2.3無公害農產品

無公害農產品是指產地環境、生產過程和產品質量符合國家有關標準和規范的要求，經認證合格獲得認證證書并允許使用無公害農產品標志的未經加工或者初加工的食用農產品[4]。無公害農產品認證是我國特有的針對果蔬、水產、畜禽肉、蛋、奶以及糧食等初級農產品的認證形式之一，它是由企業自愿申請，由政府組織實施的一種免費認證活動，主要從產地環境、生產過程和產品質量三個重點環節控制危害因素。該認證包括產地認定與產品認證，其中產地認定和產地環境監測由省農業行政主管部門組織和實施，產品認證階段由農業部農產品質量安全中心組織認證機構實施。所有獲證產品以“無公害農產品”稱謂進入市場流通，均需在產品或產品包裝上加貼標志。無公害農產品認證在政府為保障群眾“菜籃子”和“米袋子”工程中發揮了重要的作用，是我國食品安全和質量保障的基礎工作。

2.4有機產品

有機產品是指有機生產、有機加工的供人類消費、動物食用的產品。有機是當今人類在對自然新的認識和理解的基礎上所形成的一種新型的農業生產和加工方式[5]。有機產品要求在生產過程中不使用化學合成的投入品，以及基因工程產品，而且遵循自然規律和應用生態學技術，確保農業生態系統的持續穩定。有機產品不僅是產品的質量指標符合相關標準要求，還要尊重生態規律，協調生產、發展與生態環境之間的關系，應用更加先進的栽培、澆灌、有害生物綜合治理等現代農業技術，實現高質量的食品農產品安全和人與自然的和諧共生。有機產品認證除了要對管理體系文件、生產環境、過程、生產技術審核之外，特別注重記錄的保持，包括所有生產投入品的來源、數量、去向、庫存等記錄，所有加工過程包括原料購買、入庫、加工、包裝、標識、貯藏、出庫、運輸等記錄，有害生物防治記錄，以及流通環境的銷售和標識使用記錄。記錄的保持除了可以驗證生產過程符合有機產品標準，更是確保生產持續符合有機相關標準有力保證。我國有機產品認證發展于二十世紀九十年代，自2004年、2005年制定了《有機產品認證管理辦法》《有機產品》《有機產品認證實施規則》等規章、標準之后，我國才建立了統一的、與國際接軌的有機產品認證認可制度。之后，我國有機產業整體穩步發展，產值總體逐年增長，而且對認證機構的監管不斷加強，國際影響力不斷增強，2016年11月，我國和新西蘭簽署了《中國國家認證認可監督管理局與新西蘭初級產業部關于有機產品認證互認的安排》，這是我國對外簽署的首個有機產品認證政府間互認協議，也是納入我國國家綠色產品認證體系的首個獲得國際承認的認證制度。該協議的簽署為我國有機產業及貿易的發展提供了便利，體現了認證在促進國際貿易便利和監管合作等方面的重要作用[6]。

3認證認可在支撐食品農產品質量安全中的作用

3.1認證認可信息在消除食品農產品信息不對稱方面發揮著必不可少的作用

受消費者的知識限制、獲取信息成本以及生產者對信息壟斷的影響，消費者和生產者之間存在著信息不對稱現象，消費者對食品農產品的質量無法確定，這在很大程度上引發了部分生產者違法生產加工的風險，給食品農產品的質量安全留下隱患。消費者無法獲取生產者生產加工的資料，更無法對生產加工者進行監督[7]。認證認可體系以第三方評估為手段，邀請專業的人士對其進行評估審核，將審核結果進行公示，將生產加工企業對有關法規和技術規范符合程度以及是否具備生產加工安全過程的信息傳遞給消費者，使得食品農產品質量安全的監督實現制度化和透明化，從一定程度上解決了消費者和生產者之間的信息不對稱問題，便于消費者對食品農產品的質量掌握，增加生產加工者的監督手段，降低了生產加工者違法風險，提升了食品農產品的質量安全。

3.2認證認可制度作為一種食品安全保障體系，已得到國際上廣泛認可和應用

認證認可制度已經逐漸成為當前國際通行的食品農產品質量安全管理手段，在歐盟、美國等發達國家，由第三方認證機構承擔的認證認可行為已經成為加強食品農產品生產企業安全體系建設的重要手段[8]。近年來，我國大力推行從源頭到餐桌的全鏈條認證認可管理系統，確保食品農產品質量安全。GAP體系的推行，使農產品源頭安全控制水平顯著提高，食品原料種植（養殖）企業是原料安全的責任主體，其原料安全控制水平除了受法律法規的約束外，更多的是來自加工企業原料驗收的約束。食品加工企業要保證原料的安全，就需要建立完善的原料驗收和監管體系。GAP認證的推行，有利于原料生產企業規范自身行為，保證原料質量安全，也有利于加工企業降低對原料供應企業的監管成本。HACCP體系作為一種科學、簡便和實用的預防性食品安全管理體系，被國際權威機構認可。其不僅是對加工環節食品質量安全保障的評價，還是對食品加工企業質量安全生產的持續保持和改進能力的評價。通過HACCP認證不僅可以提升食品企業的生產水平，也有利于提升其品牌影響力和降低貿易成本。特別是隨著中國HACCP體系認證與其他國家互認的范圍不斷擴大，取得相應資質的企業在減少采購方審核和國外認證方面將享受到更多的便利。有機產品認證是推動農業可持續發展，保障食品安全和保護環境的重要手段。隨著消費者對食品安全重視程度越來越高、政府和民眾環保意識不斷增強，生產者對品質的要求越來越高，有機產品生產及認證就會具有越來越強勁的動力。有機產品認證逐漸成為食品農產品國際貿易的通用要求，開展有機農產品認證互認合作，有助于減少多重認證、多重標準造成的貿易成本及貿易壁壘等問題，促進國際貿易的便利化。同時，隨著農業供給側改革進程的推進，有機產品認證可提高食品農產品的附加值和品牌影響力，既可以發揮貧困地區生態環境優越的先天優勢，實現精準扶貧，又可以為對外開放與擴大內需“雙輪驅動”提供強勁動力。

3.3認證認可體系是實現食品安全全過程監管的有效途徑

《食品安全法》規定，食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監督管理制度[9]。完善的食品安全監管制度體系應覆蓋食品生產及供應鏈中的各環節，對其進行全過程、全鏈條的監管。食品農產品認證認可制度打破了依賴最終產品檢驗控制產品質量的現象，將預防性控制措施和追溯管理作為保證食品農產品質量安全的基礎，實現了食品安全的主動保障。食品農產品認證認可制度的實施一方面可以應對政府、企業和消費者對食品安全信息的不同需求，認證機構作為獨立的“第三方”可以從專業的層面公平公正的搜集和披露食品信息，給供需雙方帶來客觀的評估，減少需方的監管成本，提高供方的質量安全管理水平；另一方面對生產鏈、供應鏈中各個環節的風險和責任有明確的界定，便于追溯體系的建立，也使得下游企業借助認證機構實現對上游企業的有效監管。認證認可體系的實施從企業層面既是幫助生產者建立質量安全保障體系的過程，也是促進企業質量安全體系持續有效運行的過程，從監管層面可以真正實現政府機構、認證機構、供需企業、消費者多元化主體參與全過程監管的目的，建立完善的覆蓋全過程的多元化交叉監管體系。

3.4認證是提高政府管理經濟社會的能力和效率的有效手段

通過實施食品農產品認證認可制度可以減輕政府面臨的日益嚴重的食品安全問題所帶來的壓力。例如，監管機構對食品生產企業的監管方式發生的重大轉變，將對企業的直接監管轉變為對認證機構的監管和生產企業的合規性驗證監管，監管力量和監管效率將得到有效提升。監管對象由單一的產品質量檢測轉變為對“農場到餐桌”全過程的監管，將食品安全的風險分散到生產鏈、供應鏈的各個環節加以控制，實現分段管理，避免了上下游企業間信息不一致而導致食品安全事故的發生。此外，一些高質量食品農產品認證可以給企業和消費者一個正確的引導，促進環境—資源—食品—健康—發展的相互協調，實現農業的可持續發展，促進經濟、社會和生態的共同發展。認證認可制度是國際貿易中消除貿易壁壘，提高產品競爭力的有效手段[10]。對發展中國家來說，通過食品農產品認證認可工作的實施可以鞏固并擴大食品農產品出口市場，帶動農產品貿易的發展，促進經濟的發展。依據國際認證制度和國家之間互認的管理規定開展的認證認可工作，可以得到貿易關稅組織和收貨方的認可，減少了重復的檢驗和檢查工作，為出口企業節省了檢測和通關成本。國際間認證認可的互認，可有效幫助企業提高產品技術水平，提高行業總體質量和環保能力，優化進出口商品結構，提高政府促進經濟發展的效率。

4食品農產品認證認可工作中存在的問題

4.1政府在認證認可工作的監管角色有待明確

在我國認證認可發展進程中，政府始終起著主導和引領作用，從HACCP體系的引入和推動，無公害農產品認證的實施，到國際間認證認可標準和認證體系的互認，認證認可工作的快速發展離不開政府和相關監管機構的有力推動。隨著認證認可的快速發展和國際化進程的不斷加快，政府監管力量嚴重不足。面對日益增長的企業范圍和企業數量，對專業知識的要求也越來越高，現有監管人員不管從監管數量和監管質量上都難以得到保障。同時，生產加工企業還需要確保認證產品持續符合認證要求，認證機構也擔負著對發證的生產加工企業的監管職責。這樣就存在著政府監管力量不足和多方主體監管范圍重疊的矛盾[11]，因此政府機構需把認證認可工作的發展重心放在正確引導、增強公信力和影響力方面以及推動我國認證認可國際化進程中，將對企業的監管重心放在對認證認可機構的監管和對企業的符合性驗證評價中，實現“監管之監管”。

4.2認證認可公信力有待提高

公信力是認證認可行為的生命之源，有效的認證可以減少企業額外費用，緩解食品安全信息不對稱，無效的認證反而增加了食品安全信息不對稱，破壞了食品安全信用體系。隨著認證機構數量的增加，不正當競爭的現象也隨之產生，部分認證機構在認證過程中出現不依規實施，對不符合項的整改放松要求，不按照認證標準執行，認證程序不符合要求等問題，不僅破壞了產品的品牌和信譽，更是破壞了整個認證行業的公信力。除了認證機構，還有部分企業不能持續有效符合認證要求，甚至極個別企業評審、生產“兩層皮”，為了獲得認證證書編造各種記錄，不僅是對自己企業的不負責，更是破壞了認證產品的信譽。以上所述破壞認證市場信譽的事件，既影響了消費者對認證產品信息的獲取，也對獲證企業、認證機構、監管機構等認證行業整體的公信力造成損害。因此，確保認證行業的整體規范運行，必須強化全鏈條所有主體和相關人員的責任意識，打造獲證企業、消費者、認證機構和監管機構“多贏”的良好局面。

4.3認證認可工作和消費市場脫節

雖然近二十年來認證認可工作發展迅速，但是從供應鏈末端消費者來看，認證產品的品牌效應和優質特點并沒有在消費者處得到承認，認證認可工作和消費市場脫節現象依然嚴重[12]。一方面認證機構對市場的分析有偏差，把說服企業購買認證服務為主要目的，而沒有把終端消費者的需要作為認證的源動力。另一方面消費者對認證信息和知識了解較少，難以確認認證信息的可靠性和權威性，進而缺乏對認證產品和認證市場的信心，認證的影響力還有待提高。據認監委2021年2月統計數據，全國共持續持有食品農產品管理體系證書35489張，食品農產品產品認證證書64548張，這與全國150萬家食品生產企業相比，發展極不平衡。這也間接說明了消費市場并沒有對認證行業產生作用力，認證行業的推動力還主要來源于認證機構的盈利性，而不是消費者對認證產品的支付意愿。加強消費末端的宣傳，為認證產品打開市場，增強其普及程度，進而促進認證企業的積極性，形成良性向上的發展趨勢。

5食品農產品認證認可工作的幾點建議

5.1完善食品農產品認證認可監管體系建設

認證認可監管部門應加強對食品和農產品認證、咨詢活動的監督管理，保證認證機構嚴格按照標準和規則開展認證活動，生產企業嚴格按標準進行生產經營活動，確保食品和農產品標志在使用上做到合法、真實、有效。政府作為認證認可機構監管部門應從企業持續執行標準情況，認證認可機構評估、發證情況和持續有效性監管等方面保證認證認可工作有效運行，構建認證認可監管機構、認證認可機構和食品農產品生產企業“三位一體”的認證認可體系，讓認證認可在實施食品安全公共管理中發揮核心和關鍵作用。政府還需要在食品農產品認證認可監管體系技術層面進一步完善認證標準化建設。一方面建立完整的標準體系并整合重復重疊的標準，標準體系應包括食品農產品生產的質量標準、環境標準、技術規范、體系建設和檢測方法以及流通環節的包裝、標簽、運輸等標準。另一方面積極推動國內標準對國際標準的互認，借助國外高水平標準來提高國內生產企業和認證機構的技術水平，鼓勵認證各方主體參與國際標準化認證活動，借助我國倡導的“一帶一路”和“上合組織”等國際合作把我國的特色產品和先進生產技術及時地轉化為國際標準，提高我國認證認可水平和影響力。

5.2強化食品農產品認證責任主體的法律意識

強化認證主體的法律意識，建立“誰用證，誰負責”“誰發證，誰負責”和“誰監管，誰負責”的三負責機制，可有效提高認證認可行業及監管機構的公信力。認證認可機構要對認證認可評價、發證過程負主體責任，認證監管部門要對認證認可機構的監管負主體責任，獲證企業要對保障生產規范和產品質量持續符合認證要求負主體責任，各責任主體依據分工各負其責，嚴格落實責任主體意識，反對不正當競爭，自覺遵守相關法律法規，切實提高認證工作質量。除了加強各種機構為主體的責任意識，還需對認證認可從業人員的個人素質和行業準則加以約束。認證認可工作的具體實施者是個人，個人在認證認可行為中有較大的主觀主導作用，如果缺少對從業人員的監管，認證機構的主體責任很難得到落實。建議認證機構要加強對所屬認證人員的監管，同時在行業內建立從業人員誠信檔案，進一步強化從業人員的責任意識。

5.3加強對認證認可工作的宣傳

認證認可是否被廣大消費者與社會公眾所了解、信任，也是認證認可事業的生命力所在。要加強認證認可相關知識的科學宣傳，增加消費者對認證產品的關注度和認知度，提高認證認可的知名度和權威性，擴大認證認可結果的采信范圍，提高生產加工企業的認證品牌意識。政府一方面要利用政府食品安全信息渠道來引導消費者關注、信任進而購買認證食品農產品，另一方面擴大對認證企業的采信范圍，為認證產品提供便利。監管機構、認證機構和生產企業要采用多種形式，組織開展食品安全知識和法律法規宣傳活動，使人們形成健康、成熟的消費心理，掌握必要的食品風險知識和防護技能，加強二維碼、防偽碼等信息化技術在認證標識上的應用，讓消費者更加方便地了解食品農產品認證及其相關信息，形成“齊抓共管”的良好局面，共同維護食品安全。

參考文獻

中國政府網.國家中長期科學和技術發展規劃綱要[EB/OL].2006.

蒲民.HACCP體系介紹[J].中國標準化,2003(1):19.

孔巍,李春天,黃魁建,等.全面推行良好農業規范（GAP）的有效路徑探索[J].農產品質量與安全,2020(6):41-44.

王慶貴,邢亞娟.無公害(安全)農產品的現狀、發展趨勢及檢測[J].中國標準化,2002(5):22-23.

刁品春,范雪梅.有機認證對中國有機產業發展的作用[J].現代農業研究,2020,26(9):126-128.

中國政府網.中國與新西蘭簽署有機產品認證互認協議[EB/OL].2016.

杜志浩,時洪洋,王軍永.食品安全治理的困境、成因與對策——基于信息不對稱的視角[J].食品工業,2019(3):239-243.

作者：劉鑫 單位：黃島海關