新時期農業發展策略

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1都市農業發展現狀

2003年，杭州市委提出了都市農業發展戰略，經過近10年的努力，成功地實現了城郊型農業向都市農業的轉變，農業功能拓展，高產、高效、優質得到體現。

1.1形成都市農業布局

通過實施都市農業發展戰略，城市、平原、山區“三個農業圈層”基本形成。在城市農業圈中以改善城市生態環境為重點，發展花卉、苗木、園藝、農產品加工、流通服務業和觀光休閑農業；在平原農業圈中，接受城市農業圈產業的轉移，重點發展蔬菜、瓜果、花卉、苗木、畜禽、水產等優質高效農業基地，大力發展創匯農業和農產品加工、流通業，配套發展觀光休閑農業；在山區農業圈中，依托豐富的山水資源和良好的生態環境，發展茶、桑、果、林、中藥材、畜禽、蔬菜等名特優新產品基地和生態農業與觀光休閑農業。

1.2建成優勢特色產業

根據都市農業發展戰略，圍繞杭州農業六大優勢產業、五大特色產業，積極調整產業結構，全面推進50條農業產業帶建設。通過政策引導、資金補助、技術支持，蔬菜、茶葉、花卉苗木、竹業、節糧型畜禽、水產品、水果、干果、蠶繭、藥材、蜂業等快速發展，取得了顯著成效。蔬菜、花卉苗木、畜牧、蠶繭、茶葉、淡水產品、竹業產量產值已在全省名列前茅。2010年，全市實現優勢特色農業產值219.56億元，占全市農林牧漁業總產值近69.4%，在農業產業中占據了絕對主導地位。

1.3推進農業產業化

建成都市農業專業村1000個、主導產業狀元鎮（鄉）20個、省級高新農業示范園區2個、高效生態農業示范園區9個、特色優勢產業強縣14個、產業強鎮（鄉）18個，培育發展農民專業合作社1189家，出現了“南有傳化、北有森禾”的農業示范企業。在全國率先啟動高產穩產糧食生產功能區建設工程，完成項目183個，實施葉菜應急儲備基地建設計劃，建成葉菜基地5000畝，糧食、蔬菜應急能力進一步增強。

1.4提升農業生產基礎

實施中低產田改造工程，建立市級示范方444個，面積34.39萬畝。土壤地力等級、抗災能力明顯提高，種養結合、立體種植、農牧循環的產業發展模式得到推廣應用。新增農機具7萬臺（套），農機總動力達到315萬千瓦，工廠化育秧、節水灌溉和大棚作業機械得到推廣應用。

1.5發展物流會展產業

搭建農產品物流平臺，發展農業會展業，暢通了農產品流通渠道，為提升杭產農產品市場競爭力夯實了基礎。構筑了杭州農副產品交易中心與浙江新農都物流中心兩大農產品交易平臺，每年舉辦迎新春農展會，參加京、滬、粵、港、臺等地農產品展示展銷會，打響杭產農產品品牌。

2統籌發展難點分析

農業現代化滯后是城鄉經濟二元結構的直接表現，雖然杭州都市農業取得了顯著的成效，但要完全實現農業現代化還存在諸多難點。

2.1結構分析

2.1.1產銷結構農業結構的不斷調整，要求農業生產者懂技術、善經營，會管理。筆者對余杭區的種養銷大戶調查發現，從事傳統種植業的占50%以上，而農產品經營和加工比例都在20%以下；對專業合作社負責人調查，從事種植業的接近80%，從事農產品經營、農產品加工在20%以下，從事農機、植保在10%以下。這說明大多數農業生產經營主體缺乏市場經濟知識和經營管理能力，市場分析、市場預測、抗市場風險能力較弱。

2.1.2產業結構隨著社會的發展和城市化的推進，“三二一”的產業結構順序正在加速形成。如杭州一二三產比重由1978年的22.3∶59.6∶18.1、2000年的7.5∶51.3∶41.2逐步變成2010年的3.5∶47.8∶48.7，農業經濟比重迅速變小。在“三二一”產業結構演變過程中，政府如何穩定農業生產、發揮農業城市綠肺的作用、有效保障應急狀態下的城市農產品有效供給、增加農民的收入成為統籌城鄉中亟需關注的問題。

2.1.3就業結構隨著農業勞動力大規模向二三產業轉移，農村勞動力就業結構發生了重大變化，農業勞動力的素質狀況與現代農業的發展要求不相適應。筆者對余杭區農業生產經營主體中的250位從業人員調查，年齡在39歲以下的有41人，40~49歲的120人，50~59歲的77人，60歲以上12人；研究生9人，本科17人，大專53人，中專21人，高中72人，初中66人，初中以下12人。資料顯示，在種養銷大戶和專業合作組織帶頭人中，初中及以下學歷的人比例占40%以上。

2.1.4技能結構要發展現代農業，必須提升生產經營主體的知識技能。而目前農業生產經營主體科技水平總體較低，與加快農業科技發展的要求存在較大差距。在上述被調查的250位人員中，具有高級職稱的人為18人，中級70人，初級45人，無職稱117人。資料顯示，農業生產經營主體專業技能相對缺乏，對于先進科技的掌握能力還有待于進一步提高。

2.2瓶頸分析

2.2.1資源稟賦不足杭州市農業資源嚴重不足，全市人均耕地不到全國平均的1/3，水資源人均占有量只有1597立方米，僅為全國的2/3強，人均擁有的森林面積、蓄積量僅為世界平均水平的1/5和1/14。然而，在如此嚴峻的資源稟賦下，仍然存在冬夏兩季農田拋荒多、夏秋茶利用率低、土著魚種急劇減少、水資源污染嚴重等現象，已對農業的可持續發展構成現實威脅。

2.2.2發展空間有限杭州自然地貌為“八山半水分半田”，農業用地面積有限，生產方式以農戶分散經營為主，規模化程度不高。加之城市化、工業化進程的加快，農業用地被蠶食，農業用地保障機制尚未完全建立，農業發展“落地難”現象存在，并趨加劇的態勢。

2.2.3基礎投入不足政府對農村基礎設施的投入，主要集中在江河湖泊治理與山塘水庫除險加固上，對面廣量大的農田水利設施投入則是杯水車薪。農田水利設施大多年久失修，有些設施連正常狀況都很難維持，更難抵御旱澇災害。再加上近年來工業化、城鎮化進程中建成的大項目和線形工程對農田水利設施的破壞，使原本脆弱的排灌系統雪上加霜，農民仍在“靠天吃飯”。

3統籌發展對策思考

統籌城鄉發展是一項長期、艱巨、復雜的系統工程，需要“政府自覺”，強化政府責任；需要“民本自發”，尊重農民意愿；需要社會共謀，把握統籌的重點和力度，注重實效、量力而行。

3.1統籌城鄉發展規劃

要堅決改變過去城鄉規劃各自為政的二元格局，統籌用地規劃。抓住縣城、中心鎮、中心村和其他村鎮規劃修編、新編之機，設定發展規模，明確中心鎮、中心村位置，推進農村土地綜合整治，騰出空間發展農業。要統籌產業規劃，在認同三二一產業比重演變規律的前提下，仍要以保證“米袋子”、“菜籃子”安全為重點，促進農業增效農民增收，守住230萬畝糧田，建設100萬畝噸糧田、10萬畝市級蔬菜基地。

3.2強化農業功能區建設

建立糧食生產功能區和菜籃子生產功能區，以明確的土地功能來達到穩定農業產業。加快優勢特色農業產業帶和現代農業綜合園區建設，推進產業向優質特色區域集中，形成集約化生產、市場化經營、標準化管理、集群化發展格局。提升優勢特色產業，積極扶持培育生態農業、休閑農業、設施農業、有機農業等新興產業發展。

3.3培育農業經營和服務主體

發展農業龍頭企業，培育縣級現代農業綜合園區、鄉級現代農業特色園區。構建多元化、多層次農業經營服務體系，提升農民專業合作社組織化程度。鼓勵科技人員、大中專畢業生到現代農業領域創業，著力改善土地資源優化配置的外部條件。加強縣級農業公共服務機構建設，發展多種類型的社會化服務組織。

3.4健全農業投入機制

按照中央提出的“三個優先”政策調整財政支出結構，加大農田水利、地力培肥、農機（技）推廣、種子種苗、農業產業化、農產品安全體系、綠色生態農業等農業發展項目的扶持力度。加快推進涉農企業產權登記工作，增強農業企業融資能力。按照“省市合力，共同分擔”原則建立財政支農機制，推動縣域現代農業的發展。

3.5積極創建區域品牌

引導杭州農業產業集聚性建設，打響杭州農產品品牌。要著力提升農產品的質量安全水平，嚴格按產業標準進行生產銷售；積極推進農產品“三品一標”建設和高標準的農業產品生產基地建設；以區域品牌建設帶動產業發展，形成一鄉一品、一縣一品的產業集聚區；采取走出去請進來的形式加大品牌宣傳力度，使農民認識品牌在市場競爭中的影響力，讓居民了解杭州優質農產品品牌，實現生產與消費的“雙贏”。

3.6注重生態循環可持續

農業作為城市的綠肺起著維護生態平衡的作用，在農業生產中，要以資源綜合循環利用和農業生態環境保護為重點，應用農業節約型技術、減少農業面源污染、農業廢棄物資源性利用等環保技術，探索農作物秸稈、畜禽排泄物等資源化利用途徑，促使農業實現生態循環和可持續發展。

3.7統籌農產品營銷市場

打破現行二元農產品營銷結構，積極探索分散的農業小生產與大市場之間不匹配問題。以蕭山區、余杭區為“兩翼”，新建多功能的大型農產品集散交易中心，以集聚區產品為平臺，建設農產品產地市場，形成農產品流通新格局。以建新型產銷對接工程為載體，解決農民與市場的信息不對稱問題。幫助農業企業與市場建立合作關系，發展從農田到餐桌的鮮活農產品現代物流體系，完善產銷政策機制，化解農產品賣難、買難矛盾。